預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響分析

陳祖蕾

摘 要：預算會計是不同于企業會計，是應用于非營利性機構的會計制度。隨著我國經濟建設的發展，成為經濟改革的重要組成部分。公共財政制度的重大調整也影響著行政事業單位的會計工作，并逐漸受到關注。結合行政事業單位會計工作存在的問題，分析預算會計制度帶來的影響。

關鍵詞：會計制度 預算改革 行政事業單位 影響

公共財政制度的改革一方面是主動適應經濟社會發展的需求，結合我國市場經濟發展做出的調整。此外，也是政府防治腐敗的有效手段。隨著國庫集中收付、政府采購以及政府收支分類等預算會計制度的改革，行政事業單位的會計工作經受著變革。

一、我國預算會計制度改革的必要性

預算會計不同于現代會計中的另一分支—企業會計。是針對政府部門、事業單位等非營利性機構的會計制度。主要針對預算工作，分配并管理各項服務業務所支出的預算收支。是對各級行政事業單位財務管理現狀和效率的集中反映，了解財務資金的使用路徑。市場經濟條件下，行政事業單位的會計工作必須適應發展需求，這也是預算會計制度改革的必要性。

目前，國內現行的預算會計制度體系由多部制度文件構成，主要包括《事業單位財政規則》《事業單位會計制度》《行政單位會計制度》和《財務總預算會計制度》等。在市場經濟環境下，這些制度的運行存在不適應社會經濟發展的地方。

模塊化管理導致會計制度存在條塊分割，主要表現為對不同行業、不同領域設置不同的會計制度，且會計信息的不完整性，不全面性，導致無法對政府管理職責實施監督評價。這一現狀存在的主要原因是預算會計制度體系構建不夠合理。其次，目前行政事業單位實行收支相抵，但是卻無法保證會計信息的質量，預算管理無法進行有效地績效考核，也就無法保證行政事業單位會計工作及其經濟活動的真實性，收付實現制度有待完善。此外，體制內收制度限制較多，制度的僵化無法適應當前國內改革的新環境，且隨著政府職能的轉化，公共財政制度需做出相應調整。靈活性的預算會計制度，將提供有效的會計信息，保證行政事業單位會計信息質量。最后， 為了保證國有資產的安全性，政府財政自己的使用情況很難做到全面披露。會計信息的透明度不夠，僅從單位提供的會計核算報表來看無法詳細，全面的反映政府財政狀況，對使用的社會保障金、國有資產的保有情況等無法進績效和成本信息反映。

二、預算會計制度改革的重要意義

（一）主動適應國內經濟體制改革需求

隨著國內市場經濟體制的不斷調整轉變，預算的內容和形式也更加多樣、復雜。市場經濟自身的復雜性，以及我國市場經濟的特殊性決定預算涉及的內容逐漸增加，因此，要考慮綜合因素的影響。為了適應市場行情的急劇變化，強化制度改革已經成為實現預算和市場波動、有效貼合政策的重要措施，成為會計工作的重要內容。制度改革就是對制度本身存在的不適應問題進行解決。為改革之前實行的收付制度會在會計年度內存在較多的結余，很多財政政策難以快速有效落實。此外，政府采購中對于購買的公共服務和產品經常存在采購項目與項目結款存在較大時滯，由于預算會計制度沒有及時更新，在項目立項和落實結款時無法對債務進行完整的記錄，項目整個過程中財務預算獲取的信息出現錯誤，一般預算會過于寬裕，導致財政資金利用率低或者浪費的情況，缺乏有效管理。預算會計制度存在的較多不合理之處，都需要通過制度改革來緩解或消除。

（二）全面、客觀的反映財政狀況

之前政府財政預算會計制度中，對固定資產和流動資產沒有進行嚴格分劃分，只是在資產清理階段，才進行嚴格的統計，就導致賬實不符，統計數據不準確，也無法實現對財政資金利用率的準確評估。同時，會經常發生資金分配方案不合理導致的造成預算結果調整，因此，預算結果會出現偏差，無法體現會計信息的準確性。實際操作中，行政事業單位內部固定資產具有一定的保值作用，預算時科學的估算能夠市場情況計提折舊，精確固定資產相關會計信息。此外，實時財政狀態動態管理也成為預算會計制度改革的重要內容。目前實現的政府購買國有債券時沒有進行實時估算，通常只是在購買時點和成本回收時點進行項目預算，對預算期間發生的不合理波動沒有進行動態管理，導致財政信息未能全面的展示，缺少風險管理。

（三）完善公共資源共享制度

過去預算制度沒有形成標準的預算形式。不同的預算立項項目、部門預算表現形式和方式存在較大差異，甚至會出現預算內容不相符的情況。部分預算環節可能存在缺乏完整的預算流程的情況，導致預算外資金無法實現收繳分離的目的。而沒有統一的預算標準，就無法實現對資金運作方式、核算程序等的管理和考核。此外，預算制度的差異性 ，導致不同部門，項目之間的的預算信息和數據不能實現共享交流，阻礙會計工作發展，降低部門工作效率。

三、預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響

（一）部門預算改革影響

將部門所有收支納入部門預算，并對其中包括的全部預算資金進行管理，并將反映預算執行情況的預算會計納入核算對象。在部門預算改革的影響下，預算會計科目會進行重新設置，并建立全新、詳細的核算和考核內容。行政事業單位內部引入零基預算，則對預算會計信息的相關操作提出更嚴格的要求。科學化的預算會計操作，需要提供預算項目收支信息以及項目資產的時點信息，是適應市場環境的需求，也是豐富行政事業單位預算會計體系的重要實踐，是對行政事業單位財政資金的使用效率、執行和管理情況以及單位工作效率的檢驗和體現。

（二）政府采購制度影響

行政事業單位和國家存在委托代理關系，政府采購項目其實是行政事業單位接受國家委托運營的大量項目，同時包含對財政預算資金、補助資金等其他資金的管理。采購資金通過政府部門進行統一支付，由國庫集中劃撥，保證了預算單位和財政部門之間的資金流通，但是，預算單位收支環節與實物流動無法建立。目前政府采購規模逐漸增大，財政部門通過總預算會計對多數財政資金的支出列報統一口徑，并可以通過財政部門直接向供應商支付服務和商品款項，實現預算收支和預算部門實物之間的直接聯系，同時，通過在總預算中增加財政直接劃撥核算科目，實現了集中管理，提高預算效率。

四、行政事業單位提高預算管理的有效策略

（一）強化監督管理

實行國庫集中支付之后，行政事業單位預算會計面臨更加嚴格的管理要求。各級行政事業單位應該嚴格按照會計法的基本要求，提高自身財務預算管理能力和水平，并部門預算會計管理職能進一步明確。單位內部不僅僅要考慮資金使用的經濟效率，提高單位資金的管理效率，根據單位實際情況，進行市場調研，提高單位內部財務管理意識，落實預算工作，并實施監督管理，提高會計信息質量。

（二）提高財會人員業務素質

實行預算會計制度后，行政事業單位應加強財會隊伍建設，提高財會人員業務素質，這是單位內部提高預算會計工作的基礎。通過引進優秀會計人才，優化隊伍結構。加強業務培訓，主動學習并掌握新政策，提高業務技能和水平。

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