土地革命戰爭時期我軍干部工作的回顧與啟示

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在十年艱苦卓絕的土地革命戰爭中，隨著中國工農紅軍的創建和發展，我軍初步建立了干部管理制度，從組織上保證了中國工農紅軍的發展壯大，革命根據地的擴大鞏固，反“圍剿”斗爭和紅軍長征的勝利，為人民軍隊的發展奠定了堅實基礎?；仡櫛緯r期我軍干部工作歷史過程，對我們發揚干部工作優良傳統、更好地傳承紅色基因具有重要意義。

一、土地革命時期我軍干部工作的歷史回顧

(一)初步形成了黨管干部原則雛形。1927年8月1日，南昌起義拉開了中國共產黨武裝反抗國民黨反動派的大幕。起義部隊設立黨的前敵委員會，作為黨領導起義部隊的最高機構，在團以上單位建立黨組織，并明確規定部隊“黨的作用高于一切”原則。8月7日，中共中央召開緊急會議(即八七會議)，確定了實行土地革命和武裝起義的新方針，提出了整頓隊伍、糾正錯誤而“找著新的道路”的任務。會上，毛澤東根據大革命失敗的教訓，在發言中指出：“以后要非常注意軍事。須知政權是由槍桿子中取得的?！?《毛澤東軍事文集》，第1卷，2頁，北京，軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993。這標志著中國共產黨人開始走上武裝奪取政權的道路。隨后，中國共產黨開始恢復和整頓黨的組織，并陸續領導和發動了秋收起義、廣州起義、百色起義等一系列武裝起義，起義部隊大多建有黨的組織，設立黨代表。

1927年9月，毛澤東率領秋收起義部隊進行了三灣改編，前委將已不足千人的部隊由原來的1個師縮編為1個團；建立黨的各級組織和黨代表制度，黨支部建在連上，班、排有黨小組，連以上設黨代表，營、團設黨委；成立各級士兵委員會，實行民主制度；部隊一切重大問題都要經過黨組織集體討論決定，由黨的前敵委員會統一領導，毛澤東任前委書記。這樣，黨在部隊中的組織，從前敵委員會到支部，自上而下地形成了一個完整的體系，從組織上確立了黨對軍隊的領導。古田會議進一步發展了三灣改編時的建黨原則，重申每連建設一個黨支部，每班建設一個小組，這是紅軍中黨組織的重要原則之一。軍隊中黨支部建在連上的做法奠定了黨管干部的基礎，實際上是黨管干部原則的雛形。1928年11月25日，毛澤東寫給中共中央的報告指出：“紅軍所以艱難奮戰而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因?！?《毛澤東選集》，第1卷，65～66頁，北京，人民出版社，1991。

建軍初期，中共中央和各級黨組織對軍隊干部的管理沒有明確的級別和范圍劃分，上級可以統管下幾級干部。這主要是因為當時黨的干部數量比較少，機構也不健全，所有軍隊干部都由中共中央及各級組織部門統一管理，有利于黨把軍隊牢牢地掌握在手中。正是由于堅持了黨對軍隊的絕對領導，紅軍的面貌煥然一新，革命根據地建設得到迅速發展，革命的星星之火遂成燎原之勢。

(二)通過多種途徑補充紅軍干部。紅軍大規模反“圍剿”后，部隊發展很快，作戰頻繁激烈，對軍政干部和各類專業技術人才的需求急劇增加，迅速給部隊補充干部，對奪取反“圍剿”斗爭勝利起了重要作用。紅軍主要通過三個渠道補充干部：

一是從工人、農民和士兵中選拔干部。1928年7月9日，黨的第六次全國代表大會通過的《蘇維埃政權的組織問題決議案》指出：“必須從農民、工人和游擊武裝起義隊伍中(反對地主的農民、有軍事經驗的工人)創造出自己的軍事指導人材”；“召集農民協會和職工會內革命分子，作為紅軍將來的干部，作為紅軍最可靠的柱石?！?/p>

二是抽調地方黨政干部參加紅軍。1930年，鑒于紅軍急劇擴大，急需干部，中央軍委致電各省軍委并轉各級黨部，要求從速調查所屬人員中，有無軍事、軍醫、交通、修理槍械和政治工作人才；如有，可就近送到紅軍中去，也可送中央軍委后再向各部隊分配。1933年9月22日，紅軍總政治部《關于政治干部問題給各軍區政治部的指示信》指出：“關于干部問題，必須得到當地黨、團和政府、工會的大力的幫助，才能得到實際的完滿的解決”；“革命戰爭的擴大，紅軍的干部的產生，要求地方上能供給一大批新的干部到紅軍中來工作，最近從地方上動員一千干部到紅軍，便是這一工作的開始?！?/p>

三是從舊軍人和投誠、俘虜人員中選拔干部。1930年4月15日，《中央軍委軍事工作計劃大綱》指出：“公開招用舊有下級軍官，用群眾路線輸送到紅軍中去，各軍更可登報征求?！睂顸h起義投誠部隊的軍官，實行教育改造、量才使用原則，根據其在戰爭中的表現任命職位。如寧都起義部隊改編為紅軍后，原有軍官大多成為紅軍的各級干部，不少成為建軍的骨干。到1934年底，紅軍指揮員中的俘虜成分已占14%。

(三)依托實戰和創辦軍校培訓干部。紅軍誕生后，中共中央通過多種渠道培訓干部，相繼創辦了軍政干部訓練班、教導隊、隨營學校、紅軍學校和專業技術學校，為紅軍培養了大批軍政骨干和專業技術人員，為人民軍隊造就了一大批優秀人才。

一是開展短期集訓，提高干部的作戰指揮能力。每次戰役戰斗后，只要條件許可，紅軍參戰部隊一般都要利用作戰間隙進行短期軍政整訓，組織干部吸取經驗教訓，采取措施彌補不足，最大努力地提高軍事技戰術。1932年12月，紅一方面軍發布《關于軍事政治訓練問題的訓令》，要求所屬部隊抓緊進行一周軍政整訓。強調要把練為戰作為指導思想，規定干部主要是學會戰斗組織指揮，如在遭遇戰中如何占先機之利；在進攻戰中如何選擇主要、次要和鉗制方向，確定進攻部署；戰斗勝利后如何組織兵力、火力追擊以及防敵反撲，鞏固陣地和整理部隊等。紅軍將組織偵察、警戒，保持順暢的通信聯絡，特別是對迅速、秘密、集中兵力各個殲滅敵人戰法的掌握、運用，列入了整訓內容。

二是創辦各類軍事學校，提高干部的軍政素質。1927年12月，為解決基層干部缺乏問題，毛澤東在江西寧岡縣礱市龍江書院創辦了紅軍第一個教導隊，挑選了150多名班排骨干和作戰積極分子，經過幾個月培訓后，分配到部隊擔任基層干部。1931年11月，中共中央決定除各地區、各部隊繼續辦好教導隊、隨營學校外，在江西瑞金創辦中央軍事政治學校(后改稱工農紅軍學校，簡稱紅校)。之后，又相繼建立了工農紅軍大學(簡稱紅大)、紅軍第一步兵學校(又稱彭楊步兵學校)、第二步兵學校(又稱公略步兵學校)、特科學校等。僅工農紅軍學校，自1931年秋到1933年秋，就培訓了1萬余人。

(四)逐步建立了干部工作政策制度。中國共產黨早期對干部的管理主要是對各級黨組織負責人和黨員的管理，到20世紀30年代才初步形成比較明確的干部工作政策制度，適應了當時革命斗爭的需要，并為我軍干部工作的發展與完善奠定了基礎。

一是建立干部考察制度。1930年3月，紅4軍頒發《關于官兵考績問題的訓令》，指出：“沒有考績調查，對于官佐則無從有計劃而適宜地調用，對于士兵也無從提升；軍官軍佐之任免升調的適當與否，主要決定于考績調查；應主要從‘管理法、訓練法、游擊工作、指揮能力’等方面進行考察”等。

二是建立干部任免制度。紅軍初建時期，部隊在各地進行游擊作戰，各部隊的領導機構和干部，主要由領導起義、建軍的黨組織或負責人直接研究確定。1930年后，各地紅軍統一編制，對干部任免作出規定。1935年7月，中華蘇維埃共和國中央革命軍事委員會在《關于一、四方面軍番號及干部任免的決定》中，任命了前敵總指揮、政治委員和各軍軍長、政治委員、參謀長。

三是建立干部獎懲制度。中華蘇維埃共和國中央革命軍事委員會和紅軍多次頒布和修改《紀律條令》和《獎懲條例》。當時，紅軍把獎勵分為個別口述獎勵、隊前口述獎勵、通令筆記獎勵、在各種集合中的口述獎勵、頒發獎品、升級等6項，懲戒分為勸告、警告、嚴重警告、在隊前悔過、罰站、罰任各種勤務、入悔過室、降職撤職、開除軍籍、槍斃(1936年取消)等10項。

四是建立干部優撫制度。中華蘇維埃政府于1931年和1932年分別制定了《紅軍撫恤條例》和《紅軍優待條例》，對紅軍指戰員參與分田分地、代耕代種、免納捐稅、車船交通、通信、子女教育、休養治病以及犧牲、病故、殘廢、撫恤等都作出了具體規定。此后，臨時中央政府和中革軍委又相繼頒發了《關于執行紅軍優待條例和各種辦法的訓令》《優待城市紅軍家屬的辦法》和《關于優待技術人員的指示》等。

五是建立軍事、政治機關分別管理干部體制。紅軍建立后，為適應武裝斗爭需要，中共中央決定對從事軍事工作的干部實行單獨管理。1929年12月28日，毛澤東起草的《中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》指出：“紅軍里面用人行政，軍事政治兩個系統，各有獨立的路線?！敝?，紅軍各部隊都實行了這一辦法，在司令部設立了干部管理機構。紅軍干部由各級軍事、政治機關分別管理，即軍事、后勤工作干部由司令部管理，政治工作干部由政治機關管理。這個辦法在戰爭年代一直沿續了下來，直至建國以后各類干部才統一由政治機關管理。

二、土地革命戰爭時期我軍干部工作的經驗啟示

土地革命戰爭時期，中共中央把我軍干部工作作為中國共產黨干部工作的重要組成部分，培育了一支在艱難困苦的環境中忠于黨、忠于人民、英勇善戰、能打勝仗的干部隊伍，為土地革命戰爭提供了強大人力支撐，為即將開始的全國抗日戰爭作了組織上的準備，我軍干部工作在探索實踐中也留下了寶貴的經驗。

(一)“政治工作實質上是黨領導和掌握軍隊的工作”，必須把黨管干部作為政治建軍的核心關鍵，確保槍桿子始終聽黨指揮。土地革命戰爭時期，由于中國共產黨在思想路線、組織路線上出現了3次“左”傾錯誤，黨的干部工作曾發生較大失誤，給黨和紅軍造成了嚴重危害。尤其是王明“左”傾教條主義者錯誤統治中共中央長達4年時間，直接導致中央根據地第五次反“圍剿”失敗，幾乎斷送了中國革命，一大批干部受到打擊和摧殘。 1935年1月，中共中央政治局召開遵義會議，確立了毛澤東在中共中央和紅軍的領導地位，糾正了“左”傾教條主義者在中共中央的統治，隨后開展了反對張國燾的分裂主義斗爭，實行了正確的干部政策，增強了紅軍干部隊伍的團結，進一步加強了黨對軍隊的絕對領導，有力保證了長征朝著正確方向前進，最終取得了偉大勝利。1938年11月6日，毛澤東在總結這段歷史時深刻指出：“每個共產黨員都應該懂得這個真理：‘槍桿子里面出政權’。我們的原則是黨指揮槍，而決不容許槍指揮黨?！?《毛澤東選集》，第2卷，547頁，北京，人民出版社，1991。槍桿子聽黨指揮是人民軍隊與生俱來的基因血脈，是人民軍隊的優良傳統。

習近平指出，政治工作實質上是黨領導和掌握軍隊的工作。要堅持從政治上考察和使用干部，使槍桿子始終掌握在忠于黨的可靠的人手中。要堅持黨管干部集體決策，把堅決維護和貫徹軍委主席負責制，堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮的好干部用起來，確保在任何時候任何情況下都做到絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

(二)“成就強軍事業，要在得人”，必須把選準配強干部作為強軍興軍的基本保證，確?！瓣P鍵少數”發揮關鍵作用。翻開恢宏的歷史畫卷，可以發現正是由于我黨我軍在革命戰爭中培養聚集一大批人才，才贏得戰爭的勝利，奪取了政權。在土地革命戰爭中，中共中央從實際出發，不斷探索總結，通過多種途徑為紅軍部隊補充干部，使部隊戰斗力大為提高。紅軍從工人、農民和士兵中選拔基層干部，使這些成員成為紅軍干部的主體，使干部隊伍的政治素質和軍事素質得到了基本保證，不少人成長為我軍的高級將領。我黨動員調集一些地方干部參軍入伍，彌補了紅軍初創階段的干部不足，使紅軍干部熟悉地方情況，密切與地方政府的聯系，這一優良傳統一直保持到建國以后。在舊軍人和俘虜分子中遴選干部，是紅軍創建時期選拔干部的一大特色，它對擴大紅軍干部隊伍、瓦解敵軍和發展人民軍隊有特殊的重要意義。

習近平指出，成就強軍事業，要在得人。當前，強軍興軍正處在新的歷史起點上。實現強軍目標、建設世界一流軍隊，需要“關鍵少數”發揮關鍵作用。要把“對黨忠誠、善謀打仗、敢于擔當、實績突出、清正廉潔”的好干部選出來，任用好。要讓作風正、能力強、實績突出的優秀人才脫穎而出，得到重用，保證我軍在關鍵時刻能夠履行好黨和人民賦予的神圣使命。

(三) “我軍根本職能是打仗，戰斗力標準是軍隊建設唯一的根本標準”，必須把練兵備戰作為提高戰斗力的根本經驗，確保各級指揮員能打仗打勝仗。在創建革命根據地的武裝斗爭中，以戰場為課堂，從戰爭中學習戰爭，是紅軍培養鍛練干部軍政素質的主要辦法。為適應大規模反“圍剿”作戰的要求，各根據地加強對紅軍的訓練和干部的培養，在實踐中逐步形成了軍事訓練的原則和制度。在指導思想上，從實際出發，反對形式主義，按實戰要求規定訓練內容，加強應用訓練。參戰部隊把練為戰作為指導思想，規定干部主要是學會戰斗組織指揮，組織干部研究吸取經驗教訓，采取措施彌補不足，提高軍事技術與戰術，達到“打一仗進一步”的目的。正是由于在戰爭中鍛煉培養了一大批英勇善戰的指揮員，紅軍才能運用靈活機動的戰略戰術，沖破數十萬國民黨軍的圍追堵截，長驅二萬五千里。

習近平指出，我軍根本職能是打仗，戰斗力標準是軍隊建設唯一的根本標準。各級干部要扭住能打仗、打勝仗這個關鍵，強化使命擔當，帶頭立起戰斗力這個唯一的根本的標準，帶頭對“和平積習”“二八現象”等“和平病”來一個大起底、大掃除，保證全部心思向打仗聚焦，各項工作向打仗用勁。要緊跟戰爭形態和作戰方式演變，始終讓眼睛盯住戰場，提高軍事訓練實戰化水平，鍛造召之即來、來之能戰、戰之必勝的精兵勁旅。

(四)“軍事人力資源制度，是軍隊政策制度改革的重頭戲”，必須把干部政策制度改革作為軍隊改革成敗的重要環節，確保凝聚軍心鼓舞士氣。我軍干部工作制度，是隨著人民軍隊的誕生和發展而逐步建立起來的。中國共產黨依據馬克思主義建軍學說，逐步建立了保證中國共產黨對紅軍絕對領導的干部工作基本原則和制度，創造性地解決了建設新型人民軍隊人才建設、制度保障等重大問題，并對人民軍隊干部政策制度建設產生了深遠影響。土地革命戰爭時期， 我軍的干部工作制度，基本滿足了當時革命斗爭和部隊發展的需要，鼓舞了紅軍官兵的革命斗志，維護了紅軍的紀律，激發了紅軍官兵的戰斗熱情。正是有了這些政策制度，紅軍才能始終保持強大的凝聚力和戰斗力，不斷發展壯大，從勝利走向勝利。

習近平指出，軍事人力資源制度，是軍隊政策制度改革的重頭戲，關系廣大官兵切身利益。軍事人力資源制度，涉及領域多、專業性強，要在實踐中不斷研究探索。要緊緊抓住強軍目標這個“牛鼻子”，建立增強軍人職業吸引力和軍人使命感、榮譽感的政策制度體系，讓軍人成為全社會尊崇的職業，以更好凝聚軍心、穩定部隊、鼓舞士氣，使軍事人力資源充分轉化為實實在在的戰斗力，為把我軍全面建成世界一流軍隊提供堅強的人才和智力支撐。