改革開放四十年軍事戰略方針調整論析

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習近平指出，軍事戰略是管總的，軍事戰略科學準確，就是最大勝算，軍事戰略失誤，必然導致方向性全局性失誤。①參見中國人民解放軍總政治部：《習主席國防和軍隊建設重要論述讀本》，北京：人民出版社，2014年，第4頁。改革開放四十年來，國家以很少的國防投入，年度軍費開支占GDP的比重往往只有世界平均水平的一半、發達國家的1/3②從80年代開始，中國實施“軍隊要忍耐”的政策，軍費開支占GDP的比重持續下降。直至90年代末，扣除物價水平，軍費實際為負增長。此后，軍費不斷增長，但在GDP中的比重仍然偏低。近十年來，中國國防費占GDP的比重平均約為1.3%,遠低于世界軍費開支占全球GDP2.4%的平均水平，更遠低于世界大國軍費開支占本國GDP約3～5%的比重。參見何雷：《中國軍隊是維護世界和平的強大正能量》，《解放軍報》2018年10月9日，第4版。，卻有效維護了國家主權安全、保證了民族偉大復興的戰略機遇期。環顧世界，這是非常不易做到的，其中一個重要原因，就是在中國共產黨領導下軍事戰略的正確指導。在中國，由于軍事戰略的精髓集中體現于軍事戰略方針，改革開放四十年來軍事戰略的演變主要表現為軍事戰略方針的與時俱進。

一、準確把握時代脈搏，積極適應國家戰略調整，重新確立“積極防御”戰略方針

20世紀六七十年代，由于嚴酷的周邊安全環境等多種原因，整個國家處于全面戰爭狀態，嚴重制約了國家的發展，尤其是經濟建設幾近崩潰邊緣。70年代末，鄧小平對國際戰略形勢和我國安全環境作出精準判斷，石破天驚地指出“和平與發展是當今時代的兩大主題”③中國人民解放軍總政治部編印：《鄧小平新時期軍隊建設思想學習綱要》，北京：解放軍出版社，1997年，第9頁。，認為世界大戰和針對我國的全面戰爭有可能推遲或避免。國家戰略全面調整，中國進入改革開放新時期，工作重心轉向經濟建設。在此背景下，1985年，我國國防和軍隊建設指導思想由“早打、大打、打核戰爭”，轉到和平時期現代化建設的軌道上。1988年12月，在中央軍委擴大會議上，把軍事戰略方針由“積極防御、誘敵深入”重新確立為“積極防御”，對我國戰略環境的判斷是“北重南輕”，現實威脅是“北緩南急”，現實軍事斗爭的重點在南線，軍事斗爭準備的基點由立足于應付全面反侵略戰爭，向重點應付可能發生的局部戰爭和軍事沖突轉變。這是新中國成立以來軍事戰略方針的一次重大轉變，從全局上調整了平時與戰時、經濟建設與國防建設的關系，國防和軍隊建設必須服從、服務于國家經濟建設這個大局。據此，軍隊實行在“忍耐”中求發展的原則，在裁減100萬員額的基礎上，對軍隊建設的各個方面進行了一系列具有重大意義的改革，開始有計劃、有步驟地提高軍政素質，增強在現代戰爭條件下的自衛能力而進行長遠的根本性建設，從而真正走上了和平時期發展的健康軌道。實踐證明，這次戰略調整對軍隊建設起到了強有力的推動作用，對國民經濟健康發展創造了必要條件，為從根本上實現“富國強軍”起到重要指導作用。

二、深刻認識軍事發展大勢，積極適應戰爭形態發展演變，明確提出“打贏高技術條件下的局部戰爭”

20世紀80年代末90年代初，東歐劇變，蘇聯解體，世界政治格局發生了重大變化，特別是1991年海灣戰爭的爆發，戰爭形態演變初露端倪，引起了廣泛的強烈震動。對此，黨中央對形勢作出了新的判斷：在今后一個較長的時期內，爭取和平的國際環境，避免新的世界大戰是有可能的，為我們集中精力進行經濟建設提供了條件；在新格局形成過程中，世界各種矛盾都在深入發展，各種力量正在重新分化組合，各種重大的戰略關系正在調整，為我們在國際斗爭中運籌帷幄，縱橫捭闔，創造了許多新機會；與世界其他地區相比，亞太地區形勢保持了相對的穩定，為我們發展國民經濟提供了一個比較好的外部環境；特別是高新技術廣泛運用于戰爭，軍事領域正在發生巨大的變化，必須引起高度警惕高度重視。為此，1993年初，確立了新時期軍事戰略方針，明確把軍事斗爭準備的基點放在打贏現代技術特別是高技術條件下的局部戰爭上，重點準備同強敵作戰，重點應付敵人的海空襲擊。強調服從和服務于國家發展戰略，保衛國家領土主權和海洋權益，維護祖國統一和社會穩定，為改革開放和現代化建設提供強有力的安全保證。強調提高軍事威懾能力和實戰能力，突出“遏制戰爭、打贏戰爭”的思想內涵。強調突出重點，狠抓質量，努力提高中國人民解放軍高技術條件下的作戰能力。這一軍事戰略方針是中央軍委敏銳觀察世界軍事斗爭發展新動向，站在世界軍事變革制高點上提出來的。它瞄準了世界科技發展的最前沿，抓住了未來軍事斗爭發展的根本方向，明確了我軍各項工作的“聚焦點”和“著力點”。在此基礎上，確立了把依靠科技強軍、實現“兩個根本性轉變”作為軍隊建設的長遠目標。這從軍事力量建設和軍事力量運用兩個方面回答了一系列重大問題、提出了正確的指導原則。我軍也開始了“未來打什么仗”“建設什么樣的軍隊”的積極探索。基于對戰爭形態發展的正確判斷，黨中央又及時提出了“積極推進中國特色的軍事變革”的戰略任務。其實質是要求處于重大時代轉型期的中國軍事完成由工業時代向信息時代的方向性、整體性和系統性的轉型。這次戰略調整，解決了我軍建設和改革的方向性問題，為軍隊建設和發展贏得了先機和主動。

三、科學判斷國際形勢，拓展深化軍事斗爭準備，充實完善新時期軍事戰略方針

跨入新世紀前后，國際國內形勢發生了巨大變化。中共十六大確定了緊緊抓住21世紀頭20年重要戰略機遇期，提出全面建設小康社會的新世紀新階段國家發展戰略。臺海局勢惡化，反“臺獨”軍事斗爭準備成為最重要、最現實、最緊迫的任務。為適應國家發展戰略，2004年6月，軍委召開擴大會議，將戰略指導的重心轉向管控戰爭和危機，將“積極防御”戰略指導思想的內涵拓展為“遏制危機、控制戰局、打贏戰爭”。明確要努力遏制危機，防止戰爭發生。一旦戰爭爆發，要有效控制戰局，確保打贏戰爭。可以說，把遏制戰爭、延緩、推遲和避免戰爭的爆發置于優先考慮的位置，維護重要戰略機遇期，保證國家發展戰略的順利實施，是新時期軍事戰略方針的基本著眼點。同時，強調戰略機遇期并不是保險期、平靜期，也可能被打斷，最有可能打斷戰略機遇期的因素就是軍事威脅，特別是戰爭威脅。發生外敵入侵的大規模戰爭的可能性可以排除，但是圍繞臺灣問題發生一場有強敵干預的局部戰爭的可能性不能排除。因此，軍事戰略目標就是要遏制和打贏可能發生的戰爭，為維護國家發展的重要戰略機遇期，為全面建設小康社會提供堅強有力的安全保障。科學判明世界新軍事變革加速發展，戰爭形態發生質的變化，提出信息化戰爭將成為21世紀戰爭的基本形態，把軍事斗爭準備基點從準備打贏高技術條件下的局部戰爭轉到準備打贏信息化條件下的局部戰爭。要求堅持機械化和信息化復合式發展，推動中國特色軍事變革深入發展，圍繞作戰需求抓好能力建設，突出戰略重點抓好基礎工程，按照打贏標準抓好工作落實，明確了軍隊建設和軍事斗爭準備要求。制定國防和軍隊現代化建設“三步走”的發展戰略，科學解決了“建設什么樣的軍隊、怎樣建設軍隊”和“打什么樣的仗、怎樣打仗”這兩個基本問題。胡錦濤主持軍委工作之后，進一步提出把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，軍隊要全面履行“三個提供、一個發揮”的歷史使命，重點加強核心軍事能力建設，統籌抓好非戰爭軍事行動能力建設，提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務能力等，充實拓展了軍事戰略方針的內容，充分體現了國家戰略利益的根本要求，深刻揭示了戰爭形態演變的本質規律，客觀反映了敵我力量發展變化的基本情況，創新了我軍基本作戰思想和軍隊建設思想，推動了國防和軍隊建設在新的歷史起點上創新發展。

四、適應國家由大向強發展新形勢，聚焦備戰打仗，提出新時代軍事戰略方針

當軍隊和國防建設進入21世紀第二個十年后，國際形勢深刻演變，國際力量對比、全球治理體系結構、亞太地緣戰略格局和國際經濟、科技、軍事競爭格局正在發生歷史性變化。特別是中共十八大之后，以習近平為核心的黨中央接過歷史接力棒，帶領全黨全軍全國各族人民踏上實現偉大復興的新征程，開啟了中國特色社會主義新時代。與此相適應，國防和軍隊建設也進入了新時代，習近平作為軍隊統帥，以馬克思主義政治家的理論勇氣和戰略智慧，對國防和軍隊建設作出深邃思考和戰略籌劃，提出一系列新思想新觀點新論斷新要求，形成了習近平強軍思想。[注]參見本書編寫組：《黨的十九大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2017年，第48頁。2014年7月，習近平領導制定了新形勢下軍事戰略方針，將軍事斗爭準備基點調整為戰爭準備基點，并將其放在打贏信息化局部戰爭上，突出海上軍事斗爭和軍事斗爭準備，強調進一步拓寬戰略視野、更新戰略思維、前移指導重心，整體運籌備戰與止戰、維權與維穩、威懾與實戰、戰爭行動與和平時期軍事力量運用，注重深遠經略，塑造有利態勢，綜合管控危機，堅決遏制和打贏戰爭，與時俱進創新了軍事戰略指導，極大豐富發展了我們黨的積極防御戰略思想。提出堅決維護中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度，堅決維護國家主權、安全、發展利益，堅決維護國家發展的重要戰略機遇期，堅決維護地區與世界和平，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興提供堅強保障的新時代軍隊歷史使命，提出應對各種突發事件和軍事威脅，有效維護國家領土、領空、領海主權和安全；堅決捍衛祖國統一；維護新型領域安全和利益；維護海外利益安全；保持戰略威懾，組織核反擊行動；參加地區和國際安全合作，維護地區和世界和平；加強反滲透、反分裂、反恐怖斗爭，維護國家政治安全和社會穩定；擔負搶險救災、維護權益、安保警戒和支援國家經濟社會建設等戰略任務，明確了軍事力量建設與運用的目標方向，實現了我軍使命任務的新拓展。提出堅持靈活機動、自主作戰原則，把“你打你的、我打我的”作為戰爭指導藝術的最高境界，運用諸軍兵種一體化作戰力量，實施信息主導、精打要害、聯合制勝的體系作戰，把握新時代人民戰爭的新特點新要求，創新內容和方式方法，充分發揮人民戰爭的整體威力，實現了信息時代我軍戰爭指導和作戰思想的重大創新。提出構建全局統籌、分區負責，相互策應、互為一體的戰略部署和軍事布勢，強調優化戰略布局既要關注陸地、海洋、空中等傳統安全領域，還要關注太空、網絡空間等新興安全領域，通過優化戰略布局創造戰爭勝勢。強調更加注重聚焦實戰、更加注重創新驅動、更加注重體系建設、更加注重集約高效、更加注重軍民融合，強化作戰需求牽引，提高創新對戰斗力的貢獻率，全面提高我軍體系作戰能力，提高國防和軍隊發展精準度、促進經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展，進一步明確了軍隊建設發展的戰略指導[注]參見本書編寫組：《黨的十九大報告輔導讀本》，第49頁。。我軍正在經歷從創立、發展到強大的偉大飛躍，迎來了全面建成世界一流軍隊的光明前景。

可以說，改革開放四十年來軍事戰略方針與時俱進的創新發展為我國快速接近世界舞臺中央作出了重大貢獻，有效應對了各種嚴峻挑戰與風險，產生了巨大的政治效益、國防效益、社會效益和經濟效益，也給予我們豐富的實踐啟示：

啟示之一：高度重視軍事戰略方針的制訂與實施。軍事戰略指導科學準確是最大的勝算。改革開放以來，黨中央、中央軍委從當時的形勢任務出發，研究制定了各個歷史時期的軍事戰略方針，確立了不同時期的軍事戰略指導思想，對于籌劃軍事力量建設和軍事斗爭準備、對于維護國家安全利益發揮了重要作用。作為籌劃和指導軍事力量建設和運用的總方略，軍事戰略是黨和國家軍事政策的集中體現，關乎戰爭勝敗，關乎國家和民族的未來，必須高度重視。

啟示之二：把維護國家利益作為制定軍事戰略方針的最高準則。軍隊作為國家機器的重要組成部分，是維護國家利益的工具。軍事戰略方針只有把維護國家利益、特別是國家安全利益作為主旨，才能正確把握戰略指導方向，達成軍事斗爭的根本目的。四十年來，國家利益的重心由生存向發展、由發展向民族偉大復興轉移，正是適應這種轉變，軍事戰略方針也做出了相應的調整和改變，有效保障了國家正常建設和發展，也維護了國家在國際上的地位與形象。

啟示之三：與時俱進推動軍事戰略指導創新發展。軍事戰略指導的生命力在于應時而變、應勢而動。戰略環境和戰略形勢的不斷變化，決定了軍事戰略指導不能一成不變，要根據情況的發展與時俱進，不斷推動軍事戰略指導的創新發展。

啟示之四：超前籌劃前移戰略指導重心。軍事戰略指導重心，依據社會狀態的不同而有所差異。戰爭時期，重心在求戰勝；臨戰期間，重心在抓戰備；和平時期，重心在保安全。和平時期保安全，小國、弱國重在適應形勢，避免戰爭；大國、強國重在塑造態勢，尋求主導。在我國由大向強轉變的新時代，應前移戰略指導重心，更加注重塑造應戰態勢。

啟示之五：主動進取敢于斗爭。隨著民族復興的進程，遇到的阻力將會前所未有，斗爭的激烈程度將會前所未有，國家安全面臨的挑戰將會前所未有，這就決定了軍事戰略指導中，必須做好應對前所未有復雜情況的準備，積極主動敢于斗爭，任何畏葸不前，只能貽誤戰機，將會使黨和國家及軍隊陷于被動。