關于省軍區協調推進省域軍民融合發展的思考

蘇 晶 王如冰

內容提要：省軍區身處軍地結合部，必須充分發揮自身優勢，提升思想站位、認清地位作用，發揮體制優勢、推進整體工作，聚焦主責主業、謀求重點突破，加速推動省域建設軍民融合發展，為強國強軍事業作出貢獻。

習近平主席在黨的十九大報告中強調，要更加注重軍民融合，堅定實施軍民融合發展戰略，形成軍民融合深度發展格局。這一重要論述，立起了新時代強國強軍的大方略，開啟了軍民融合深度發展的新篇章。省軍區必須認真貫徹落實習主席關于軍民融合發展的重大戰略思想，提升思想站位、認清地位作用，發揮體制優勢、推進整體工作，聚焦主責主業、謀求重點突破，加速推動省域建設軍民融合發展，為強國強軍事業作出貢獻。

一、提升思想站位，認清地位作用

省軍區系統身處軍地結合部，是聯系部隊和地方的橋梁紐帶，在協調推動經濟與國防建設融合發展中具有獨特優勢。必須充分認清并發揮好這個優勢，以更強的擔當精神和創新意識進入角色、履行職能、發揮作用，積極有效推進省域軍民融合發展。

一是要在軍民融合發展委員會中發揮“黏合劑”作用。在省級軍民融合發展委員會中，省軍區主要首長、分管首長和“一辦四局”領導作為軍方代表參加該委員會，成為為推動省域軍民融合發展獻策的重要力量。省級軍民融合發展委員會是省域軍民融合發展的決策和議事協調機構，省軍區應在省軍民融合發展委員會組織管理中充分發揮“黏合劑”作用。一方面，要協調推動成立軍民融合發展委員會及其辦事機構（辦公室），建立軍地合署辦公、督導檢查等規范化、常態化工作運行制度機制，理順溝通渠道，明晰職能職責，使各項工作更加順暢高效。另一方面，要主動穿針引線，把省內駐軍聯系起來，把與軍兵種、軍工央企、涉軍院校的合作關系建起來，把省軍民融合發展的訴求向軍委有關機關提出來，在橫向連接省內外、縱向貫通上下級中發揮好聚合作用。

二是要在軍民融合發展生動實踐中發揮“催化劑”作用。緊緊抓住時代發展的歷史性窗口期和戰略性機遇期，堅定不移推進軍民融合發展戰略。省軍區應強化責任擔當，積極適應國防和軍隊建設新要求、經濟發展新常態，主動協調地方把軍事斗爭國防動員準備納入省域經濟社會發展全局，引導當地經濟社會領域的多元投資、多方技術、多種力量更好地支持國防和軍隊建設，服務強軍戰略，同時助推軍隊資源、軍工成果更好地服務全省經濟社會發展，有效發揮省軍區對國防建設和經濟社會發展的雙向支撐拉動作用，助力加速軍地雙方綜合效益最大化。

三是要在軍民融合政策制度體系構建運行中發揮“潤滑劑”作用。當前，地方性、行業性軍民融合政策制度體系不健全不完善，本位主義、行業壁壘依然存在，軍地“兩張皮”“多張皮”的難題亟待破解。省軍區作為軍民融合協調部，應積極協調推動省域軍民融合立法進程、重大專項改革、政策制度制定，依靠政策制度打破軍地藩籬，暢通對接渠道，保障軍民融合各項工作有序高效運行。

二、發揮體制優勢，推動整體工作

省軍區接受軍地雙重領導，是黨管武裝的基本實現形式，“協調軍地、面向全軍”的體制優勢十分突出。履行好軍民融合協調職能、當好“軍民融合的協調部”，必須充分發揮體制優勢大力推動省域軍民融合各項工作。

一是要為省委省政府決策當好參謀助手。省軍區作為當地軍事領導指揮機關，又是地方黨委的軍事部、政府的兵役機關，是省委省政府的“參謀助手”。一方面，要充分利用黨委議軍、第一書記黨管武裝工作述職等時機，介紹國防和軍隊建設方針政策，傳達上級軍事機關指示要求，介紹國防和軍隊建設情況，反映軍事需求，并就軍民融合組織領導、規劃計劃、平臺建設等重點工作提出意見建議，促進地方重視軍民融合發展、大力支持部隊建設。另一方面，要在日常工作中，主動就軍民融合規劃計劃、制度設計、決策部署、項目審批等重大事項建言獻策，協調軍地共同研究論證、協調解決軍地矛盾問題。

二是要為軍地需求對接做好橋梁紐帶。軍地需求對接是軍民融合發展的關鍵環節。省軍區在需求對接工作中發揮好統籌協調作用，既要負責與軍委有關機關、軍兵種部隊及轄區駐軍協調對接，通報地方建設需求，提出意見建議；也要負責與省委省政府協調對接，通報軍方軍事需求，提出意見建議。當前要著重解決“軍隊分散提需求、軍地多頭搞對接”的問題。一方面，由省軍區歸口接收和匯總轄區駐軍軍事需求。綜合采取定期提報、臨時提報、隨時提報等方式，對接上級賦予的軍事需求，組織轄區軍事機關提報軍事需求，在科學評估、去粗取精、留實減虛的基礎上，形成科學合理、符合實際的軍事需求清單和計劃。另一方面，由省軍區組織軍地需求對接。按照“對接需求、整體論證、反饋情況”的步驟，組織軍地相關牽頭部門，采取聯合審核、會商確定、逐級分解的辦法，分層次分領域把軍事需求納入地方經濟社會發展規劃計劃，實現軍事需求精準對接。

三是要為軍地信息資源共享搭好平臺載體。一方面，搭建信息共享平臺。省軍區應牽頭建立完善軍地聯系機制，采取聯席會議、情況通報、任務對接、協調會商等機制，在規劃銜接、需求對接、雙向會審等方面，為軍地溝通提供固定渠道，促進軍地信息共享、雙向互動。另一方面，搭建資源共享平臺。省軍區應充分借助大中城市人才、技術、裝備、資本等軍地資源相對集中的優勢，會同地方搭建軍地資源共享平臺，就近向駐軍推送能源物資、交通運輸、醫療衛生、基建營房、生活保障等方面的社會資源，及時向地方發布部隊建設所需的產品目錄，推動軍地資源流通和共享，為軍地優化配置資源搭好橋鋪好路。

四是要為軍民融合設計籌劃搞好協同配合。省軍區應充分發揮軍民融合“軍方代言人”的作用，積極配合省委省政府加強全省軍民融合發展的頂層設計。一方面，要堅持規劃引領。搞好與國家軍民融合發展中長期規劃、全省經濟社會發展五年規劃的銜接納入，會同地方共同編制省軍民融合發展五年規劃，明確總體目標、主要任務、軍地分工、保障措施等，推動軍民融合發展由零散式、粗放型向前瞻性、規模化方向轉變。另一方面，要完善政策體系。貫徹落實黨中央、國務院、中央軍委《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，聯合省委省政府制定出臺具體實施意見和推進辦法。會同省財政部門研究制定具體支持政策和資金管理辦法，重點支持“民參軍”能力提升、軍民兩用技術研發及成果轉化、軍民融合重大項目建設。修訂完善國防動員等領域現行政策法規，充實軍民融合深度發展內容，調整或廢止相關內容，形成系統完備、銜接配套、有效激勵的地方法規體系。

三、聚焦主責主業，謀求重點突破

省軍區履行軍民融合協調職能，應突出聚焦主責主業，積極協調推進應急應戰動員體系建設、優勢資源配置軍地共商共建共享、駐地部隊社會化保障建設等重點領域深化軍民融合，以帶動全省軍民融合跨越發展。

一是完善國防動員體系，實現應戰和應急能力雙提升。國防動員既是軍民融合發展的重要領域，又是實現軍民融合、寓軍于民的重要組織形式和橋梁。加強國防動員建設是省軍區的主責主業，也是推進軍民融合深度發展的重要抓手。要提高應急動員快速反應能力，加強國防動員信息化建設，會同省應急辦健全完善軍地聯合應急動員響應機制，推進軍地應急指揮機構互聯互通和信息共享，增強處置重大突發事件的協調聯動能力。要加強力量體系建設，貫徹“一隊多用、一專多能”要求，分級編建民兵應急隊伍，依托基地常態開展應急應戰任務訓練。要發展新質動員力量，在信息攻防、海上救援、高新技術裝備維護、遙感監測、測繪導航等行業調整或新建專業保障隊伍，提高應戰應急綜合保障能力。要建設現代人防體系，加強城市和重要經濟目標綜合防護能力建設，在城市地下空間開發利用和城市地下綜合管廊建設中貫徹人防要求。

二是優化配置軍地資源，為經濟和國防協調發展提供雙支撐。優化配置軍地資源，是推進軍民融合深度發展的重要手段。積極協調地方重大建設項目兼顧落實軍事需求、視情協調軍隊資源服務經濟社會，是省軍區協調推進軍民融合發展的重要內容。要堅持基礎建設先行，結合省城市空間布局調整，會同地方有關部門科學規劃鐵路、公路、港口、機場、電力、能源、通信等基礎設施，落實部隊機動、軍艦靠泊、物資裝卸載等軍事需求；在一些項目中引進軍用高新技術，增加地方基礎設施的高科技含量。要強化科教資源統籌，探索建立軍地創新人才共育共用模式，確定一批省內科研單位、高等院校作為軍隊人才培養和儲備基地；依托駐軍部隊院校，有計劃分批次輪訓地方黨政領導干部。把兵役工作融入地方人力資源建設體系，軍地共同抓好預備役軍官和專武干部的聯選、聯訓、聯管、聯考、聯用。要深化征兵工作改革，圍繞征集高素質兵員，創新征兵宣傳形式、改進征兵保障工作，構建以大學生為主體的兵員征集格局，打造更加堅實鞏固的強軍興軍源頭工程。

三是推進軍地資源交流共享，為駐軍保障和地方建設提供雙服務。軍地資源交流共享，是軍民融合發展的內在要求。一方面，省軍區要積極發揮“協調軍地、面向全軍”的職能作用，大力推進駐地部隊保障社會化建設。推進生活服務保障社會化，摸清駐地部隊生活服務需求，協調地方有關部門，逐步將駐地部隊生活服務項目納入社會保障范疇，推動商業保險服務軍隊建設，實施軍糧保障創新示范工程。推進駐地部隊住房保障社會化，協調地方有關部門將符合住房保障條件的駐地官兵、軍隊撫恤優待對象納入住房保障范圍，將具備條件的部隊營區水電氣熱供應納入地方城鄉規劃，接入市政管網，實行社會化管理。另一方面，省軍區要協調駐軍積極參與地方經濟社會建設。將符合條件的駐地部隊基層醫療衛生機構納入國家基層醫療服務體系，加強軍地醫療應急救援力量建設，強化處置公共衛生安全事件能力；推動駐地部隊醫療機構參與地方健康扶貧工程，為國家扶貧開發工作重點地區、革命老區和邊遠地區提供醫療救援，形成“雙助力、雙服務”局面。