淺析如何強化教育資金管理

林濤

一、進一步提高加強教育資金管理的認識

一方面，要高度重視教育資金管理。近年來，在財政和教育部門的共同努力下，財政教育資金在加強基礎管理、提高績效水平等方面取得了很大成效。但同時仍存在許多問題，教育資金管理依然存在很大隱患。當前，教育資金投入規模越來越大，在投入持續增加的情況下，如何管好這部分資金，責任重大，財政及教育部門、學校、教育直屬單位，都應該重視這種責任。

另一方面，要注重優化教育資源配置。一是，隨著財政投入特別是基礎教育投入的增加，生均教育經費提髙后，有的學校不知道如何用好這塊資金，要明確在資金增加后應該干什么、重點干什么。二是，教育部門資金相對于文化等其他部門來說比較充裕，財政教育支出持續增加必然會成為社會的焦點、媒體的關注點，更會成為下一步政府審計的重點。三是，以前普遍認為教育投入不足，實際上按照中央要求，經過這么多年持續的投入，在一定程度上緩解了這種狀況，或者在一些環節已經解決了。全國很多地區實際上已經提前兩年完成了教育支出占GDP 4%的目標，政府的投入空間已經到了最高點，在這種情況下，如果很多地方還缺資金，說明整個教育資源配置、投入結構出現了問題，財政和教育主管部門應共同認真研究，采取措施，解決這個問題。四是，隨著公共財政體制改革的深入推進，財政科學化精細化管理要求深入人心， 更加強調支出責任和績效。教育支出是公共財政的第一大支出，也是公共財政管理的主要方面。4%投入目標實現后，怎樣健全制度、鞏固成果、不斷擴大教育財政性投入和社會投入？如何把錢用好管好，更多地用于薄弱環節和重點領域，如何提高教育經費的使用效益？這是當前教育經費管理工作中必須解決的重要課題。當前，教育領域經費使用管理違法違規問題仍時有發生，既損害了教育形象，也影響了教育事業健康發展。與公共財政管理改革要求相適應，必須堅持一手抓投入、一手抓管理，兩手都要硬，大力推進科學化精細化管理，確保教育經費使用績效。

二、依法依規加強教育資金管理

（一）要深化基礎管理工作

樹立法治意識，推進依法理財，是加強和規范管理教育經費的根本保障。一是，目前在教育規劃和學校財務方面，很多問題出現在管理薄弱的基礎工作環節。很多分管財務的負責人或是財務人員，在專業知識方面還很模糊，基本的財務管理制度和資金管理制度沒有建立起來，甚至國家已明確規定禁止的問題仍不斷出現。沒有制度約束，必然會出現問題。財政及教育主管部門、學校、教育直屬單位要認真梳理，建立健全學校資金管理體制。二是，要明確公共資源必須納入財政管理，單位的每一分資源都是公共財政的組成部分，沒有納入預算管理的必然屬于違規違紀問題。三是，要切實增強學習貫徹新《預算法》的責任感和緊迫感，全面樹立預算的權威性和嚴肅性，嚴守法律紅線和政策底線，真正把各項規定作為預算管理的行為準則，落實到實際工作中，進一步提升教育經費管理的法制化、科學化、精細化水平，確保財政資金安全、規范、高效使用。四是，今后，納稅人的權利意識會越來越凸顯，社會公眾將成為政府預算執行的監督者，教育部門作為重要的公共服務機構，在占有大量社會資源的情況下，也必然會成為社會聚焦重點和監督對象。因此，教育部門、單位和學校要加強制度建設和基礎管理工作，不能讓制度只掛在墻上，要真正發揮作用。

（二）要認真做好事業發展規劃

一是，要明確財務部門工作重點不僅是一般的財務處理，更重要的要把公共資金用好，這就必須要搞好事業規劃，沒有好的事業規劃，就不可能有好的事業發展。事業規劃要尊重事業發展的規律和特點。二是，目前教育面臨很多沖擊，傳統教有向現代化教育轉型，學習的課程、內容要與經濟社會發展相適應，實現理念與現實的有效融合。如，若干年后，隨著微課、慕課等網絡教育普及，許多教師可能面臨失業；隨著社會的發展、公眾教育需求的變化以及互聯網技術的發展等，很多教學儀器設備要被淘汰。下步，這么多教育經費包括生均公用經費該如何使用，用到哪里去，需要認真研究論證，讓公共資金更好地為公共事業服務。三是，新《預算法》明確提出要制定財政中期規劃，因此，財政部門和教育主管部門要做好預算與規劃的銜接，使年度預算編制在財政規劃框架下有序進行，加強項目庫滾動管理，提高財政教育政策的綜合性、前瞻性和可持續性。各個學校也要同樣制定好發展規劃，對自身發展要有一定預期，制定資金和政策需求方向，明確哪些項目需要發展，哪些資源還可以撬動。要認真做好事業規劃，適應國際化、信息化的需要，避免項目規劃做好后，在實施時才發現根本無法實施。

（三）要重視機制、體制的創新

一是，現在預算法做了重大修訂，國家管理體制發生重大變化，受地方財力、上級政策、平臺公司資產負債情況等多重因素影響，依靠財政和融資平臺搞建設的模式已經難以持續，財政和教育部門要適應新形勢的發展變化，創新財政支持方式。項目資金需求（投資預算）要與財政保障能力相銜接，優先解決急需建設的教育重點項目。在財政預算內資金滿足不了資金需求的情況下，要綜合運用投資基金、政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）等，緩解政府投資壓力，破除民間投資障礙，多渠道增加教育投入。二是，學校要適應社會、經濟發展變化，突破過去養人養機構的傳統模式，重視采用政府購買服務方式，提升公共服務效率和質量。政府購買服務是管理手段的創新。推行社會化管理，提高學校管理的專業化水平。要鼓勵學校將學生食堂、宿舍、校園綠化養護、安保、保潔、校車等服務性事項，通過政府購買服務方式，外包給優秀的團隊、企業或其他社會機構，不要自己養一個服務團隊，以免形成巨大的包袱和負擔。需要財政資金保障的，按照公共職能定位，—定要保障好，但部門自身的機制體制問題也要解決好。推行政府購買服務，哪些項目屬于購買范圍的，都有明確規定，比如后勤、保潔等，學校一定要與教育主管部門銜接，要有一個合規的公開的采購程序。

教育資金是教育發展的物質基礎。強化教育資金管理，對于保證學校教學工作的正常開展，建設節約型校園、促進教育健康發展具有至關重要的作用。各級財政、教育部門和中小學校要充分認識強化教育資金管理的重要性，切實加強領導，增強責任意識，轉變思維理念，建立健全學校資金管理體制，使教育投入在保障和促進教育改革發展中發揮最大效益。要認真貫徹執行黨中央、國務院關于反腐倡廉，建設節約型社會的指示精神，堅持勤儉辦學，強化教育資金管理，努力降低辦學成本，提高辦學效益，建設節約型、清廉型校園。