基層文書(shū)登記工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

呂大為 程 辛

基層文書(shū)登記工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

呂大為 程 辛

軍隊(duì)基層文書(shū)登記是真實(shí)記錄部隊(duì)?wèi)?zhàn)、管、訓(xùn)、教等各項(xiàng)工作的主要載體，是實(shí)施部隊(duì)正規(guī)化管理的有力抓手，它既能推進(jìn)和展現(xiàn)現(xiàn)實(shí)工作，又能為檢查和考察歷史提供重要依據(jù)。但在一些基層單位，干部戰(zhàn)士在繁雜的文書(shū)登記面前疲于應(yīng)付，不僅正常的工作受到?jīng)_擊，甚至不得不利用個(gè)人休息時(shí)間抄寫(xiě)筆記、填寫(xiě)登記，給基層造成了較大負(fù)擔(dān)。

一、當(dāng)前基層文書(shū)登記工作中存在的問(wèn)題

一是私設(shè)科目，名目繁多。原四總部在2015年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層工作指導(dǎo)和管理秩序若干規(guī)定》中明確，為壓減基層登記統(tǒng)計(jì)，由“八本六簿三表一冊(cè)”減為“七本五簿三表一冊(cè)”，但調(diào)查組在基層部隊(duì)的走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，許多單位在上級(jí)規(guī)定的文書(shū)登記種類(lèi)之外還設(shè)立了名目繁多的登記統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。例如，某單位為體現(xiàn)班子對(duì)連隊(duì)的幫帶，設(shè)立了《領(lǐng)導(dǎo)蹲連住班登記簿》《領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)幫促登記簿》；一位營(yíng)主官為了方便掌握戰(zhàn)士請(qǐng)假外出次數(shù)，設(shè)立了《個(gè)人請(qǐng)假天數(shù)登記表》。

二是突擊補(bǔ)填，怨聲載道。突擊補(bǔ)填文書(shū)給部隊(duì)造成的損害是巨大的。一是補(bǔ)填文書(shū)登記內(nèi)容的真實(shí)性存在疑問(wèn)。有的單位一補(bǔ)好幾個(gè)月，記不清了的只能編，絲毫沒(méi)有真實(shí)性可言。二是匆忙補(bǔ)填的質(zhì)量低下。翻開(kāi)有的戰(zhàn)士筆記，讓?xiě)?zhàn)士自己來(lái)念都念不下來(lái)。三是嚴(yán)重挫傷官兵的工作積極性。有的基層白天忙于迎檢準(zhǔn)備工作，晚上熄燈時(shí)間卻燈火通明，干部戰(zhàn)士加班補(bǔ)寫(xiě)登記，嚴(yán)重影響部隊(duì)正常工作秩序和官兵休息。

三是復(fù)制粘貼，內(nèi)容空洞。“Ctrl+C、Ctrl+V”以往的文書(shū)，成了基層單位應(yīng)付繁重的文書(shū)登記的“法寶”。這種低層次的復(fù)制粘貼不僅內(nèi)容空洞，毫無(wú)新意，甚至漏洞百出，貽笑大方。例如，某連隊(duì)已調(diào)走的干部名字出現(xiàn)在當(dāng)前某活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單中；某個(gè)已換防的單位在營(yíng)區(qū)應(yīng)急處突方案中仍沿用老駐地的地形地物；某單位支委會(huì)部分議題的記錄連續(xù)三年只字未變。看似無(wú)心之錯(cuò)，實(shí)則是連隊(duì)文風(fēng)不實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)漂浮的結(jié)果。

二、當(dāng)前基層文書(shū)登記工作中存在問(wèn)題的原因

一是機(jī)關(guān)以文書(shū)抓建設(shè)的思路存在偏差。什么樣的導(dǎo)向形成什么樣的風(fēng)氣。本應(yīng)是連隊(duì)正常工作的文書(shū)登記如果擺在過(guò)分突出的位置，就成了不是中心工作的工作中心，造成機(jī)關(guān)下連檢查圍著文書(shū)轉(zhuǎn)，年終考核變成文書(shū)登記展評(píng)，文書(shū)越做越漂亮，種類(lèi)越來(lái)越齊全，而實(shí)際工作卻遠(yuǎn)沒(méi)有文書(shū)登記的進(jìn)步大。調(diào)查組在一個(gè)單位了解到，該單位的安全隱患排查工作落實(shí)到文書(shū)上就是三個(gè)表，一個(gè)比一個(gè)詳細(xì)，每次排查出的問(wèn)題都要增加到表中。上級(jí)機(jī)關(guān)的意圖是好的，但在落實(shí)中如果沒(méi)有新的問(wèn)題加入，就被扣上排查不細(xì)致的帽子，導(dǎo)致每月表格條目都要增加一定的條目。幾年下來(lái)，這個(gè)表已經(jīng)變成了一個(gè)有著幾百個(gè)條目的巨型表格，每次排查都對(duì)照表格逐一檢查就成了一項(xiàng)望不到邊的工作。

二是領(lǐng)導(dǎo)以文書(shū)甩擔(dān)子的作風(fēng)仍然盛行。在走訪(fǎng)中我們了解到一些單位的領(lǐng)導(dǎo)將文書(shū)登記，作為發(fā)生問(wèn)題后減輕責(zé)任的“護(hù)身符”。有的“依法依規(guī)”只體現(xiàn)在文書(shū)中，在實(shí)際工作中對(duì)相關(guān)制度規(guī)定落實(shí)不到位甚至不落實(shí)；有的事故預(yù)防措施在出事前缺位，卻在出事后被臨時(shí)補(bǔ)進(jìn)登記簿、會(huì)議記錄；有的工作辦法不管能否施行、是否有效，統(tǒng)統(tǒng)寫(xiě)進(jìn)登統(tǒng)計(jì)。上級(jí)檢查問(wèn)責(zé)時(shí)，則樂(lè)于用文書(shū)體現(xiàn)“作為”，不管出什么事，都是一副“該做的我都做了，他要出事我也沒(méi)辦法”的樣子。

三是事前不做、事后補(bǔ)錄的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。基層文書(shū)登記的“假大虛空”歸根到底是“嚴(yán)緊細(xì)實(shí)”作風(fēng)的缺位，會(huì)議記錄的千篇一律歸其原因就是該開(kāi)的會(huì)沒(méi)有開(kāi)，計(jì)劃總結(jié)的胡編亂造其實(shí)是該落實(shí)的工作沒(méi)有落實(shí)。這種現(xiàn)象折射出基層在工作開(kāi)展上缺乏統(tǒng)籌計(jì)劃，隨意性太強(qiáng)，什么著急辦什么，都不著急就干閑著，事前不做、事后忙做。有的機(jī)關(guān)插手基層日常工作，基層計(jì)劃隨意改變，基層兵力隨意抽調(diào)，打亂基層正常工作節(jié)奏。

四是基層行文辦會(huì)能力的短板尤為突出。調(diào)查了解到，各單位負(fù)責(zé)行文辦會(huì)的人員相對(duì)固定，剛下連干部、大學(xué)生士兵成了文書(shū)登記的主力軍，而真正帶兵干活的士官長(zhǎng)、分隊(duì)長(zhǎng)卻對(duì)文書(shū)登記工作敬而遠(yuǎn)之，造成行文辦會(huì)與落實(shí)工作兩張皮。如果領(lǐng)導(dǎo)再不檢查把關(guān)，就成了你寫(xiě)你的、我干我的。

三、破解當(dāng)前基層文書(shū)登記工作存在問(wèn)題的對(duì)策建議

一是緊盯解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)作風(fēng)。要拿出刀鋒向內(nèi)、刺刀見(jiàn)紅的態(tài)度，向繁文縟節(jié)開(kāi)刀，能不下的文堅(jiān)決不下，能不設(shè)的本堅(jiān)決不設(shè)，不需要戰(zhàn)士掌握的精神絕不檢查提問(wèn)；向假大虛空的“八股文”開(kāi)刀，沒(méi)有意義的話(huà)不要說(shuō)，歌功頌德的話(huà)不要講，開(kāi)短會(huì)、發(fā)短文，列干條、寫(xiě)干貨，總結(jié)講評(píng)兩句話(huà)內(nèi)到問(wèn)題；向官僚主義開(kāi)刀，軍委檢查組現(xiàn)在的“四不兩直”（不打招呼、不發(fā)通知、不聽(tīng)匯報(bào)、不要陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）檢查方式為全軍樹(shù)立了很好的榜樣，各級(jí)應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒。

二是瞄準(zhǔn)削減重復(fù)項(xiàng)目，搞好合并。不同類(lèi)型的部隊(duì)由于使命任務(wù)不同，對(duì)于文書(shū)登記的設(shè)置范圍也不同。對(duì)于軍委規(guī)定范圍之外，又對(duì)部隊(duì)建設(shè)有著重要作用的文書(shū)，不能一禁了之，否則又陷入了另一種形式主義。合理的做法是根據(jù)文書(shū)內(nèi)容做好合并，能在一個(gè)地方體現(xiàn)的就不再另設(shè)本簿，消除同類(lèi)項(xiàng)。北海艦隊(duì)某倉(cāng)庫(kù)建立的《倉(cāng)庫(kù)文書(shū)登記規(guī)范》，對(duì)現(xiàn)行的文書(shū)登記進(jìn)行梳理，通過(guò)合并相同類(lèi)型登記、刪除不合理文書(shū)，將原先100多種文書(shū)登記縮減為7類(lèi)42種，并對(duì)每一種文書(shū)格式進(jìn)行了規(guī)范，讓基層在文書(shū)工作中有章可循。

三是著眼提高文會(huì)水平，耐心幫帶。文書(shū)登記工作不僅需要一定的文化基礎(chǔ)，還需要經(jīng)驗(yàn)的積累，文書(shū)寫(xiě)作人才的培養(yǎng)更是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，切不可因?yàn)榕侣闊⒁?jiàn)效慢而把所有工作都?jí)涸谝粌蓚€(gè)“寫(xiě)手”身上。做到誰(shuí)撰寫(xiě)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)辦會(huì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)把關(guān)誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)行文辦會(huì)不力的個(gè)人要認(rèn)真分析原因，是能力問(wèn)題的要加大培養(yǎng)力度，是態(tài)度問(wèn)題的該點(diǎn)名批評(píng)的點(diǎn)名批評(píng)、該誡勉談話(huà)的誡勉談話(huà)。通過(guò)手把手教、逐字句改，讓其獲得文字工作的成就感，進(jìn)而把手中的文書(shū)工作做好做精，形成傳承。北海艦隊(duì)某倉(cāng)庫(kù)每年舉辦管理、思想、宣傳骨干培訓(xùn)班，將行文辦會(huì)作為一項(xiàng)重要培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)各基層單位的保衛(wèi)委員、宣傳委員、黨小組長(zhǎng)、團(tuán)支部書(shū)記、軍人委員會(huì)主任等負(fù)責(zé)人進(jìn)行專(zhuān)題教育，增強(qiáng)其崗位履職能力，從而使相應(yīng)的文書(shū)登記水平和質(zhì)量得到了較大提升。

四是著力提高信息化水平，搞好建設(shè)。智能化的綜合信息系統(tǒng)通過(guò)融合物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、無(wú)紙化公文系統(tǒng)、智能化辦公系統(tǒng)等模塊，實(shí)現(xiàn)了文書(shū)登記的自動(dòng)生成、填寫(xiě)、儲(chǔ)存、傳遞，節(jié)省了大量的人力物力。在北海艦隊(duì)某倉(cāng)庫(kù)的智能化管理系統(tǒng)中，人員管理、安全管理、業(yè)務(wù)工作等模塊被有機(jī)整合，并與門(mén)禁、監(jiān)控、電子圍欄、溫濕度控制等傳感器相連，通過(guò)感應(yīng)人員持有的射頻識(shí)別卡，自動(dòng)完成人員請(qǐng)銷(xiāo)假登記、出入庫(kù)房登記、庫(kù)房溫濕度登記、物資收發(fā)登記等日常登記統(tǒng)計(jì)，并可打印生成標(biāo)準(zhǔn)格式的紙質(zhì)記錄，不僅減輕了基層文書(shū)登記的負(fù)擔(dān)，還確保了登記信息的真實(shí)有效。

【作者系91183部隊(duì)政治委員、某分隊(duì)教導(dǎo)員】