高尚全：“五個三中全會”的歷史決策與重大成就

改革開放40周年之際，正是我們承前啟后、繼往開來的關鍵節點。在這個新的歷史起點上，我們有必要回顧和梳理40年改革歷程中的重要決策和重大成就，為即將開啟的新的改革探索積累更多的可供借鑒的經驗，在理論和實踐上不斷豐富中國特色社會主義

自1978年黨的十一屆三中全會開啟我國改革進程以來，我們歷經了從計劃經濟到商品經濟再到市場經濟的探索，從無到有構建了中國的社會主義市場經濟體系并不斷進行完善，扭轉了文革的動蕩混亂走向依法治國并不斷提高國家治理水平。可以說，中國的改革事業取得了不可磨滅的成就。

在40年改革歷程中，中國共產黨的歷屆三中全會都會承擔著經濟發展和深化經濟體制改革的重大使命，一些具有重大轉折意義的決策，多是在三中全會上做出的。

作為中國經濟體制改革的先驅，原國家體改委副主任、中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全，曾參加過6次中央文件的起草，其中3次分別是十二屆三中全會、十四屆三中全會、十六屆三中全會，這3個三中全會通過的關于經濟體制改革的決定，對推動中國改革起到了關鍵性的作用。到2013年中共十八屆三中全會前，他又兩次就改革的核心議題向中央提出建議，并得到采納。

作為改革的親歷者、參與者，年近九旬的高尚全先生，為我們回顧和梳理中國改革40年的歷史，解讀了改革開放以來作出重大決定的“五個三中全會”，為即將開啟的新的改革探索積累更多的可供借鑒的經驗，在理論和實踐上不斷豐富中國特色社會主義。

中國40年改革的基本歷程

《中國民商》：從40年改革開放的實踐當中，我們應該總結出促使中國的改革開放事業獲得巨大成功的基本經驗，在這個歷史節點，請您梳理一下中國改革經歷了哪幾個重要階段。

高尚全：總的來看，中國的經濟體制改革是從農村到城市，從經濟領域到其他各個領域全面展開的，到目前為止，這一歷程大致可以劃分為“改革探索”“框架構建”“體制完善”和“新時代的全面深化改革”四個階段。

第一，從計劃經濟到商品經濟的改革探索階段（1978年—1991年）。

自1978年黨的十一屆三中全會直到黨的十四大確立我國實行社會主義市場經濟體制，這一時期是改革的啟動和目標探索階段。

作為改革的親歷者、參與者，年近九旬的高尚全，為我們回顧和梳理中國改革40年的歷史

改革首先從農村開始，逐步向城市推進；從開展改革試點，積累經驗，再逐步推廣；對外開放從興辦經濟特區向開放沿海、沿江乃至內地推進。在農村改革方面，安徽等一些地區率先進行了家庭聯產承包責任制、統分結合的雙層經營改革試驗，這一改革取得了巨大成功，得到人民群眾的普遍支持，隨后推廣到全國。

在企業改革方面，開展了多種形式的國有企業擴大自主權試點，集體經濟和個體經濟逐步恢復和發展。在財稅體制方面，推行兩步“利改稅”，逐步推進“劃分收支、分級包干”的財政體制改革。

在流通體制方面，廢除了農副產品的統購統銷制度，逐步培育農產品市場。

隨著改革取得巨大成功和人們對推進改革的共識逐步形成，1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，確定社會主義經濟是“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”，改革的重點逐漸從農村轉向城市，以搞活國有企業為中心環節全面展開。對國有企業實施了承包制、租賃制等改革措施，積極進行以廠長負責制、工效掛鉤、勞動合同制為內容的企業領導、分配、用工等管理制度的改革，增強企業的內在活力。

第二，市場經濟體制框架初步建立階段（1992年—2002年）。

以黨的十四大確立社會主義市場經濟體制的改革目標，黨的十四屆三中全會通過《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》為標志，我國正式確立社會主義市場經濟的改革方向和基本內容。

到2002年，社會主義市場經濟體制的基本框架初步建立。

這一階段改革的主要內容包括：國有企業改革方面，黨的十五大確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。按照建立現代企業制度的方向，實施“抓大放小”，積極推進國有企業改革和國有經濟布局的結構調整。一批國有大中型企業改制為國有獨資公司、有限責任公司或股份有限公司；許多全國性的行業總公司改組為控股公司；通過改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式，對中小型國有企業進行了改革。市場體系得到較大發展，取消了生產資料價格雙軌制，進一步放開了競爭性商品和服務的價格，要素市場逐步形成。

第三，市場經濟體制的初步完善階段（2003年—2011年）。

黨的十六大提出到2020年建成完善的社會主義市場經濟體制的改革目標，黨的十六屆三中全會對建設完善的社會主義市場經濟體制做出全面部署。與此同時，黨中央總結提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略構想，作為深化改革的重要指導思想。自此，我國改革進入完善社會主義市場經濟體制的新階段。

這一階段主要的改革措施有：清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規、規章和政策性規定，放寬非公有制經濟的市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域，為非公有制經濟發展提供制度保障。改革了投資體制，政府投資的范圍進一步縮小，企業投資自主權逐步擴大。土地、勞動力、技術、產權、資本等要素市場進一步發展，水、電、石油和天然氣等重要資源價格的市場化步伐加快。

第四，新時代的全面深化改革的新階段（2012年—至今）。

2012年，黨的十八大召開，選舉產生了黨的新一屆領導核心。在黨中央的堅強領導下，我國不僅有效應對了復雜國際政治經濟環境的風云變幻，更在相當不利的條件下取得了經濟的中高速平穩增長。黨的十八屆三中全會所作出的《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》，《決定》非常明確地表明，改革不再拘泥于經濟體制改革領域，而是涵蓋社會、政治、文化以及生態文明的新時代全面深代改革。

與此同時，為落實這些改革內容，如前所述，中央全面深化改革領導小組還為此成立了6個專項小組。中央全面深化改革領導小組第一次會議，就將十八屆三中全會規定的改革任務分解為336項重要舉措，逐一確定協調單位、牽頭單位和參加單位，為落實十八屆三中全會決定奠定了堅實的基礎。中央全面深化改革領導小組的會議內容囊括了農村集體土地制度改革、司法體制改革、財稅體制改革等過去的改革當中一直難以解決甚至回避的諸多議題，彰顯了新的領導集體直面改革難點的勇氣。通過新時代的全面深化改革，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題。

中國40年改革的主要成就

《中國民商》：中國的改革事業并非一帆風順,改革的航程歷經千難萬險，改革的開拓卻從未停歇。我們40年改革開放所取得的重大成就，推動了哪些方面的重大轉變？

高尚全：40年的改革開放所取得的重大成就，主要是體現在它推動我國實現或正在實現的五個方面的重大轉變。

第一，改革開放推動了以階級斗爭為綱向以經濟建設為中心的轉變。

十年文革結束后，我國雖然進行了初步的撥亂反正，恢復并穩定了國家生活的正常秩序，但“左”的影響依舊強大。“兩個凡是”和“以階級斗爭為綱”仍然占據政治和意識形態的主導地位，國家的發展進步仍然受到禁錮。1978年5月開展的真理標準問題大討論，從思想理論上否定了“兩個凡是”，號召人們徹底打破思想枷鎖，把實踐作為檢驗真理的唯一標準。真理標準問題大討論打破了教條式的理論禁錮，恢復了實事求是的馬克思主義思想路線，成為開辟中國特色社會主義道路的奠基石。

黨的十六大提出到2020年建成完善的社會主義市場經濟體制的改革目標，黨的十六屆三中全會對建設完善的社會主義市場經濟體制做出全面部署

在“解放思想、實事求是”的思想基礎上，1978年12月，黨的十一屆三中全會拋棄了“以階級斗爭為綱”，把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來。正是由于有了這個轉變，才可能改變傳統計劃經濟體制，改變封閉半封閉的狀況，進而迎來整個國家的發展進步。“解放思想、實事求是”作為改革開放的思想內核，為我國的發展進步提供了不竭的思想理論活力源泉。

第二，改革開放推動了從計劃經濟向市場經濟的轉變。

從計劃經濟到社會主義市場經濟的轉變極為不易，是改革開放曾經走過的最艱難的歷程，也是到目前為止改革開放所取得的最重要的成果。

黨的十一屆三中全會之后，改革就在農村和局部地區鋪開，農村生產力迅速得到解放，農產品日漸豐富，但城市經濟因延續計劃管理體制未見大的起色。

1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，提出社會主義經濟是公有制為基礎的有計劃的商品經濟。這是經濟體制改革的重大突破。此后，經過不懈探索，1992年黨的十四大明確了建立社會主義市場經濟體制的改革目標。

1993年黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出了構成社會主義市場經濟體制基本框架的5個主要環節：建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度；建立全國統一開放的市場體系；建立以間接手段為主的宏觀調控體系；建立以按勞分配為主體的收入分配制度，鼓勵一部分地區一部分人先富起來，走共同富裕的道路；建立多層次的社會保障制度。同時，要求圍繞這些主要環節，建立相應的法律體系。其后10年的改革開放，就是以這5項工作為中心，推動了我國的發展進步。

2003年黨的十六屆三中全會提出了完善社會主義市場經濟體制的戰略任務，要求以完善社會主義市場經濟體制為目標，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。

改革進入新的階段后，黨的十八屆三中全會歷史性地明確了，使市場在資源配置中起決定性作用，這是對市場經濟的一般規律的認可，也是使市場經濟規律為社會主義經濟建設服務的重要里程碑。無疑，從計劃經濟轉向社會主義市場經濟，是我們黨的偉大創舉，為發展中國特色社會主義奠定了經濟基礎。

第三，改革開放推動中國從閉關鎖國轉向全方位開放。

黨的十一屆三中全會開啟了對外開放的歷史新時期。1979年初，國務院決定設立蛇口工業區。同年7月，中央批準廣東、福建兩省對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施。1980年，全國人大常委會批準在深圳、珠海、汕頭、廈門設立經濟特區，按照市場取向進行改革探索。1984年，國務院決定大連等14個沿海港口城市進一步對外開放。1985年，中央決定在長江三角洲、珠江三角洲和福建廈漳泉三角地區開辟沿海經濟開放區。1988年海南成為經濟特區。1990年中央推進形成了以上海浦東為龍頭的長江流域開放帶。這一階段的對外開放，引進了大量國外資金、技術和先進管理經驗，使國內商品市場豐富和繁榮起來，使市場因素在整個經濟中的比重大幅上升，有力沖擊了計劃經濟的樊籬，為社會主義市場經濟體制的確立作出了重大貢獻。

黨的十六大以后，我國吸收利用外資從彌補“雙缺口”為主轉向優化資本配置、促進技術進步和推動社會主義市場經濟體制完善轉變，利用外資實現新發展，規模和質量全面提升。經濟總量在2011年度全球排名上升至第二位，并連續20余年位居發展中國家首位。黨的十八大以來，對外開放水平進一步提升，中國經濟不僅僅局限于引進來，更拓展到了走出去的高度，“一帶一路”倡議的提出、亞投行的設立、G20峰會的召開都表明，中國在國際經貿體系中的地位越來越突出。在全球經濟衰退，各國貿易保護主義抬頭的情況下，中國已經逐漸成為全球化的領軍者、推動者，這在40年前是不可想象的。

第四，改革開放推動國家從人治走向法治。

我國有著數千年的封建歷史傳統。堅定走依法治國道路、建設社會主義法治國家，這是巨大的歷史進步。

黨的十一屆三中全會開啟改革開放時，鄧小平同志就在總結歷史教訓的基礎上指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”在黨的十四大明確建立社會主義市場經濟體制改革目標后，依法治國的要求更加迫切，因為市場經濟必須是法治經濟。正是順應這一歷史發展潮流，黨的十五大把依法治國、建設社會主義法治國家作為黨領導人民治理國家的基本方略鄭重地提了出來，并把過去“建設社會主義法制國家”的提法改為“建設社會主義法治國家”，極其鮮明地突出了法治的理念。1999年3月，全國人大對憲法進行了修改，明確規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”2012年黨的十八大進一步強調，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。十八屆三中全會提出，“建設法治中國必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”建設社會主義法治國家，能夠從根本上杜絕文革那樣的政治混亂，進而保障經濟社會在穩定的環境下順利發展。

第五，改革開放推動我國人民生活從貧窮落后轉向小康。

改革開放改變了生產關系和生產力不相適應的狀況，社會生產力得到極大解放，社會財富迅速增長，人民生活得到逐步改善。改革40年，我國城鄉居民收入水平呈現出大幅度增長態勢。從1978年到2016年，城鎮居民人均可支配收入由343元提高到33616元，農村居民家庭人均純收入由134元提高到12363元。居民消費結構從溫飽型向小康型轉變，人民生活從滿足于吃飽穿暖轉變到更加注重個性和享受的多層次消費。

改革開放給人民生活帶來巨大改善，全面建成小康社會的奮斗目標將一步步變為現實，極大地調動了人民群眾投身中國特色社會主義建設的積極性、創造性，為我國的發展進步帶來了無窮的活力。

新時代的全面深化改革

《中國民商》：自十八大以來，我國的改革進入了新的階段，十八屆三中全會作出了《中共中央關于全面深化改革若干問題的決議》。您認為，這份全面推進改革的《決議》最大的突破是什么？

高尚全：我認為是市場在資源配置中的地位獲得重大突破。中國改革開放的進程，實際就是從計劃作為配置資源的主要手段逐漸變革成為市場成為配置資源的主要方式，市場經濟逐步確立，并不斷完善的過程。在這個進程當中，市場的力量從無到有、從弱小到壯大。

黨的十八屆三中全會《決定》旗幟鮮明地提出，使市場在資源配置當中發揮決定性的作用，這在中國的改革開放和市場經濟發展歷史中，具有里程碑式的意義。從市場的基礎性作用到決定性作用，是一個不斷深化認識和完善改革的過程，十五大提出，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用；十六大提出，在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用；十七大提出，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用；十八大提出，更大程度更廣泛發揮市場在資源配置中的基礎性作用；十八屆三中全會提出，使市場在配置資源中起決定性作用。中央認為這個問題從理論上做出新的表述，條件已經成熟，應該把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”。

十八大以來，我國的改革開放事業在多個過去繞道走的方面取得了重大的進展和突破。在新的歷史時期，我們仍需要繼續努力，準確把握新的歷史時期的改革難點和重點，解放思想、創新理論，確保中國的改革開放事業從勝利走向勝利。