推動改革期間預備役部隊建設發展

周玉哲

當前，預備役部隊處在調整改革特殊時期，出現許多新情況、新問題，如何正確面對、有效解決，直接影響預備役部隊改革進程，關乎部隊長遠建設發展。要保持清醒頭腦、發揮特色優勢、主動擔當作為，按照邊改邊建、以改促建要求，推動改革期間預備役部隊建設全面發展、全面進步。

一、發揮黨管武裝這個最大優勢，不斷強化核心領導

堅持黨管武裝是我黨我軍的優良傳統，是預備役部隊的特有政治優勢。目前，部隊缺主官、班子缺成員的問題比較突出，更需要發揮好這一優勢，不斷加大黨管武裝力度，為部隊建設發展提供堅強的組織保證。一是在提高思想站位上下功夫。一方面，要采取理論學習、教育引導、討論辨析等形式，廓清一些官兵“雙重領導不利于部隊集中統一領導”“軍事工作部隊是內行，地方黨委政府是外行”等模糊認識，使其自覺主動地接受地方黨委領導。另一方面，要利用入隊訓練、預任軍官集訓等時機，組織預任官兵學習習主席關于加強國防后備力量建設的重要論述，以及《國防法》《預備役軍官法》中關于“黨管武裝、雙重領導”的基本內容、基本制度、基本職責，增強抓好預備役工作的責任感和使命感。二是在嚴格制度落實上下功夫。黨管武裝各項制度是發揮組織功能、堅強組織領導的重要保證和有力抓手。要在嚴格落實黨委議軍、現場辦公、領導述職等制度的基礎上，針對地方領導平時工作繁忙、地方掌握部隊情況渠道不暢通的實際，采取工作簡報、要事專報等形式定期通報部隊工作動態，主動將部隊建設置于地方黨委領導之下，確保制度落實不變通不走樣。三是在發揮功能作用上下功夫。堅持軍地聯手、內外聯動，做到重要工作一起研究、重大問題一起決策、重點難題一起解決，切實釋放黨管武裝制度效能。主動向地方政府、預任領導征求對部隊建設發展的意見建議，形成軍地共建、軍政共促的良好氛圍；協調地方黨委政府出臺政策法規，幫助部隊解決營房建設、戰備訓練、生活保障等方面實際困難，開通為部隊解難事、辦實事的“直通車”。

二、聚力練兵備戰這個唯一主業，切實提升“兩應”能力

預備役部隊是國防后備力量重要組成部分，擔負著平時應急、戰時應戰的重要任務，在應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務中有著不可替代作用。由于改革沖擊影響，部隊練兵備戰工作存在職能使命不明、骨干人才流失等現實問題，要堅持戰斗力這個唯一的根本的標準，轉變觀念、真練實備，確保部隊一聲令下拉得出、上得去、起作用。一是著眼應急應戰備。扎實開展我軍根本職能教育和“和平積弊大起底大掃除”活動，克服官兵“輪不到”“用不上”“后備后用”的模糊認識，不斷強化隨時準備打仗的思想觀念；立足未來遂行任務可能出現的最復雜、最困難局面，把情況設想全、把人員編組準、把程序制定實，確保方案預案落地落位；深入推進精細化戰備，加強戰備基礎設施建設，形成預備役部隊戰備建設標準體系，確保戰備工作標準化運作、精細化落實。二是著眼精實標準編。牢固樹立“編組出戰斗力”思想，積極探索研究新體制下組織整頓工作的方法路子，確保編精編實編出戰斗力。在模式上，采取重點單位模塊編、行業對口垂直編、緊缺人員抽組編等形式，靈活編組方法、提高編組質量；在范圍上，優先向科技含量高、專業對口、人員穩定的單位和行業擴展，不斷優化布局，拓寬渠道；在對象上，注重把優秀退伍軍人、軍地兩用人才、訓時戰時能拉得出的人員預編進來，做到編訓一致、編用一致。三是著眼實戰要求練。突出指揮技能訓練，首長機關要著眼改革轉型需要，帶頭研究新訓法新戰法、帶頭掌握新裝備新技能，有效增強帶兵打仗、練兵打仗能力；突出專業崗位磨練，通過掛鉤聯訓、崗位自訓、對口補訓等形式，加強網絡、防化、醫療等專業的專攻精練，不斷提高官兵專業技能；突出使命任務牽引，結合參加聯合演習、應急拉動、搶險救災等多樣化軍事行動，在用兵中練兵強兵，以現實任務的考驗提升部隊“兩應”（平時能應急、戰時能應戰）能力。

三、把握寓軍于民這個鮮明特點，深化軍民融合發展

習主席鮮明提出，把軍民融合發展上升為國家戰略。預備役部隊建設活力來源于軍民融合，建設效益依賴于軍民融合，找準融合發展著力點是全面提升預備役部隊建設發展水平的關鍵。一是突出“統”的效能。加強軍地統一領導、統一部署、統一管理，發揮地方黨委政府的統控功能，借助省軍區系統的協調作用，搞好潛力調查，統籌力量資源，科學合理配置，提升軍民融合的頂層設計和戰略籌劃水平；按照“部隊提報、軍地聯手”的思路，與政府業務部門對接協調軍民融合發展中的各項工作落實情況，共同研究解決矛盾問題，形成軍地齊抓共管的合力。二是健全“聯”的機制。按照平時與戰時銜接、經濟與軍事兼顧的要求，圍繞聯合指揮的領導體系、聯合訓練的組織形式、聯合保障的運行模式等方面，共同建立一套權責明確、內容完善、措施可行的有效機制，推動軍民融合常態運行、深度發展。三是發揮“合”的優勢。樹立“大融合”理念，著眼建設常用、軍民通用的目標要求，依托教育基地、物流公司、高新技術企業等地方資源，創新完善教育管理、物資儲備、人才培養、裝備保障等融合模式，提高軍地資源的通用性、兼容性和共享性，實現同步規劃、同步建設、互為補充，充分發揮“1+1＞2”的融合優勢。

四、落實依法治軍這個內在要求，確保部隊安全穩定

習主席強調，要樹牢安全發展理念，狠抓依法治軍、從嚴治軍，確保改革期間部隊高度安全穩定。當前，預備役部隊處于改革過渡時期，存在領導力量弱、官兵思想活、制度落實難等現實問題，破解這些問題必須深刻理解最高統帥的指示要求，堅持依法從嚴管理，牢牢掌握工作主動權，確保部隊安全穩定和集中統一。一是突出制度規矩的剛性落實。扎實開展“貫徹落實新條令，塑造陸軍好樣子”活動，讓官兵清楚“什么是禁止的、什么是允許的”，劃出紀律“底線”，拉起高壓“電網”；增強執紀的剛性硬度，堅持從首例抓起、從點滴嚴起，消除法規制度執行過程中的“彈性空間”和“死角地帶”，形成有法必依、執法必嚴的鮮明導向。二是狠抓重點環節的防范管控。始終調控風險點、盯住要害處，緊緊扭住人車槍彈密、水火電毒酒等重點要素，加強編兵整組、實兵演訓、應急出動和“兩個以外”等重點時段管控，落實風險評估、安全排查、請示報告等制度，防止發生影響部隊建設發展的重大問題。三是貫徹依法用法的嚴實要求。領導干部要堅持依法決策，嚴格落實《黨委常委會議事決策規則》，破除主觀主義、經驗主義，自覺做到決策程序守法、決策內容合法、決策實施依法；堅持依法指導，摒棄清理偏離法規、擾亂秩序的土政策、土規定、土辦法，做到籌劃工作有法規遵循、服務指導有政策依據、檢查講評有規定標準；堅持依法辦事，面對重大事件、重大問題，該請示必須請示，該報告必須報告，絕不能出現急情緩報、隱情不報的問題。