新時代貫徹依法治軍方略需把握好四對關系

姜瑞超

新時代貫徹依法治軍方略需把握好四對關系

姜瑞超

習近平在黨的十九大報告中指出：堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，……實現黨在新時代的強軍目標。依法治軍指明了國防和軍隊建設的時代要求和發展方向，開辟了建軍治軍的新境界。中國特色社會主義進入新時代，國防和軍隊建設也步入新時代，深刻領悟習近平新時代依法治軍思想的科學內涵，更好發揮依法治軍的引領和規范作用，應重點把握好以下四對關系：

一、把握好依法治軍與依法治國的關系

依法治軍是新時代全面依法治國方略的重要組成部分。全面依法治國包括國家建設的各個領域，覆蓋國家社會生活的各個方面，在國防和軍隊建設領域就是要實行依法治軍。首先，軍隊是黨執政的重要基石和國家機器的重要組成部分，將法治理念貫徹到軍隊建設中就必然要求全面推進依法治軍，確立依法治軍在軍隊建設中的全局性、基礎性、戰略性地位，加快軍隊各項工作的法治化進程。其次，軍隊作為維護國家主權和安全的重要力量，是社會主義建設的主要保衛者，依法治國方略的落實需要一個和平穩定的國際、國內環境，這就需要一支依法治理的現代化軍隊來保障。再次，依法治軍是依法治國的有機組成部分，必須在依法治國的統一指引下進行，必須深化國防和軍隊改革，建設與法治中國相適應的法治軍隊，使國防和軍隊建設跟上國家法治建設的步伐。軍隊作為國家機器的重要組成部分，能否做到依法治軍，將直接關系到依法治國目標的全面實現。

依法治軍是新時代全面依法治國方略的重要組成部分，是我們黨建軍治軍的基本方略，是依法治國方略在軍事領域的具體運用。習近平在主持黨的十八屆四中全會決定起草時，明確要求把依法治軍、從嚴治軍問題單列一塊寫進去，納入依法治國總體布局，進一步明確了法治領域強軍緊跟強國進程的時代要求。實現國家治理體系和治理能力現代化，必然要求建設法治國家，必然要求建設法治軍隊。習近平站在戰略全局高度，從治國理政的宏觀大略思考謀劃依法治軍，從法治國家的謀篇布局對依法治軍作出戰略擘畫，把依法治軍、從嚴治軍上升為黨和國家的意志，清晰標注了法治軍隊在法治國家中的重要坐標，表明新時代依法治軍是全面依法治國的“軍事篇”、實現強軍目標的“法治篇”、中國特色軍事法治建設的“創新篇”。

二、把握好依法治軍與從嚴治軍的關系

黨的十九大報告強調：全面從嚴治軍，推動治軍方式根本性轉變，提高國防和軍隊建設法治化水平。2017年10月26日，習近平在出席軍隊領導干部會議時強調：“必須厲行法治、從嚴治軍”“要狠抓全面從嚴治軍，堅持嚴字當頭、一嚴到底，把全面從嚴治軍貫穿我軍建設各領域全過程”。依法治軍、從嚴治軍是我黨總結歷史經驗、探索發展規律作出的科學決策，是黨在新時代建軍治軍理念的創新發展。2012年12月，習近平從實現強軍夢的戰略高度提出“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基”，并多次強調全軍要始終牢記并夯實這個強軍之基。強軍必先強法，習近平這一重要思想，深刻指明了依法治軍、從嚴治軍對于建設強大軍隊的極端重要性，把依法治軍、從嚴治軍擺到了更加突出的戰略位置，開辟了我軍依法治軍、從嚴治軍的新境界。

“依法”與“從嚴”是一個問題的兩個方面，是辯證統一密不可分的整體。依法治軍是從嚴治軍的基本內涵和基本方法，從嚴治軍是依法治軍的基本要求。從嚴，不是嚴在法外，而是嚴在法內；不是越嚴越好，而是嚴之有據、嚴而有度。依法的標準是從嚴，從嚴的尺度是依法，依法治軍必須貫穿一個“法”字、體現一個“嚴”字。“依法”與“從嚴”結合并施，才能彰顯治軍的權威性、規范性、穩定性和強制性，才能保證軍隊高度集中統一和純潔鞏固，這是其他任何治軍手段和措施無法替代的。從嚴治軍是由軍隊的根本任務和歷史使命所決定的，是軍隊區別于一般社會組織的鮮明特點，不管時代怎么發展、環境如何變化、軍隊的使命任務怎樣拓展，堅持依法治軍、從嚴治軍的鐵律都不會改變。

三、把握好依法治軍與堅持戰斗力標準的關系

黨的十九大報告指出：軍隊是要準備打仗的，一切工作都必須堅持戰斗力標準，向能打仗、打勝仗聚焦。戰斗力標準是軍隊建設的唯一的根本的標準，而依法治軍是戰斗力生成的法寶。堅持依法治軍就必須堅定地執行、維護和看齊這個標準，切實為能打仗、打勝仗蓄內功、打基礎。戰斗力標準是檢驗依法治軍成效的唯一尺度，也是推動依法治軍發展的原動力。依法治軍與堅持戰斗力標準是統一的。法治能夠更好地把戰斗力各系統、各要素有機結合起來，把軍事斗爭準備和實戰化訓練扎實開展起來，把戰斗精神和軍法軍紀有機結合起來，進而為形成高度集中統一、系統集成的作戰體系和強大作戰能力提供體制和機制保障。因此，必須以提高戰斗力為牽引，真正讓依法治軍成為提高戰斗力的“推進器”。

提高部隊戰斗力是依法治軍的重要目標，這就要求把依法治軍落實到全面提高部隊戰斗力上。習近平明確提出要“牢固樹立戰斗力這個唯一的根本的標準”。軍隊建設各項工作，如果離開戰斗力標準，就會失去其根本意義和根本價值。依法治軍是軍隊建設的重要環節，習近平強調軍隊建設必須把提高戰斗力作為出發點和落腳點，向能打仗、打勝仗的要求聚集。這就要求依法治軍必須服務于能打仗、打勝仗，遵循戰斗力生成規律，用法規制度規范部隊作戰訓練，保障依法履行使命任務，使部隊始終保持召之即來、來之能戰、戰之必勝的戰備狀態。“召之即來”涉及到軍事法治的權力運行，“來之能戰”涉及到軍事法治的義務履行，“戰之必勝”是軍事法治的價值目標。每個組織、每名成員都應當擔負相應的法定職責，這樣才能有效履行憲法和法律賦予我軍的歷史使命和法定責任。

四、把握好依法治軍與依法治權、依法治官的關系

依法治權是依法治國、依法治軍的必然要求，是防止權力濫用的必備手段，是克服制度漏洞的必然選擇。習近平指出：“依法治軍，關鍵是依法治權，必須加強權力運行制約和監督，切實把權力關進制度的籠子里。”這表明依法治權的核心是用法律、法規規范權力運行的全過程，確保權因法而生、循法而行、違法必究。要堅決反對以言代法、以權壓法、以情擾法等現象，堅決查處徇私枉法、違法亂紀等行為，防止陷入人治的極權化誤區。要堅持依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，推行權力清單制度，確保法無授權不可為，明確責任清單，保障法定職責必須為。

依法治權的重點是依法治官。領導干部既是推進依法治軍的組織實施者，更是引領示范者，在推進依法治軍、依法治權方面肩負著重要責任。領導干部手中握有一定的權力，他們是否具備法治信仰、法治思維以及依法辦事的能力，能否正確用權、謹慎用權、干凈用權，直接決定著依法治軍的實現，直接影響著依法治權的效果。因此，實踐中要牢牢把握“法治的要義在于治權，治權的重點在于治官”。要強化領導干部的法治信仰，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。引導領導干部帶頭尊法、學法、守法、用法，堅持思考問題以法規制度為指導、謀劃工作以法規制度為準繩、部署任務以法規制度為依據，做到用法治思維謀劃工作，用法治方式處理問題，在法治之下想問題、作決策、辦事情。緊緊扭住“治軍先治官、治下先治上、嚴兵先嚴將”這個樞紐，突出對領導干部的管理和監督，形成以上率下、上行下效的良好氛圍。

【作者系國防大學政治學院西安校區博士研究生】