烏克蘭危機的起源、演進與影響

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自1991年8月24日烏克蘭宣布獨立以來，其國內政治、經濟和社會危機頻發，其中最為嚴重的除2004年的“橙色革命”之外，當屬2013年底爆發的烏克蘭危機。此次危機由國內、國外兩個方面的多種因素共同發酵而成，不僅有著復雜的歷史問題，更有混亂的現實糾葛。

一、烏克蘭危機的爆發和根源

2013年11月21日，烏克蘭政府單方面宣布暫停簽署《聯系國協定》①聯系國協定是歐盟“東方伙伴關系”政策的一部分，作為歐盟東擴戰略的重要一步，旨在加強與烏克蘭等中東歐國家的政治、經濟聯系。，引發本國親西方勢力的不滿，嚴重的政治危機隨即產生。12月1日，基輔獨立廣場爆發大規模示威活動，抗議者趁機占領市政大樓，執政黨內部開始出現政客“倒戈”?；靵y局面為西方插手烏克蘭政局提供了絕佳的機會，美歐相繼發聲呼吁烏克蘭政府停止鎮壓民眾并釋放被捕的抗議者。2014年2月21日，因內部分化并迫于外部壓力，烏克蘭政府與反對派簽署協議恢復了2004年憲法，政體變為“議會—總統制”旨在削弱總統權力。次日，在俄方協助下，深感安全受到威脅的維克托·亞努科維奇逃離基輔，反對派迅速解散原政府并實現政權更替。

親西方政權上臺后采取一系列措施削弱俄羅斯對烏的影響力，引發了國內親俄民眾的不滿。2014年3月16日，親俄的克里米亞自治共和國公投獨立并申請入俄，這直接導致烏克蘭國內政治危機演變為嚴重的地緣政治災難，升級為西方與俄羅斯正面對抗的熱點事件。受克里米亞“公投入俄”的影響，烏克蘭東部分離趨勢愈演愈烈，頓涅茨克州與盧甘斯克州先后宣布獨立，政府軍與烏克蘭東部民間組織持續激烈交火。在烏克蘭問題持續升級的背景下，俄羅斯、烏克蘭、德國、法國四國領導人于2015年2月12日簽署《新明斯克協議》，旨在實現雙方?；?。

此次烏克蘭危機爆發受國內、國際兩方面因素的影響。從國內層面看，烏克蘭歷史上以第聶伯河為界東西分治的獨特發展軌跡，造成如今國內俄羅斯族與烏克蘭族存在隔閡，東部與西部民眾在“向西”還是“向東”的國家發展戰略選擇上存在不同看法。烏克蘭自1991年8月正式獨立以來，國家在轉型發展中也存在著諸多問題，經濟轉軌頻頻出現危機，政局動蕩不安。從國際層面看，俄美歐三方在烏克蘭的長期博弈是危機爆發的重要因素。俄羅斯與烏克蘭有著深厚的歷史文化淵源、烏克蘭是推行歐亞一體化的重要戰略選項以及其自身對俄羅斯具有的地緣政治意義，都令俄羅斯難以割舍。而美國欲借用烏克蘭這枚棋子，達成分化獨聯體、離間歐俄關系、推進北約東擴的目的，同時加強自身在中東歐地區的影響力。對于歐盟而言，烏克蘭是歐盟東擴的重要目標國，2013年雙方未能簽署《聯系國協定》成為危機爆發的導火索。由此可見，烏克蘭內部因歷史原因嚴重缺乏國家認同，大國力量的介入將原本就存有裂痕的國家徹底撕裂。

二、《新明斯克協議》簽訂后烏克蘭危機的演進

2015年2月12日簽署的《新明斯克協議》為亂局帶來了短暫的和平，然而，隨著代號“無畏守護者—2015”美烏聯合軍演的舉行，多方沖突再起，頓巴斯地區徹底陷入內戰之中。至此，局勢已進入僵持、僵化階段。

(一)《協議》未能落實，北約強化軍事部署加劇對抗

2016年11月29日，新一輪“諾曼四方”外長會議在明斯克舉行，俄、烏、法、德四方共同商討《協議》在頓巴斯地區的執行情況。四方仍未就《明斯克協議》[注]《明斯克協議》是烏克蘭、俄羅斯、歐安組織代表、親俄民間武裝四方共同簽訂的?；饏f議，為《新明斯克協議》的前身。的和平路線圖達成一致，當天頓涅茨克的阿瓦迪夫卡工業區等地便爆發武裝沖突。12月2日，烏克蘭總統彼得·波羅申科訪問波蘭，雙方簽署“國防合作協定”加強軍工領域的合作，為烏克蘭加入北約積極創造有利條件。12月7日，頓巴斯多地出現激烈交火，新一輪?；饏f議陷入名存實亡的境地。

2017年2月7日，首批130名德國士兵抵達立陶宛，北約準備在波羅的海三國及波蘭部署4個由德國領導的營級部隊，應對俄軍的潛在威脅。9日，俄軍出動兩架圖-160超音速戰略轟炸機逼近歐洲多國周邊巡航，同時俄軍各指揮機構、兵團和部隊均已進入最高戰備狀態。在3月7日的美參議院聽證會上，烏外長、波蘭等東歐五國大使敦促美國應保持對俄制裁，并強化北約的軍事部署。9日，俄羅斯在克里米亞正式部署S-400防空導彈系統，以應對北約的威脅。

4月伊始，三方聯絡組確定沿“分界線”實施?；穑K于又為烏克蘭東部武裝沖突的緩和帶來希望之光。從當日開始，頓巴斯地區暴力沖突明顯減少。然而，22日盧甘斯克州的澤勒特等地再燃戰火，激烈交火造成歐安組織人員傷亡。隨后，英國空軍派遣“臺風”戰機前往烏克蘭黑海上空巡邏，以遏制俄羅斯。7月10日，北約代號“海風—2017”跨國軍演在黑海地區西北部舉行，俄羅斯對此表示強烈抗議。隨后美國表示，將加強對烏克蘭的軍事援助。美國RQ-4A“全球鷹”無人機開始出現在頓巴斯作戰前線，協助烏軍進行軍事偵察。

(二)俄烏商討互換戰俘問題，為和平帶來希望之光

2月14日，正值《新明斯克協議》簽署三周年之際，波羅申科在歐美的撮合下，與普京就互換戰俘問題進行了協商。然而，就在雙方意在緩和之時，前蘇聯間諜中毒事件使俄羅斯與西方的關系變得撲朔迷離。

但是，隨著俄烏互換戰俘、在烏克蘭東部地區派駐維和部隊等問題的亟待解決，緩和的契機又一次出現。4月7日，烏克蘭外交部長帕夫洛·克里姆金表示，在具備一定條件的基礎上，烏克蘭愿與德國、法國和俄羅斯舉行“諾曼底四方會談”。至此，距離上一次“諾曼四方”會談的召開已過去一年半之久。但是，烏克蘭危機仍然難以朝著良性的方向發展。從國內層面看，烏克蘭內部不同派別間的分歧并沒有消除，局部性的武裝沖突依然頻繁。從國際層面看，博弈各方都想將自己的利益“最大化”，而彼此的利益目標卻又相互重疊，各方都不愿拿出十足的誠意來真正解決烏克蘭問題。伴隨著美俄及歐俄關系的急轉直下，俄羅斯與西方在外交、經濟、軍事等方面的對抗都劍拔弩張，一系列制裁相應出臺，可以說，美俄已重新走向“新冷戰”。烏克蘭政府軍與親俄武裝各自受到背后大國力量的支持，內戰將久拖不決。

三、烏克蘭危機對國際政治秩序的影響

四年之中烏克蘭國內政局、中東歐地緣政治格局以及大國間關系都受到了前所未有的沖擊。對俄、美、歐三方來講，他們最初的政治目的已基本達成。而對烏克蘭來說，四年動蕩給它的社會發展與外交戰略帶來的沖擊卻是空前的，尤其在失去克里米亞后國家領土主權被分割的事實讓烏克蘭品嘗到了危機所帶來的最大挑戰。

(一)烏克蘭領土主權受損，融入西方未見明朗

克里米亞公投“脫烏入俄”事件和俄軍進駐克里米亞，在烏東地區引發連鎖反應，繼而導致盧甘斯克州、頓涅茨克州等地陷入武裝沖突之中。

2018年5月16日，連接克里米亞與俄羅斯克拉斯諾達爾邊疆區的大橋正式通車。[注]中國新聞網：《俄克里米亞大橋將開放通行普京將出席通車儀式》，http://www.chinanews.com/gj/2018/05-14/8513621.shtml，2018年5月20日。雖然過去四年中，克里米亞公投入俄的合法性并沒有得到國際社會的普遍認可，但俄羅斯從政治、經濟、軍事等領域對該地區的控制是不爭的事實，烏克蘭無論從民眾心理還是政治影響力上都已失去它。與此同時，“克里米亞”事件所引發的“頓巴斯戰爭”仍在發酵，親俄親西方兩派的矛盾激化與武裝暴力沖突都為烏克蘭領土主權完整制造了棘手的麻煩。2017年7月，烏克蘭東部民間武裝自行成立的“頓涅茨克人民共和國”領導人亞歷山大·扎哈爾琴科曾宣布，將在烏克蘭成立新的國家“小俄羅斯”。[注]環球網：《烏東建“小俄羅斯”國激怒基輔烏總統誓言收回克里米亞主權》，http://world.huanqiu.com/exclusive/2017-07/10999675.html，2018年1月12日。由此可見，烏克蘭正面臨著分裂的危險。

在外交政策上，烏克蘭也面臨著巨大的壓力。俄羅斯在烏克蘭危機中的舉動，徹底將其推向西方的懷抱，波羅申科上臺后立即放棄傳統的“東西搖擺”，全面倒向歐美。在與歐洲加強政治、經濟一體化的同時，烏克蘭也將合作范圍進一步擴展至安全領域，加入北約、融入歐盟是波羅申科政府安全和外交戰略的首要選擇。烏克蘭西進的戰略目標與歐美主導下的歐盟東擴、北約東擴不謀而合，加之不斷發酵的“通俄門”事件使美俄關系停滯，一定程度上都使烏克蘭的西進步伐加快。但隨之所帶來的國內國外雙重壓力，都使烏克蘭融入西方的前景未見明朗。首先，歐洲一體化改革中大力推行的土改和退休金改革危及了國內寡頭的核心利益，也涉及平民的生活和養老問題，所以在政策推行中，議會中占同等席位的反對派便為執政聯盟帶來不小的壓力。2017年7月，《俄羅斯報》及《消息報》相繼報道烏克蘭反對派計劃彈劾總統波羅申科的消息，并分析了可能的繼任者。其次，在烏克蘭加入北約問題上，俄羅斯的態度一直很明確，即任何觸碰“紅線”的舉動都有可能招致俄的反擊。所以面對烏克蘭的加入要求，西方一直持謹慎態度以免“引火上身”。2017年7月10日，俄總統新聞秘書德米特里·佩斯科夫表示，烏克蘭加入北約意味著北約軍事設施進一步逼近俄邊界，這將無助于歐洲安全形勢的改善。[注]中國新聞網：《俄方：烏克蘭加入北約無助于加強歐洲安全形勢》，http://www.chinanews.com/gj/2017/07-11/8274236.shtml，2018年1月22日?？梢砸姷茫瑸蹩颂m全面倒向西方的外交政策在實施和運行中都面臨著不小的壓力，烏克蘭的西方化進程有其歷史必然性，而如何掌控西方化的速度和深度則考驗著烏克蘭精英的智慧。[注]張弘：《烏克蘭重燃與西方一體化信心》，《世界事務》2017年第16期。

(二)俄羅斯維持在烏影響力并開啟外交政策調整

歷史積怨致使獨立后的烏克蘭歷屆政府都對俄羅斯抱有戒心和猜疑，這也促使他們將融入歐洲、擺脫俄羅斯的干預和影響作為外交上的首要目標。從1994年庫奇馬執政時期起，烏克蘭便開啟與歐盟的合作關系，并獲取西方數十億美元的援助。2009年在歐洲一體化政策的推動下，歐盟頒布“東方伙伴關系計劃”借以取代“歐洲鄰國政策”，將烏克蘭作為主要目標國，旨在加深雙方的經濟、政治合作。隨著洽談的進一步深入，2013年2月25日，歐烏之間達成協議明確將在年底簽署《聯系國協定》，烏克蘭在西進道路上越走越遠。

烏克蘭危機后，面對烏國內親西方政府的建立，俄羅斯立即制造“反危機”應對困局，出乎意料的使危機在該地區呈常態性存在。過去四年證明，克里米亞半島的快速占領和烏東地區親俄武裝的培植，為俄羅斯在自身戰略空間遭受擠壓之時，創造了喘息的機會。雖然這一舉動使苦心經營的歐俄關系遭受重創，但俄羅斯借此保住了在烏影響力。俄學者瓦西里·卡申就毫不避諱地指出，頓涅茨克和盧甘斯克將會以“俄羅斯代理人”的身份存在于烏克蘭的內部，使后者無法擺脫北方強鄰的鉗制。[注]環球網：《歐委會主席容克：20至25年內烏克蘭不能加入歐盟、北約！》，http://world.huanqiu.com/hot/2016-03/8655120.html，2018年3月22日。

與此同時，受地緣政治環境變化，俄羅斯的外交政策也相應調整。在對歐政策上，俄傳統的“融入歐洲”外交策略有所動搖，開始加大向亞太地區傾斜，逐漸打破了由外交孤立和西方制裁所帶來的不利影響。其中，中俄關系是俄羅斯亞太政策的重中之重，雙方在中東局勢、朝核問題上的主張和看法基本一致，所以在國際舞臺上常采取一致行動。2016 年正值簽署《中俄睦鄰友好合作條約》15周年，習近平主席與普京總統先后舉行5 次會晤，加深了雙方合作和戰略互信。2018年6月，上海合作組織青島峰會中兩國元首再次明確了兩國關系并簽署聯合聲明，同意加強政治領域合作以合力打擊各種潛在威脅?？偟膩砜?，危機使俄與西方的關系降至冰點，但也為其開啟了新的發展方向，即以深化中俄合作為首的東亞戰略推進，借以維護俄羅斯在全球的大國地位與政治影響力。

(三)美國在美俄地緣政治博弈中優勢上升

烏克蘭危機使烏俄關系徹底惡化，這對于尋求構建歐亞聯盟，企圖重整前蘇聯勢力的俄羅斯來說，是嚴重的地緣戰略災難。美國成功憑借自身優勢成為了戰略上的最大受益者，達成了擠壓俄羅斯戰略空間、分化獨聯體的目的。一旦烏克蘭成功加入北約成為美國的“準同盟”，俄羅斯將在這場地緣政治博弈中失去最核心的利益，普京的大國復興夢也將隨之遭受沉重打擊。

在使烏克蘭徹底倒向西方的同時，美國也成功分化了歐盟與俄羅斯之間的關系，消除了歐洲的自主離心傾向。冷戰后，隨著蘇聯這一共同敵人的瓦解，跨大西洋聯盟性質發生了變化。美國與歐盟在國際舞臺上表現出了貌合神離的姿態，歐洲話語權在不斷得到加強，尤其在區域事務上越發凸顯自身的自主意識。雖然北約的號召力仍然強勁，但隨著歐洲一體化趨勢的加強，歐盟對歐洲安全事務主導權早已表現出了濃厚的興趣。正如肯尼思·沃爾茲所說：“為贏得戰爭而結成的聯盟在戰爭勝利后便會立即瓦解，越是決定性的勝利越是如此。”[注]Kenneth Waltz, “The Emerging Structure of International Politics,” International Security,Vol.18, no.2(Fall 1993), pp.75-76.從20世紀90年代起，歐盟通過6次東擴計劃將成員國擴充至28個，削弱俄羅斯在此地區的傳統影響力的同時，沖擊了美國的戰略利益。2002年歐美簽署了《柏林補充協議》，歐盟開始租借北約裝備，行使自主的區域危機管理權。為強化自主性，歐盟還積極尋求加強歐俄關系，企圖擺脫北約對歐洲安全事務的壟斷，加深自身對美競爭力。然而烏克蘭危機卻為美國帶來了千載難逢的機遇，“克里米亞”事件使歐洲感受到前所未有的安全壓力。面對自身防御能力有限的情況下，歐盟只有重回美國的懷抱。同時，北約也得以重新奪回歐洲安全事務主導權，開啟與歐盟加強防務設施部署，增加防務經費的合作。可以看出，美國借烏克蘭危機挑起歐盟與俄羅斯的相互猜疑，通過兩者在東歐地區的利益相悖激化了雙方的對立和制裁，使俄羅斯在這場博弈中處于守勢。對于美國來說，可謂是“一石二鳥”的成功謀略。

(四)歐盟對烏影響力大大提升

烏克蘭一直是歐盟東擴的重要目標國。從政治上看，東歐地區對俄羅斯有著重要的戰略意義，而其強大的軍事力量與核武器一直令歐盟心懷戒心。所以，歐盟一方面選擇與俄羅斯加強往來，增強雙方的安全互信，另一方面將手伸向俄傳統勢力范圍內，企圖削弱俄羅斯實力，確保歐洲的安全穩定。從經濟上看，歐洲一體化構想即源于經濟上的一體化，目標在于開拓中東歐市場，增強西歐與中東歐國家的貿易往來。對于烏克蘭而言，因其國內商品在歐洲市場缺乏競爭力，所以一旦入盟成功，大多也是歐盟單方受益。正是如此，歐盟便希望借東擴之機打開烏克蘭國內市場，同時獲取在東歐地區的巨大經濟效益。然而，歐盟多年的東擴計劃一直受俄阻撓，烏克蘭也遭受打壓，如2008-2009年間出現的天然氣斷氣事件就是典型的例子。

此次烏克蘭危機爆發以來，歐盟就成為影響烏克蘭危機走向的重要外部力量。[注]周明：《烏克蘭-歐盟聯系國協定與烏克蘭危機》，《歐洲研究》2014年6期。出于對之前俄羅斯行為的報復，歐盟在暗中扶植烏反對派，推動街頭政治革命的進一步發展。在烏克蘭新政府上臺后，雙方分別于2014年3月和6月簽署《聯系國協定》的政治部分和經濟部分，并計劃于2018年9月1日正式生效。過去四年間，歐盟多次為烏克蘭提供經濟援助，并推動其國內民主政治的建設，烏克蘭新政府中就有三名外國專家出任部長職務，旨在推進民主化進程。由此可見，隨著大量資金和人才的流入將推動東部伙伴關系計劃的成功推行，歐盟在烏克蘭的影響力得到進一步擴大。

(五)未來戰爭形態改變，向“混合戰爭”發展

俄羅斯在“克里米亞”事件中的行動，表現出了混合戰的明顯特征。首先，實施隱蔽化的軍事行動。前期俄軍在克里米亞主要以“小綠人”展開秘密行動，在他們身上沒有可供識別身份的標識，這使得這些特種部隊軍人可以更好的與當地組織相配合。其次，適時以軍事力量震懾敵方。2014年2月的基輔廣場示威爆發后，俄軍遂在烏俄邊境進行了一系列的軍事演習。僅在某次軍事安全檢查中，俄軍就動用超過6.5萬名士兵，177架飛機，56架直升機和5500輛裝甲車以及大量武器裝備，所有參與的軍事力量都在 72小時內準備完畢并投入使用。[注]President of Russia,Working Meeting with Defence Minister Sergei Shoigu,http://en.kremlin.ru/events/president/news/46133,03-22-2018.再次，大打“電子戰”。俄軍在秘密向半島輸送軍事力量的同時，運用嚴密的無線電靜默手段，使北約情報部門難以獲取俄軍動向。最后，充分運用非傳統軍事手段。一方面，從輿論導向入手，運用社交媒體的強大影響力營造有利于自身的國際輿論環境。與此同時，俄烏貿易中俄羅斯優勢突出，以此來打擊烏克蘭經濟，成為擾亂烏本國政府和民眾情緒的最好途徑。

新型戰爭形態的出現使當代戰爭呈現出完全不同于過去的特點，也預示了未來戰爭形勢的發展趨勢。同時，這場危機也啟示人們，在當今國家行為體與非國家行為體利益糾葛日漸復雜的形勢下，隨著全球化及科技的發展，戰爭將不再是傳統意義上的由軍隊組織實施的暴力對抗，混合戰、國家與反對派團體或跨國行為體之間的戰爭會是未來的主要發展趨勢。

從某種程度上看，此次烏克蘭危機背后是以美國為主導的北約第七次東擴嘗試，它的產生和持續對有關大國、大國間關系都產生了深遠影響。目前，烏克蘭危機尚未解決，但無論事態的發展如何，其走向主要取決于西方與俄羅斯較量的結果，取決于雙方博弈的能力、手腕及目標，包括領導人的風格與個性。