農村公共文化服務設施共建共享的困境與路徑

摘要：在農村文化扶貧政策的指導下，加快農村公共文化服務基礎設施建設，形成共建共享機制，可以滿足農村居民不斷增長的文化需求。本文首先對農村公共文化服務設施的共建共享困境進行分析，包括公共性偏低、主體責任不明確、資源配置不均衡等。在此基礎上，提出幾點建議對策，以期找到農村公共文化服務設施共建共享的有效路徑。

關鍵詞：農村公共文化 服務設施 共建共享

國家關于現代公共文化服務體系的指導意見將共建共享作為城鄉公共文化服務體系建設的基本原則，強調要優化資源配置，共享建設成果，達到物盡其用的效果。農村的公共文化服務基礎設施建設較為薄弱，更需要堅持共建共享原則，避免資源的重復投入，同時形成資源配置協同效應，積極打造新的文化面貌。

一、農村公共文化服務設施共建共享面臨的困境

農村公共文化服務設施的共建共享機制形成主要面臨以下幾方面困境：（1）存在一定的自利性趨勢，公共性則被削弱，在以地方政府為主導的農村公共文化服務設施建設過程中，一方面地方政府之間存在績效競賽的現象，另一方面鄉鎮企業和其他社會機構的參與缺乏主動性，各方主體利益趨向不同，難以形成共建共享的局面；（2）主體權責劃分不明確，容易在職能承轉過程中受阻，比如許多落后農村的文化企業、民間組織缺乏公共文化服務承接能力，不能持續供給服務，政府文化職能的轉移難以順利實現；（3）資源配置不均衡，在協調和調配過程中，實際能夠投入農村公共文化服務設施建設的資源較少，再加上缺乏整合力度和共享平臺，導致基礎服務設施建成后，共享效果及實際利用率也較低，容易形成惡性循環，導致農村公共文化服務設施建設工作計劃難以順利推進。[1]

二、農村公共文化服務設施的共建共享路徑

（一）深化落實共建共享理念

針對上述農村公共文化服務設施共建共享機制構建面臨的困境，應盡快改變建設思路，深化落實共建共享理念。構建共建共享機制的目的是實現社會效益最大化，需要發揮地方政府、鄉鎮企業和農民群體共同的作用。應將農村公共文化服務設施的建設和管理工作納入公共文化服務范疇，建設基礎設施不僅可以為農民提供福利，還承擔著一定的公共教育功能。推進以共建共享為指導理念的基礎服務設施建設工作，可以使各方主體形成共同的文化認同感，同時充分發揮社會資源的作用，幫助文化基礎服務設施建設掃清人員、資金、技術等方面的障礙。

（二）協調主體關系和權責

當下的農村公共文化基礎服務設施建設是以地方政府為主導的市場化運作模式，在企業、民間組織和農民參與建設的過程中，需要明確各方主體的責任，從而確保各項建設活動的有序進行。在此方面，應突出公共文化服務設施建設的公益性和非營利性，同時地方政府也應推出相應的免稅政策，鼓勵其他社會主體參與到公共文化服務設施的項目建設活動中。另外，應不斷提升鄉鎮文化企業和民間組織等職能承接主體的文化服務水平，實現政府文化服務功能的順利轉移。在此基礎上，厘清雙方權責關系，創新供給組合，堅持政府投入的基礎性，加強政府對其他主體供給流程的監督管理，確保設施建設質量。

（三）完善資源共享保障機制

公共文化服務設施的共建共享水平受設施建設布局以及設施服務功能的實際發揮影響較大。其中的關鍵是對農民文化共享權益的定義，這種文化共享不僅是基礎服務設施的共享，還包括相關信息資源的共建共享。要確保農村文化扶貧的可達性，提高基礎服務設施共建共享的深度和廣度。在服務設施利用與維護管理方面，則應建立完善的績效考核機制，定期統計設施的實際利用情況和農民滿意度，從而為設施供給流程的重塑或調整提供科學依據。只有讓農民真正享受到服務設施建設帶來的文化福利，才能促進其深度參與到公共文化服務設施建設過程中。因此，必須擴大文化服務設施建設的收益范圍，落實相關保障機制。

三、結語

綜上所述，通過對目前農村公共文化服務設施建設中共建共享面臨的困境進行分析，可以為相關工作內容的調整提供方向。在此基礎上，通過深化共建共享理念，協調各方主體責任，完善資源共享保障機制，可以促進農村公共文化服務設施共建共享水平的提高，同時充分發揮公共文化服務設施建設的作用。

參考文獻：

[1]柳東民.文化扶貧視域下農村公共文化服務問題研究[J].文化學刊，2018（09）.

（作者簡介：杜曉東，男，本科，吉林省遼源市東豐縣文化廣播站，站長，研究方向：群眾文化）（責任編輯 劉冬楊）