對新體制下充分發揮營級黨委“前沿指揮所”作用的思考

張 俊

習主席強調，“必須在基層黨組織建設上用勁，發揮好營一級黨委作用”。隨著軍隊“脖子以下”改革縱深推進，新的軍旅營體制給部隊建設帶來新的機遇和挑戰，特別是營連類型多元合成、旅營結構橫寬縱深、部隊常態動態分散等特點更加顯著，對抓好營級黨委建設提出了新的更高的要求。營級黨委作為基層黨組織的重要組成部分，是部隊全面建設不可缺少的連接中軸，肩負著領導官兵鑄軍魂、打勝仗、嚴作風的重大使命，強化營級黨委的“前沿指揮所”作用，是當前部隊建設一個緊迫的現實課題。

一、營級黨委前沿指揮所作用發揮弱化的主要表現

通過問卷調查、座談了解、蹲點分析等方式，我們對支隊（旅）所屬營級單位建設情況進行了專題調研。總的感到，營級黨委在推動強軍目標在基層落地生根的進程中發揮著統籌協調、督促指導、把關定向的領導核心作用，但對照建設需求和崗位要求，還存在地位作用不突出、工作統籌不科學、自身建設不規范、職責權力不明晰等問題。主要表現為：

一是地位作用認識不清。一些支隊（旅）領導和機關干部對營一級的地位作用認識不清，發揮營“前沿指揮所”作用的意識不強，對營一級建設有所忽視，習慣把營干部當編外機關干部，僅在連主官缺位時安排營主官蹲點代職，全支隊（旅）營主官約有70%的時間在連里蹲點或代職。有的把營擺在了可有可無的位置，大事小事喜歡“一竿子插到底”，部署任務越過營，檢查指導繞過營，講評工作拋開營，特別是在士兵調動、選送技術學兵、士官選改等敏感問題上不經過營這一級，有的雖然經過了也多是流于形式。從營一級角度看，有的主官思想認識有偏差，認為自己權小、事難辦，工作上有畏難情緒；有的認為上有支隊（旅）黨委決策、下有連隊落實，營一級干多干少無所謂，缺少干勁。

二是工作指導實效不高。從工作落實上看，有的營主官對本單位的工作缺乏統籌謀劃，不會依靠組織、依靠會議、依靠文電和依靠基層干部骨干開展工作；有的解決棘手問題能力弱，遇到問題繞道走，要么上推下卸，要么束手無策。幫助連隊解決難題，一般多是幫助解決眼前困難，對破解支部按綱抓建“瓶頸”、制約部隊發展現實矛盾、建設中存在的難題等深層次問題缺乏實招。有的營主官只注重發揮蹲點干部的作用，沒有履行好營主官的職責，習慣當“傳聲筒”，接到上級下達的指示、通知后，沒有認真研究和提出合理建議，習慣“一轉到位”，工作往往被動應付。

三是自主抓建能力不強。目前，單獨適用于營一級的條例法規較少，對營一級工作的規范，支隊（旅）主要依據《軍隊基層建設綱要》、武警部隊《支隊（團）落實〈綱要〉三十條》和總隊制定的《加強大隊（營）“前沿指揮所”建設的意見》進行。實踐中，一些營主官工作思路不夠清晰，對營黨委核心領導職能說不清道不明，對本單位建設規劃心中無數，既找不準主要矛盾，也提不出合理化意見；有的缺乏具體的目標，滿足于上級要求什么就抓什么，工作被動應付多，謀劃自身建設少，使營這一級自抓自建能力長期停滯在低層面。

四是職責權力不夠明晰。從調研情況看，一些營黨委在“責與權”問題上還有模糊認識，存在設置不規范、職責不明確、領導關系不明晰等問題。有的日常工作運轉忙亂，對自身職責不熟悉，常常是看到什么抓什么、上級強調什么干什么，大多處在“摸著石頭過河”、憑著經驗辦事、靠著通知干事的狀態。有的在對全營建設負總責的同時，具體還有哪些職權范圍不是很清楚，特別是對營黨委在干部選拔任用、單位或個人獎懲等涉及官兵切身利益的敏感問題上有哪些具體權力心中無數，操作起來沒有依據。

二、營級黨委如何發揮前沿指揮所作用

軍旅營體制下營一級的獨立性、自主性明顯增強，特別是作為聯合作戰的基本單位，對基層建設負總責，具有統一領導的核心作用、按綱建隊的統籌作用、鍛鑄人才的熔爐作用、完成任務的組織作用、多方溝通的協調作用、狠抓落實的督導作用等。必須充分發揮營自身的主觀能動性，在“前沿”位置發揮“前指”作用，部隊建設才有保證。

（一）及時掌握部隊情況。營黨委處于黨委機關和基層連隊的“結合部”，具有與官兵接觸多、情況掌握快的獨特優勢，只有切實把所屬部隊的底數摸實搞清，才能有的放矢開展工作。要通過聽取連隊工作匯報、參加思想形勢分析會、談心交流等方式了解干部骨干、重點關注人員，尤其是在外人員、傷病人員思想情況，及時梳理歸類，有針對性地掌握官兵思想動態。要掌握連隊工作進展，哪些工作正在開展、重點抓得準不準、思路理得清不請、力度用得夠不夠、工作推進到什么程度、標準效果怎么樣都要做到心中有數。要熟悉連隊任務情況，對基礎設施建設、工作方案預案、安全隱患、戰備制度落實等做到“一口清”。要大興調查研究之風，對長期制約連隊建設發展的頑癥痼疾、開展日常工作的棘手難題進行深入調查研究，切實把癥結找準、原因析透，為部隊建設提供最真實準確的依據。

（二）指導理清工作思路。基層工作頭緒多、任務重，往往一項工作還沒有完成，另一項任務又接踵而至。有的單位常常被工作任務所困，不知道該從哪里抓起，搞不清工作重點，結果上下忙成一團抓不到點子上，影響工作落實。營黨委肩負著“理解消化上情、指導末端落實”的重要責任，必須運用科學的思維、方法指導基層理清思路，應對紛繁復雜的工作。要針對一段時期內工作特點和重點，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，既搞好全盤兼顧，又注重有所側重，在全面把握各項工作性質特點、搞好統籌兼顧的基礎上，幫助基層不斷理清工作思路、突出工作重點、細化階段任務，實現上級“要求是什么、解決問題是什么、應該達到什么目的”的基本意圖，確保工作取得實績實效。

（三）統籌謀劃日常工作。營黨委作為承上啟下的中間層，很大程度上要履行籌劃計劃、組織協調的職能，必須當好工作統籌的“變電站”，對上級指示區分輕重緩急適時調節“變壓”，對本級抓建科學統籌進行“關閘分流”。要學會運用統籌協調的方法，及時把上級的多頭指示變為統一有序的工作思路，把上級的原則變為具體的工作方法，做到工作統一籌劃、力量統一組織、時間統一調整，確保各項工作有條不紊地展開和落實。要堅持以經常性執勤、教育、訓練、管理工作為重心，對經常性工作進行科學計劃和周密部署，按照標準要求，劃分時間節點，明確完成時限，防止“撞車”現象，堅決杜絕因工作方法不對路、不科學、不得法而導致工作落實不到位，事半功倍甚至徒勞無功。

（四）跟蹤督導末端落實。當好督導落實的“跟蹤器”是營黨委的重要職能。上級把工作任務部署下來了，營黨委就要集中精力對基層實施全方位和全過程的跟蹤督導，及時發現和解決基層在落實過程中存在的問題和不足。要扎實抓好部署、推動、落實、評估各個環節，形成閉合工作回路，堅決防止和克服工作空喊空轉空耗，切實以強有力的督導確保工作在末端落實到位。要注重用好每周交班會、每月按綱建隊形勢分析會、每季度“雙爭”評比等載體，對基層執行上級指示、履行自身職責、完成工作任務等情況進行適時講評，切實督促基層主動履職盡責、自覺抓好落實。

（五）用好考核評比機制。考核評比是營黨委正確履行權力責任的基本保證。事前布置、事中檢查和事后考核，是旅團黨委機關對基層工作評價的“三部曲”。單純依靠這種宏觀上的評價，很難避免基層工作時緊時松、時好時壞。要充分發揮營黨委緊貼基層的優勢，通過營主官輪流住連蹲點、布置講評工作和召開委員碰頭會等途徑，對連隊工作實施全面考評，確保連隊在抓工作落實上，做到評比不評比一個樣。要按照《綱要》要求，扎實開展每月、季度、半年、年終“雙爭”評比活動，努力形成“比學趕幫超”的濃厚氛圍，推動各項工作落地見效。要細化規范考核評比程序、內容、標準，讓連隊一看就清楚、照著就會爭，真正使考評成為促進基層建設的“助推器”。

（六）模范帶頭務實作風。營黨委處在抓基層的最前沿，是作風建設的風向標和指示燈，必須帶頭務實作風，身體力行、以上率下，感染和帶動基層轉作風、正風氣。要積極引導班子成員把主要精力用在部隊建設上，自覺做到以隊為家，始終保持良好的精神狀態和進取意識，扎實向鑄魂育人聚焦用力、向練兵備戰聚焦用力、向全面夯實基礎聚焦用力、向塑造良好政治生態聚焦用力。營主官要模范帶頭、樹好形象，時刻把基層的風氣當作一面折射自身作風建設的鏡子，帶頭弘揚正氣，不斷改進作風，努力推動部隊建設不斷進步。要嚴格遵守規章制度，在評比考核、報請獎勵、推薦干部、士兵入黨等敏感問題上，堅持陽光作業、確保公平公正，不斷激發官兵干好工作、履職盡責的積極性和主動性。

三、對提升營級黨委班子能力的建議

營黨委處在承上啟下的關鍵部位，其能力素質強弱直接影響基層建設的質量，必須按照“幫營促連、抓營帶連、強營建連、靠營抓連”的思路，下大力提高班子能力。

（一）提高思想認識，強化營級黨委主動擔當的責任意識。一是用充分信任還權來激勵。調查顯示，基層官兵最反感的是機關統得太死、插手太深、干預太多等問題。只有堅持按政策還權、充分尊重信任，才能以放心放手促盡心盡責，調動營黨委主動擔當的積極性。要端正對營一級的根本態度，堅持感情上充分尊重、思想上充分溝通、工作上充分信任，鼓勵和支持營黨委放開手腳抓基層、搞建設。要充分發揚民主，特別是在敏感問題處理上要尊重營黨委的決定、意見，對營黨委權限范圍內的事鼓勵大膽去做，讓營黨委“不僅說得上話，而且說了算話”。二是用明晰權責要求來啟發。只有理順權責關系，做到按級賦權、按權盡責、權責相符，才能使營黨委在開展工作時擺脫束縛、放開手腳。要根據營一級所處的地位，對營一級職責任務進行具體明確，對自身工作制度進行細化規范，對抓什么、怎么去抓、抓到什么程度、達到什么目標進行梳理分解，責任明確。要健全問責機制，結合完成階段任務或半年、年終工作總結，對營一級履職盡責幫建連隊情況進行檢查分析，深入查找問題，扎實搞好整改，切實改變“抓多抓少一個樣、干好干壞無所謂”的狀況。三是用改進指導方式來引導。強化營一級主動擔當的責任意識，必須從改進領導機關指導方式抓起、嚴起。要強化法治思維，幫助機關干部強化依法指導理念，形成工作循于法、秩序統于法、忙亂止于法的運行常態，堅決破除“抓不抓營無關緊要”的思想偏差。要堅持層級領導，做到思想認識統到營、布置任務分到營、組織活動通過營、解決問題依靠營、講評工作點到營、評選表彰不忘營、發生問題鞭策營，讓營一級在感受壓力中站到前臺、負起責任。

（二）搞好幫帶培養，提高營級黨委履職盡責的具體能力。一是學用結合，提高政治領導的能力。從思想上政治上掌握部隊，是我軍特有的政治優勢，也是各級黨組織的首要任務。面對新時代新使命新任務對官兵思想帶來的挑戰，營黨委必須以高度的政治責任感擔起抓思想管思想的第一責任，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，提高思想政治領導的能力，增強從全局上觀察、思考、分析、解決問題的能力，保證部隊在任何時候任何情況下都始終聽黨話、鐵心跟黨走。特別是營班子成員要始終保持政治定力，時刻篤定“革命理想高于天”的崇高軍旅人生追求，自覺在亂云飛渡的形勢變化面前站穩政治立場。二是知行合一，提高解決問題的能力。營連的主要工作就是發現問題、解決問題、實現發展，這也是衡量一個基層黨委先進與否、能力強弱的重要尺度。營黨委要多傾聽基層官兵的呼聲，對不同時期、不同環境、不同任務下官兵可能出現的問題，加以分析研究，切實把工作做在前；對暴露出來的不良苗頭，要及時處理，消除隱患，力求把問題消除在萌芽狀態；對基層遇到的棘手問題，要主動靠上去解決，不能上推下卸、等靠依賴。三是固強補弱，提高幫促后進的能力。要堅持真幫實帶，采取定點幫的辦法搞好經常性指導，旅團黨委常委每人要掛鉤一個營，利用蹲點、檢查等時機，針對各個營不同情況，采取“過篩子”的辦法搞好解剖式幫建；對問題較多的營，要由旅團主官進行重點幫扶；對硬件條件差、基礎設施差等營無力解決的問題，要在財力、物力上大力投入，拿出解決對策。

（三）健全制度機制，激發營級黨委創先爭優的內在動力。一是健全黨委議事規則。要針對營黨委普遍存在包攬行政事務多，纏身于會議和事務之中，分散了抓大事、抓工作落實精力等問題，著眼營黨委既有黨委性質又有支部作用，既是一級領導機關也是基層建設單位的雙重特征，對營議事內容、數量以及營黨委統一的集體領導下的首長分工負責制等問題進行明確規定，對議事時應當采取的形式和應當堅持的基本程序進行具體規范，對在議事決策過程中應當遵循的基本原則和要求進行詳細明確，不斷提升黨委工作能力，自覺養成按程序、按規矩、按集體意志議事決策執行的習慣。二是建立檢查報告機制。要堅持每天對基層落實一日生活制度情況進行一次督促檢查；每周指導連隊開展一次以“創先爭優”為主要內容的評比競賽活動；每月分析一次所屬連隊黨支部“雙爭”活動開展情況，提出指導意見，及時糾偏正向；每季或半年分析一次所屬黨支部建設形勢，及時講評、提出要求，并向旅團黨委報告。三是建立獎優罰劣機制。要堅持硬起手腕“兩手抓”，建立成長進步與營隊建設掛鉤機制。對工作扎實、成績顯著的，要采取精神與物質獎勵相結合的方式予以表彰。要大力宣揚先進單位和個人典型，對黨委建設過硬、工作實績突出、作風形象良好的營隊干部，在職務晉升、提拔使用上要大力推薦，切實激發他們學先進、趕先進、當先進的熱情動力。對工作消極被動、部隊建設滑坡的營主官，要嚴肅批評教育；對改進不大的堅決追究責任，把板子打到具體人身上，必要時進行組織調整，以此激勵營級黨委班子創先爭優的主動性和積極性。