加強軍隊政治工作信息化法治建設

談志興

軍隊政治工作信息化是依靠信息技術創新驅動，利用信息技術對政治工作進行全方位、全角度、全鏈條的改造，為“生命線”加載“數據鏈”，釋放數據對政治工作效能的放大、疊加、倍增作用，推動政治工作創新發展的過程。進入新世紀以來，以信息技術為核心的新一輪科技革命孕育興起，互聯網日益成為創新驅動發展的先導力量，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發展，也推動著世界新軍事變革風起云涌，我軍的信息化建設加速推進，政治工作信息化應運而生。軍隊政治工作信息化法治建設就是在這樣的背景下起步的。

一、軍隊政治工作信息化迫切需要加強法治建設

《中央軍委關于新形勢下深入推進依法從嚴治軍的決定》指出：“軍隊越是現代化，越是信息化，越是要法治化?！避婈犝喂ぷ餍畔⒒ㄒ?，是指與軍隊政治工作信息化建設直接相關的國家與軍隊領導機關制定的一切規范性文件，包括法律法令、行政法規、部門規章、條令條例、決議決定、規則規定、命令等，是軍隊政治工作信息化領域的行為準則，主要用于規范和協調軍隊政治工作信息化領域各要素的關系，指導軍隊政治工作領域網絡安全和信息化工作的組織實施。政治工作信息化法規既是軍隊政治工作領域網絡安全和信息化工作的基本依據，又是政工信息化建設的重要內容，也是軍事法規體系的有機組成部分，是推進軍隊政治工作信息化快速、持續、有效、健康發展的根本制度保障。

一是確保黨對軍隊網絡安全和信息化工作的絕對領導。軍隊政治工作是黨的工作，是黨在軍隊開展的思想工作和組織工作。軍隊政治工作信息化法規是黨對國家、軍隊網絡安全和信息化工作的路線方針政策在軍隊政治工作信息化領域的具體體現，反映政治工作領域網絡安全和信息化工作的頂層設計思路和要求。黨確立的國家、軍隊網絡安全和信息化工作戰略方針是軍隊政治工作信息化法治建設的基礎與靈魂。軍隊政治工作信息化法規是實施政治工作信息化戰略及實踐活動最根本的保證，也是確保黨對軍隊網絡安全和信息化工作的絕對領導的法治保證。

二是規范軍隊政治工作領域網絡安全和信息化實踐活動。軍隊政治工作信息化法規對軍隊政治工作領域網絡安全和信息化實踐活動具有普遍的、直接的、強有力的指導、約束和規范作用。習近平指出：“網信軍民融合是軍民融合的重點領域和前沿領域，也是軍民融合最具活力和潛力的領域?！避婈犝喂ぷ黝I域網絡安全和信息化實踐活動是一個復雜的系統工程，建設的領域既涉及各級各類政治機關部門，也涉及基于網絡體系的聯合作戰的軍隊各個系統，還涉及網信軍民融合相關的地方部門；建設的內容涉及政治工作信息網絡、政治工作信息系統、政治工作數據和信息資源、政工信息化人才、網絡思想政治教育、軍隊網絡輿情分析與引導等多個方面和相關要素。政治工作領域網絡安全和信息化工作涉及的資金龐大、技術密集、人才多樣，必須依據法規進行統一規劃、統一技術體制，分階段、分步驟、分類別、有重點地推進建設。因此，必須建立一整套科學、先進、實用、可操作性強的政治工作信息化法規制度，發揮政治工作信息化法規的規范引導作用，統籌協調軍委、戰區、軍種關于政工信息化建設的縱向關系以及政治工作系統與軍隊其它系統、網信事業軍民融合式發展的橫向關系，統一協調從軍委到戰區、軍兵種以及軍民融合等各個領域、各個部門、各個環節之間的職責、關系與影響，科學制定政工信息化建設規劃，明確政工信息化建設的目標、任務、步驟，通過明確價值取向、行為準則和評價，規定或約束各領域各部門各方面在法定范圍內發揮作用的程度，規范軍隊政治工作信息化裝備建設，對軍隊政治工作信息化裝備及其配套產品的技術體制、結構模式、功能形態和互聯互通互操作性能等進行規范和統一，從而保證軍隊能夠按照統一的規則，統一組織實施政治工作領域的網絡安全和信息化工作。

三是引導各類人員政治工作信息化行為和官兵網上行為。法規具有統一意志功能，這一功能決定了政治工作信息化法規對軍隊各類人員在軍隊政治工作領域從事網絡安全和信息化工作的實踐活動，以及官兵網上行為能夠起到有力的規范引導作用。一方面，軍隊政治工作網絡安全和信息化工作既是政治工作領域廣泛應用信息技術不斷創新的過程，也是一個更新觀念、深化認識的過程，又是逐步推進政工信息化法規的形成、發展、完善的過程。通過政工信息化法規的學習宣傳貫徹落實，引導政治干部乃至全軍官兵不斷深化對政治工作領域網絡安全和信息化工作規律的認識，增強政治干部和廣大官兵學習法規、遵循法規、踐行法規的意識，充分發揮政治干部依據法規開展政治工作、推進政工信息化建設的積極性創造性，真正使依法治軍、依法建網、依法治網滲透到政治工作信息化建設的各個階段、各個環節和全過程。另一方面，依法加強管理，確保網絡涉軍信息傳播可管可控，規范軍隊網絡信息傳播秩序，保證“軍網姓黨”“軍網姓軍”，是軍隊政治工作信息化法治建設的一項重要內容。通過政治工作信息化法治建設，能夠保證軍隊網絡唱響主旋律、凝聚正能量，切實用先進思想文化占領網絡陣地；通過政工信息化法治建設，能夠建立健全輿情工作組織領導機制，形成從中央到地方到軍隊齊抓共管的輿情工作體系，為快速有效處置網絡涉軍輿情提供有力武器和途徑，使軍隊在網絡意識形態斗爭中能夠積極作為、有效作為；通過政工信息化法治建設，也能夠有效引導和規范官兵網上行為，保證軍隊網絡信息傳播秩序，保證軍隊單位和人員使用國際互聯網的安全。

二、加強軍隊政治工作信息化法治建設的基本方略

習近平指出：“要推動依法管網、依法辦網、依法上網，確?；ヂ摼W在法治軌道上健康運行。”當前加強軍隊政治工作信息化法治建設，要求我們根據新的形勢任務發展的需要，著重把握以下幾個方面。

（一）始終堅持黨對軍隊的絕對領導。一方面，黨對軍隊的絕對領導，是人民軍隊的軍魂，是軍隊能打勝仗、作風優良的保證，也是軍隊政治工作信息化建設順利推進的保證。因此，軍隊政治工作信息化法治建設要始終堅持把黨對軍隊政治工作信息化建設的領導作為重要內容，把黨中央、中央軍委關于網絡安全與信息化工作的指示、要求法治化，把各級黨委、政治機關對政工信息化建設領導的職責法治化。另一方面，政治工作是黨在軍隊開展的思想工作和組織工作，是確保黨對軍隊政治領導、思想領導、組織領導的基本途徑，軍隊政治工作信息化是政治工作過好信息網絡“時代關”的必然要求，是提升政治工作信息化法治化科學化水平的具體舉措。政工信息化建設順利推進，政治工作就堅強有力，黨對軍隊的領導就愈加可靠。因此，政工信息化法治建設必須始終將軍隊網絡安全與信息化工作確保黨對軍隊的絕對領導作為首要內容，將黨中央、中央軍委關于加強網絡輿論管控、清朗網絡空間的指示要求法治化，將網絡意識形態領域保證黨對軍隊絕對領導的具體舉措、要求法治化。

（二）始終堅持軍民融合式發展。習近平強調：“要抓住當前信息技術變革和新軍事變革的歷史機遇，深刻理解生產力和戰斗力、市場和戰場的內在關系，把握網信軍民融合的工作機理和規律，推動形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展的格局?！避婈犝喂ぷ餍畔⒒ㄔO是信息網絡時代軍隊政治工作的一場深刻變革，網絡安全與信息化工作的法治建設是一項涉及軍隊、地方以及軍隊各領域、各部門的系統工程，特別強調系統協調性和整體聯動性。軍隊政治工作信息化法治建設必須堅持軍民融合式發展。黨和國家制定的有關網絡安全與信息化工作方面的法律、法規、行政規章，普遍適用于軍隊網絡安全與信息化工作領域，是軍隊政治工作信息化建設必須遵守的基本準則。軍隊需要做的是，在遵守國家網絡安全與信息化工作方面的法律、法規、行政規章的同時，遵循軍隊網絡的特點和政治工作信息化建設的要求，制定軍隊特色、軍人特點的網絡安全與信息化工作方面的軍事法規、軍事行政性規章，從而保證軍隊網絡的正常運行、軍隊網絡政治工作的建設和運行、軍人網絡空間行為的管控等。軍隊政治工作信息化法治建設必須始終堅持軍民融合式發展的思路，在法治建設上堅持軍民融合發展，遵守國家法律、法規、行政規章，同時積極借鑒國家先進的網絡管理經驗，取長補短，完善軍隊政治工作網絡法治體系。

（三）始終堅持圍繞中心、服務大局。習近平強調：“宣傳思想工作一定要把圍繞中心、服務大局作為基本職責，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為?！睆能婈犝喂ぷ餍畔⒒ㄖ谓ㄔO的實踐進程看，軍隊政治工作信息化法治建設比較好地把握了圍繞中心、服務大局這個基本導向，把圍繞中心、服務大局作為基本職責。凡是軍隊思想政治建設和軍事斗爭準備急需的，就是軍隊政治工作信息化的方向，也是軍隊政治工作信息化法治建設重點保障的。新時代軍隊政治工作信息化法治建設必須積極把握軍隊思想政治建設和軍事斗爭的大勢和大局，在這個大勢和大局里面找準工作切入點和著力點，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，協調好與軍隊信息化建設、軍事斗爭準備需求的關系，關注軍事斗爭政治工作的形勢變化，確保基于網絡信息系統的聯合作戰政治工作的有效開展，促進政治工作信息化建設成果向現實戰斗力的有效轉化，始終保證黨委管網、軍網姓軍，始終保證軍隊網絡安全和信息化工作為軍隊思想政治建設和軍事斗爭服務。

（四）始終堅持現實性、前瞻性與體系性相結合。一方面，互聯網技術發展迅猛，云計算、大數據、物聯網的出現將互聯網的發展帶入一個全新的階段，網絡信息傳播形態的變化也是日新月異。這些既給軍隊網絡安全和信息化工作帶來機遇和挑戰，也給軍隊政治工作信息化法治建設帶來機遇和挑戰。因此，我們在制定軍隊網絡安全和信息化工作以及政治工作信息化法規時，一定要考慮到技術發展的特點和互聯網發展的需要，建立在技術可行的基礎上。對我國網絡立法的盲點以及軍隊網絡管理必不可少的環節先行重點立法，使之有法可依，并在立法的過程中不斷適應新形勢，出臺具體的管理細則，加強法規的可操作性，以應對網絡發展出現的新的情況和問題。同時，由于網絡技術的發展日新月異，加之法律本身的滯后性，將不斷涌現許多新的法律問題，因而政工信息化領域法治建設應當具有一定的前瞻性，要求我們站在未來的需求上，對有些內容要留有發展的余地，不能規定得過于具體，盡可能地以相對穩定的法律規范去適應不斷變化的網絡生態。

另一方面，軍隊政治工作信息化法規，包括軍隊政治工作領域網絡安全和信息化工作的有關法律、法規、規章和規范，是一個完整的體系。因此，從頂層設計上講，政工信息化法規建設具有體系性。其中，政工信息化法規更多的是執行國家與軍隊信息化法規；政工信息化通用法規主要包括政工信息化基礎設施類、政治工作信息系統類、政治工作信息資源類、政治工作信息安全類、網絡輿論宣傳類、政治工作裝備類、政治工作信息人才類等；政工信息化專項技術還涉及政治工作共用基礎技術、政治工作各業務領域信息化技術通用、政治工作裝備信息化技術、輿論法理斗爭和心理攻防技術等。隨著政治工作信息化建設的不斷深入，需要建立政治工作信息化各系統、各層級、各戰區、各軍種的法規，形成具有我軍特色的政治工作信息化法規體系。