對(duì)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作實(shí)踐與探索

蘆春利

習(xí)總書記在黨的十九大提出：加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作是新形勢(shì)下財(cái)政管理改革的新課題，是破解財(cái)政支出管理“瓶頸”制約的新良方，是促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的新舉措。做好這項(xiàng)工作，意義重大而深遠(yuǎn)。近幾年來，我們?cè)谏霞?jí)財(cái)政部門的引領(lǐng)下，十分重視績效評(píng)價(jià)工作，建立機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，積極探索，大膽實(shí)踐，有力地促進(jìn)了財(cái)政管理，提高了財(cái)政資金使用效益。

一、主要做法

績效評(píng)價(jià)工作是一個(gè)“先簡后繁、先易后難、由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的探索過程。從成立機(jī)構(gòu)、建章立制、實(shí)施評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用、宣傳培訓(xùn)、項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)的設(shè)置申報(bào)等方面入手，積極穩(wěn)妥、有序有效地推進(jìn)績效評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

建立健全有效的績效評(píng)價(jià)專職機(jī)構(gòu)是做好財(cái)政績效評(píng)價(jià)工作的前提和基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全局績效評(píng)價(jià)工作的統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施。

（二）健立健全制度體系

績效評(píng)價(jià)制度為先，規(guī)范為本。我們始終把建立規(guī)范有效的制度體系放在首位，逐步探索建立績效評(píng)價(jià)制度和管理辦法，不斷增強(qiáng)制度的約束力和規(guī)范性。在借鑒吸收各地經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，如出臺(tái)適合本地區(qū)的《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的實(shí)施辦法》、《財(cái)政支出績效自評(píng)情況復(fù)核考評(píng)辦法》、《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)操作規(guī)程》等制度，為績效評(píng)價(jià)工作的開展確立了基本的制度依據(jù)，績效問責(zé)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用做到了有規(guī)可依。

（三）實(shí)施評(píng)價(jià)

1.力推績效自評(píng)工作提質(zhì)擴(kuò)面。明確用款單位是績效自評(píng)工作的直接責(zé)任主體，必須按規(guī)定對(duì)所使用的財(cái)政資金進(jìn)行績效自評(píng)。依據(jù)《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)自評(píng)工作復(fù)核考評(píng)辦法》，明確專項(xiàng)考核的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式及考評(píng)等級(jí)劃分、考評(píng)結(jié)果的反饋運(yùn)用。考評(píng)結(jié)果為不合格的，列作當(dāng)年度財(cái)政重點(diǎn)稽查對(duì)象，組織實(shí)施財(cái)政重點(diǎn)檢查。項(xiàng)目單位未按規(guī)定進(jìn)行績效自評(píng)的，該項(xiàng)目直接視為績效不合格項(xiàng)目。

2.扎實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，有針對(duì)性地選擇建設(shè)資金比較集中的財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。盡管當(dāng)時(shí)在評(píng)價(jià)程序和指標(biāo)體系設(shè)置上不夠完善，但在績效評(píng)價(jià)工作上走出了堅(jiān)實(shí)的第一步，為以后工作奠定了基礎(chǔ)。

3.探索開展單位整體和政策績效評(píng)價(jià)。整體評(píng)價(jià)或政策評(píng)價(jià)，相對(duì)于項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，涵蓋范圍更廣、意義更為深遠(yuǎn)、成效更為顯著。有針對(duì)性地選擇一些部門單位嘗試開展單位整體績效評(píng)價(jià)，以支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策績效、行政管理績效、財(cái)政資金使用績效等作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容。

4.積極嘗試開展財(cái)政直接評(píng)價(jià)。績效評(píng)價(jià)與財(cái)政監(jiān)督，同屬于預(yù)算監(jiān)督體系范疇，研究兩者資源整合職能融合問題具有非常重要的意義。我們認(rèn)真研究，積極實(shí)踐，探索開展先績效后稽查式的財(cái)政直接評(píng)價(jià)方式，以專項(xiàng)資金為重點(diǎn)，為有效整合績效評(píng)價(jià)與財(cái)政監(jiān)督兩種資源，實(shí)現(xiàn)二者資源共享、成果共用、職能互補(bǔ)進(jìn)行了有益的探索。

5.著力推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)管理。項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)的設(shè)置、申報(bào)工作，對(duì)于增強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)科學(xué)性，規(guī)范預(yù)算資金分配，提升評(píng)價(jià)質(zhì)量，推進(jìn)績效問責(zé)具有積極意義。

（四）促進(jìn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

績效評(píng)價(jià)工作的最終抓手就是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。對(duì)此，我們一是形成制度約束；二是重視反饋整改；對(duì)每一項(xiàng)目于項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)束，形成績效評(píng)價(jià)專題報(bào)告，行文下發(fā)被評(píng)價(jià)單位，指出存在問題，分析產(chǎn)生原因，提出整改意見或建議，并限期進(jìn)行督促整改。三是及時(shí)匯報(bào)反映。對(duì)重大民生項(xiàng)目或評(píng)價(jià)典型案例，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提交績效評(píng)價(jià)綜合性報(bào)提出各類意見、建議。績效評(píng)價(jià)為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為財(cái)政管理服務(wù)的功能得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。

（五）做好宣傳調(diào)研工作

績效評(píng)價(jià)工作開展與“大宣傳、大調(diào)研”戰(zhàn)略密不可分。宣傳、調(diào)研工作的加強(qiáng)與深入，使我們的工作始終以公開的、透明的、動(dòng)態(tài)的、積極的形象出現(xiàn)在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界面前。讓項(xiàng)目部門和單位“樹立績效理念，用好每一分財(cái)政資金”理念，利用電視臺(tái)、宣傳窗等社會(huì)媒體和網(wǎng)絡(luò)大力宣傳績效評(píng)價(jià)工作；舉辦培訓(xùn)班，講解績效管理知識(shí)，灌輸績效管理理念，逐漸使財(cái)政資金的績效理念成為全社會(huì)的共識(shí)。大力開展課題調(diào)研，大搞調(diào)查研究之風(fēng)，通過調(diào)研，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，為績效評(píng)價(jià)工作樹立一個(gè)糾偏的尺子。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高績效評(píng)價(jià)質(zhì)量

績效評(píng)價(jià)，事在人為，業(yè)在人創(chuàng)。建設(shè)一支高精尖的評(píng)價(jià)隊(duì)伍是衡量績效評(píng)價(jià)工作成敗的關(guān)鍵。加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)人才隊(duì)伍的建設(shè)。在財(cái)政內(nèi)部資源配置上，實(shí)現(xiàn)人員、經(jīng)費(fèi)等方面的傾斜，在財(cái)政外部，向社會(huì)公開征聘財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)專家，分門類組建本地區(qū)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)專家?guī)欤袟l件的吸收會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司等中介機(jī)構(gòu)加入績效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫，并充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)委等部門在績效評(píng)價(jià)中的積極作用。

二、體會(huì)

回顧近年來績效評(píng)價(jià)工作的探索與實(shí)踐，主要有以下體會(huì)：

（一）必須取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。績效評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)創(chuàng)新性、技術(shù)性均很強(qiáng)的工作，能否得到各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是工作成敗的關(guān)鍵。績效評(píng)價(jià)工作如果離開了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，評(píng)價(jià)工作就會(huì)寸步難行，難上加難。

（二）必須把績效評(píng)價(jià)作為推進(jìn)預(yù)算管理改革的重要抓手。把績效管理理念與方法引入財(cái)政支出管理，深入開展績效評(píng)價(jià)工作，逐步建立與公共財(cái)政相適應(yīng)，以提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益為核心的績效評(píng)價(jià)工作體系，在具體推進(jìn)過程中，要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、直面難點(diǎn)”和“循序漸進(jìn)、由點(diǎn)及面”的原則，要注重學(xué)習(xí)借鑒“他山之石”，有序推進(jìn)，避免草率和盲目；要充分發(fā)揮績效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政資金的跟蹤問效作用和決策信息反饋?zhàn)饔茫轿坏赝苿?dòng)預(yù)算管理改革。

（三）必須健全績效評(píng)價(jià)制度體系。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，技術(shù)要求高，政策性強(qiáng)。從目前情況看，評(píng)價(jià)指標(biāo)仍不夠科學(xué)，評(píng)價(jià)過程尚不夠規(guī)范，評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力、約束力依然不強(qiáng)，這些都是制約績效評(píng)價(jià)作用有效發(fā)揮的突出問題。要進(jìn)一步深化和完善績效評(píng)價(jià)工作，必須建立一整套規(guī)范、科學(xué)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法體系，完善包括評(píng)價(jià)基本辦法、操作規(guī)程、中介機(jī)構(gòu)和專家管理等在內(nèi)的績效評(píng)價(jià)工作制度，使績效評(píng)價(jià)工作真正走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化。

（四）必須加強(qiáng)評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)。績效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)專業(yè)性相當(dāng)強(qiáng)的財(cái)政工作。目前，由于財(cái)政干部知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一、對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象業(yè)務(wù)不夠熟悉，直接制約了績效評(píng)價(jià)工作的深入開展。為此，要著力建設(shè)一支高效、精干、敬業(yè)、廉潔的績效評(píng)價(jià)隊(duì)伍，加強(qiáng)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升一線評(píng)價(jià)人員的業(yè)務(wù)能力；同時(shí)，注重第三方評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)參與績效評(píng)價(jià)的管理，充分發(fā)揮專家?guī)烊瞬诺淖饔谩?h3>三、思考

在財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)開展過程中，我們有以下幾點(diǎn)思考：

（一）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政統(tǒng)一組織，部門單位具體組織實(shí)施，好政策還需有個(gè)好機(jī)制。

（二）整合資源，齊抓共管，整體大于部分之和。績效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督作為績效預(yù)算監(jiān)督體系的組成部分，要相互協(xié)調(diào)，相得益彰。

（三）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，注重發(fā)揮績效評(píng)價(jià)工作的整體效能。

四、采取措施

（一）進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)。認(rèn)真選擇績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，將一些涉及廣大人民群眾切身利益的民生項(xiàng)目，列入年度財(cái)政部門的評(píng)價(jià)計(jì)劃。研究探索按政府收支分類的大類績效評(píng)價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)從單一項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)向部門整體績效評(píng)價(jià)拓展。

（二）積極推進(jìn)績效預(yù)算管理。在預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)過程中，突出項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)的管理工作，必須把項(xiàng)目績效目標(biāo)作為財(cái)政資金安排的前置條件，抓實(shí)抓好已出臺(tái)的各項(xiàng)制度、辦法。

（三）積極創(chuàng)新績效評(píng)價(jià)機(jī)制。一是創(chuàng)新運(yùn)用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績效評(píng)價(jià)和財(cái)政稽查的有機(jī)結(jié)合；二是研究評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)分析機(jī)制。廣泛收集整理各種分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，逐步探索建立績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值數(shù)據(jù)庫；三是建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制積極建言獻(xiàn)策，不斷增強(qiáng)部門單位的責(zé)任意識(shí)和績效觀念。

（四）更加注重評(píng)價(jià)成果應(yīng)用。要把評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用放到整體預(yù)算管理的流程中去謀劃考慮。