政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響

張守嵐

摘要：財會[2017] 25號文的發布，事業單位在2019年即執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目與報表》，原有的《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》將不再使用，這對事業單位財務管理帶來了很大的影響。本文首先對新會計制度改革下事業單位財務進行闡述，然后分析新會計制度改革對事業單位財務造成的影響，最后提出新會計制度下事業單位財務的改善策略，希望對事業單位財務管理有一定的借鑒意義。

關鍵詞：會計制度；改革；事業單位；財務管理；影響

隨著我國社會市場經濟體制的不斷深化，為了適應權責發生制政府綜合財務報告制度改革的基本要求，對事業單位的會計核算進行規范，從而有效提高會計信息的效率和質量，我國政府相繼出臺了一系列標準文件，比如2015年出臺的《政府會計準則——基本準則》和2016出臺的《具體準則》，以及2017年頒布的《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，該政策于2019年正式執行。為了實現新舊會計制度的銜接，事業單位工作人員應對新會計制度進行分析，做好實施階段的準備工作。

一、新會計制度改革下的事業單位財務分析

在政府會計制度改革的背景下，事業單位財務分析的內容發生了巨大的變化，其中主要包括事業單位資本結構、資產質量和事業單位的收支情況等內容。首先，從事業單位資產內容來看，主要是指事業單位擁有或者被事業單位實際控制的，可以為事業單位帶來一定經濟效益的相關資源。事業單位在開展生產經營活動時，要以相應的資產為前提條件，資產管理的效率和質量對事業單位未來的發展有著直接影響。其次，事業單位資產質量分析就是對事業單位的資產盈利能力、資產負債表和凈現金流量等進行分析，事業單位各項資本的使用價值及構成要素、比例等共同形成了事業單位的資本結構，對事業單位資本結構進行科學合理的劃定對事業單位的長期發展有積極影響，比如有效降低事業單位的運營成本、平衡財務杠桿的作用，使事業單位實現最大化的價值。對事業單位進行資本結構分析，主要以資本借款＼償還的期限、時間成本、資金來源和構成比例等進行分析，促進事業單位的進一步發展。最后，就收入質量分析而言，主要根據事業的收入構成、內部收入、外部收入、收入變動情況以及收支結余等情況進行綜合分析，及時發現影響收支的因素，從而采取積極有效的改進方法。

二、新會計制度改革下的事業單位財務分析影響因素

（一）預算機制方面

在新的會計制度下，事業單位具備獨立的會計體系，其預算信息和財務信息的重要性得到了凸顯。與此同時，新會計制度對財務的預算和管理進行強化，對會計賬目收付進行新的調整，使之與國庫管理相匹配。例如，在傳統的事業單位會計制度下，進行固定資產購置時通常以預算支出的形式體現出來，往往不納入到折舊的管理體系中。在執行新會計制度時，固定資產的購置要納入到計提折舊中去，與此同時，固定資產的購置要在待沖基金中顯現出來。

（二）成本管理方面

在事業單位的改革中，成本管理成為重點落實的項目，事業單位要加大對成本管理的力度，定期對事業單位的成本進行考核，對落實力度進行有效的監督檢查。在新會計制度的影響下，事業單位的財務分析發生了重大變化，在成本核算指標、成本控制手段、成本管理標準和流程等方面更加細化和標準化，在進行事業單位的成本核算時更加明確，在進行成本核算和分攤工作時財務信息更加標準化、精確化。在新會計制度下，事業單位的經營管理能力和成本管理能力可以獲得更多有效數據的支持，政府部門在對相應的價格進行規范有了較多的參考依據，對事業單位經濟效益和社會價值的體現更加有利。

（三）收入方面

一方面，在收入標準上更加明確。在新會計制度下，事業單位的收入標準要以權責發生制為基礎。比如，事業單位在提供服務時，新會計制度規定要以收到的費用和收款權限作為收入起點，這和過去的事業單位會計制度有很大區別。另與此同時，在新會計制度下，事業單位的投資效益不再和資本金進行掛鉤，這有助于事業單位對資金的使用標準進行重新劃定。另一方面，收入分類上更加細化。在新會計制度下，事業單位的收入來源更加細化，主要有財政上優惠政策支持、事業單位本身的主營收入和其它投資效益等，這有助于事業單位的收益劃分更加明確。此外，在收入計量上更加準確。政府新會計制度明確規定，事業單位要利用成本對股權投資進行核算，這有助于收入計量的合理分配，對事業單位的長期發展十分有利。

（四）資產核算方面

首先，新會計制度下核算形式改變了很多，在傳統的事業單位會計制度下，通常要根據資產的用途進行分組，一般而言，凈資產主要分為固定基金、專項基金、事業基金和結余分配四項。在新會計制度的標準下，凈資產中又增加了政府財政補貼結余和待沖基金兩項，事業單位會計人員要對資金來源進行重新的核定，對其用途和發展進行重新思考，為資產核算提供有力的支持。其次，在會計核算科目上也產生了改變。在傳統的會計制度下，固定資產的購置或者租賃通常以固定基金的方式進行計算，也就是說，對固定資產進行相應的核算，這種方法不能有效反映事業單位實際固定資產的價值。在新會計制度下，通過政府補貼資金購置無形資產、待沖基金對科研項目資金和固定資產等長期資產進行有關的核算，對事業的資產核算更加有利。

三、新會計制度改革下的事業單位財務分析改善策略

（一）財務報表的制定要合理

事業單位在制定財務報表時，財務人員要在過去財務報表的基礎上增加現金流量表，對資金使用情況進行明確的分析，將事業單位過去的收益轉化為現值進行分析，可以明確地反映固定時間段事業單位的現金流量的具體情況，事業單位財務人員和管理層可以對財務支付能力和資金運營情況有明確的認識。除此以外，在財務報表中對事業單位的重要財務管理信息進行披露，有助于對事業單位未來的發展進行準確的預測。

（二）強化財務工作者的綜合能力

事業單位的財務管理是一項專業性和系統性較強的工作，這不僅要求財務管理人員具備專業的理論知識，還要求要較強的操作能力，要根據事業單位的實際發展狀況，不斷創新財務管理方法和技能，切實提高綜合能力。事業單位要強化對財務管理人員的培訓，為單位的發展注入新的活力；加強同類事業單位財務管理工作人員之間的溝通交流，注重自身知識結構的豐富，提高財務人員財務分析的能力，促進財務人員綜合素質的共同提高；建立明確的獎懲制度，提高財務人員工作的積極性和主觀能動性，為事業單位財務工作的開展提供有力的支持。

（三）優化財務風險方式

在新會計制度的作用下，事業單位財務管理發展更加趨于完善。在這種情況下，事業單位可以使用杜邦分析法、平衡積分卡等普通企業經常使用的方式，促使事業單位的財務管理向著企業財務管理體系的方向發展。但是在實際操作過程中，事業單位要充分考慮自身發展情況，切實地將管理標準、管理決策等融合到財務管理中。比如，事業單位在使用平衡積分卡進行財務管理時，可以根據客戶的個人信息、企業自身財務分析和內部管理方法進行多個維度的分析，進而對事業單位的發展做出客觀的分析和決策，促進事業單位的健康發展。

四、結束語

總而言之，政府新會計制度改革對事業單位財務管理有積極影響，主要包括對預算機制、成本管理、收入和資產核算等方面的影響，在這種形勢下，事業單位在制定財務報表時要合理、強化財務工作者的綜合能力和優化財務風險方式，不斷改革和創新財務管理水平，使政府會計制度健康順利的推行，推動我國政府會計事業的良性循環。

參考文獻：

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