鄉鎮農業技術推廣工作現狀及存在的問題與對策

楊麗

摘 要：隨著近年來農業技術的快速發展，鄉鎮農業技術推廣工作成為當前農民關注的首要問題，搞好鄉鎮農業技術推廣工作，首先需提高農民的科學文化素質以及農業種植技能，但現階段多數鄉鎮農業技術推廣工作仍存在很多問題，為解決這一現狀，文章對如何加強農業技術推廣工作進行了具體分析。

關鍵詞：鄉鎮；農業技術推廣；現狀；問題；對策

農業技術水平在快速發展的經濟社會建設時期得到明顯提高，但目前廣大鄉鎮農業技術推廣工作仍存在管理體制不健全、機構設置不合理、推廣手段落后等多種問題，為更好地強化農業技術推廣管理工作，提高農民種植技術，加強現代化農業建設，文章根據新階段農業技術推廣中存在的實際問題給出了相關對策和解決措施。

一、鄉鎮農業技術推廣人員的現狀

一是人員分布不均衡。在鄉鎮農技站中，偏遠、經濟落后、鄉鎮人員少，城區、經濟基礎好的鄉鎮人才聚集。二是隊伍力量日漸削弱。鄉鎮農技干部有出沒進，特別是邊遠、經濟薄弱的鄉鎮更是如此，隊伍日趨大齡化，首要的原因是現有的農技人員流失嚴重，30歲左右的農技人員被政府各部門抽借調的太多，剩下的平均年齡40歲左右，造成農技推廣職能弱化。另外鄉鎮農技干部在編不在崗、身兼多職現象普遍，本職業務工作時間無法保證，嚴重削弱了農技推廣力量。

二、現階段農業技術推廣工作存在的問題

當前農村的科技推廣工作，由于受思想認識、工作方法、資金保障等方面的制約，普遍存在農技推廣難的問題 ，主要表現在以下幾方面。

1.信息“短缺”。這是當前制約農業技術推廣的發展，農業技術推廣的主要范圍在農村，信息落后，消息閉塞，為農業技術推廣的工作帶來了一定的困難。利用網絡技術，建立農村科技信息服務體系，是新形勢下農技推廣普及的最佳形式。

2.農業推廣資金投入不足，制約著推廣力度，經費短缺，服務功能難以增強。發展農業離不開投入、離不開項目資金支持，這一點國家非常清楚。近年來，中央不斷加大對地方農業的資金投入與支持力度，農業優惠政策多、建設項目多、資金額度大，但這些優惠政策、項目資金，到基層后很多被“強勢部門”分割拿走，真正由農業部門組織實施的項目很少。就是由農業部門實施的項目，專項資金也是先進入地方財政，至于什么時候能用？到底能用多少？實際由地方領導與財政部門決定，農業部門的“話語權”很小。并且鄉鎮的農技服務經費比較缺乏，沒有一塊屬于自己的試驗示范基地，我們搞的樣板示范基地是按面積規劃好后，統計好所涉及的村及戶數，三番五次挨家挨戶做工作，效果始終不是太好。而只有建立示范基地才能更好地帶動老百姓，并能減少群眾在采用新技術時所面臨的風險。這些問題，靠基層農業部門自身努力是無法解決的。

3.農民的文化素質偏低，農民對新技術接納能力差。平寨鄉農民中文盲、半文盲人口占有相當一部分，40歲以下的具有初中學歷的農民只達到20%，具有高中學歷的沒有。而近年來，絕大多數青壯年勞力、有較高學歷的勞動力外出打工掙錢，剩下的為老年人、婦女和兒童，生產能力低下，習慣于傳統種植，收種季節靠雇工完成，不能安排科學種田計劃。一些人科技意識差，對農業科技的認識存在偏見，不把農業科學當科學，導致他們對參加培訓接受新知識的欲望不強烈。即使是組織培訓，大多數農民會把悠閑、松散的習慣帶入培訓現場，形成臺上老師講，臺下“拉家常”的局面。在科技培訓時，村上通知的開會或培訓時，丈夫或者是男老人參加培訓是農業技術推廣中的普遍現象，少數婦女參加培訓還要考慮家務、孩子等，培訓時間被分割得很零碎，造成了推廣的效果大打折扣。并且新一代農村青年大多不想務農、不愛務農、不愿務農，厭農、棄農現象十分普遍。由于山區農業生產規模小，機械化程度低，勞動強度大，自然災害多，競爭優勢弱，比較效益低，青壯年勞動力幾乎沒有人愿意種地，種糧積極性不高問題非常突出，而且這種現象在今后10—20年內將更加突出，今后“誰來種地”已成為我們必須面對和破解的重大現實問題。

4.農業技術推廣設施落后，人員知識老化，影響農技推廣效率。實際上，農技部門普遍存在基礎設施陳舊、辦公條件簡陋、基礎科研設備匱乏的突出問題，農技工作者開展技術推廣工作主要還是靠“兩條腿走路，一張嘴宣傳”來完成，很難融入當今高科技發展的社會。并且受工作性質與目前工作條件限制，開展培訓、指導與服務，完成上級交辦的各項任務，必須長期奔波于山間小道、鄉村農戶。由于山區崎嶇，路況差、安全系數低，很多鄉鎮農技人員都有晚上走村入戶的經歷，工作難度可想而知。再者受經費的影響，農業技術推廣人員接受培訓和進修等再教育活動，以及外出學習考察的機會少，僅通過雜志、書籍、電視介紹的新技術、新品種，了解一些抽象的信息，沒有實地感受，更沒有實踐試驗，導致其專業知識老化，無法及時掌握和推廣現代農業新技術。

5.個別領導的認識不到位，對農業技術推廣缺乏必要的支持。政府領導很自然地把主要精力都放在大型項目建設上，放在抓財政收入上，放在容易出政績的工作上。有的領導從內心里就認為搞農業“普通農民都會”、“沒有什么技術”，進而認為農業有沒有技術人員指導并不重要。在農業技術推廣中，由于個別領導對農業技術推廣缺乏清晰的認識，不能給予積極的配合和必要的物質與資金上的支持，挫傷了推廣工作的積極性；而在政策上的一系列措施，如行政指令推廣，服務對象難以接受，又影響了農民對農業技術推廣的熱情。其為農業技術推廣的工作造成了相當大的阻力，為農業技術推廣工作造成了不便。

三、加強和改進農業技術推廣工作的對策

1.建立健全的農技信息網絡服務系統，提高技術服務水平。隨著區域經濟和經濟全球化的發展，經濟和市場競爭越來越激烈，農業技術單靠技術培訓、技術咨詢、技術示范等傳統的技術服務方式已不能適應農業科技新階段的要求，因此，應盡快完善農業技術信息網絡服務系統，提高農業技術推廣的服務水平和服務手段，為農業經濟的發展作出更大的貢獻。另外要增強農民的信息意識，因為農民信息意識是農技推廣的基礎和前提。農民靠信息引導進入市場、組織生產，政府靠信息進行宏觀調控、制定農業決策，這是市場經濟、現代農業的需求。只有農民的信息意識增強了，才更有利于農技的推廣。

2.加強政府對農業技術推廣的保障和支持，經費及時到位。政府要對基層推廣機構在硬性建設、試驗示范、品種引進、人員培訓等方面加大資金投入力度，確保新品種、新技術的推廣應用，從而達到農業增效、農民增收的目的；拓寬項目領域，增加良種、商品有機肥、農藥、品種對比試驗等方面的補貼力度，以調動農民群眾種糧的積極性，使項目區農民帶頭使用新品種、新技術，提高新品種、新技術的推廣普及率；加大對村級農科員的補助力度，以不斷調動他們的工作積極性和創造性，不斷激發他們的工作熱情，增強指導和服務效果。

3.加強農民教育和農民技術培訓，提高農民的素質。通過廣播、電視、科普畫廊、黑板報、互聯網等媒體手段，將新品種、新技術、新信息，以及黨的強農富民政策送進千家萬戶、送到田間地頭；組織專家教授、農技推廣人員將關鍵農時、關鍵技術集成化、簡單化，編輯成好看、易懂的明白紙，宣傳普及先進農業實用技術，提高農民整體素質。要尊重農民的經驗，農民長期生活在極其復雜的社會和自然環境下，十分了解農村的實際和所面臨的問題，所積累的生產、生活經驗都可供我們學習、借鑒。同時，用適合他們經驗的方式進行講解、舉例，讓他們從自己的經驗中對新技術觸類旁通，理解并接受新技術。可以通過“農民帶頭人”來傳播農業技術，其產生良好的效果是其它推廣組織和推廣手段難以替代的，主要原因在于傳播者本人也是農民，具有與他人相同的社會背景和社會關系結構，了解當地實情和農民實際，因此容易為農民所認同和接納，特別是如果他們在接受信息后再加以利用，并取得良好績效，這種“再傳播”的影響力不言而喻。

4.加強農技人員的技術培訓。要加速培養優秀科技人才，重視青年學術帶頭人和技術帶頭人的培養。分階段、分層次地派送專業技術人員到大專院校接受培訓、學習，不斷更新知識，提高技術水平和技術創新能力，積極引導生產，促進科技進步。但受經費等條件的制約，農業科技人員外出培訓學習的機會往往很少，更新知識與技術進步不能同步。相關部門要設立專項經費，為農技人員外出參加培訓學習、更新知識提供必要的條件。另一方面，基層農業技術推廣人員要主動地、自覺地學習社會主義市場發展需要的科學、技術與信息，結合實際推廣工作。

5.切實加強對農技推廣工作的領導。各級各有關部門特別是領導干部，要樹立科學的政績觀與發展觀，始終將地方農業生產、國家糧食安危、人民群眾生活放在心上。將農技推廣這項基礎核心工作，放在十分重要的位置，列入鄉鎮和部門重要議事日程，主要領導經常過問，掌握了解農技推廣工作進展情況，分管領導集中精力抓好工作落實，各方面都要重視和支持農技推廣工作，及時幫助解決農技推廣工作中遇到的困難和問題。要充分調動和發揮農技人員的工作積極性，加強農技工作目標責任管理，強化農技工作考核，實行農技員農技推廣工作績效與工資掛鉤，確保農技推廣各項工作任務落到實處，讓廣大農民群眾真正見到科技興農帶來的更多實惠。

6.抓好規模開發，促進產業發展。一是抓好基地建設，形成特色農產品基地，如布凹村委會革雷村的小白芨種植基地；二是政府應給予政策傾斜和扶持，給村社定目標，把重點放在專業大戶的開發上，對試點村社及專業大戶的規模開發上給予資金補助，改變農戶的分散零星種植。

7.加強市場管理，規范市場秩序。市場秩序的混亂嚴重打擊了農民接受和采用新技術的信心，因此，必須加強市場監管和執法。檢查力度，為推進農業科技產業化營造良好的外部環境；還要完善知識產權法和反不正當競爭法等相關法律制度，加強宣傳教育，保護農業科研機構的創新成果；另外要加強農業技術創新咨詢活動，改革農業技術推廣體系，建立以市場和農民需求為導向、以服務農民為宗旨的技術推廣體系；最后要加強道德建設，推動各市場主體建立良好的信用關系，促進農業科技推廣的可持續發展。

四、結語

為更好地帶動我鄉農業技術的發展，提高農業技術水平，政府機構應明確專業人員的推廣職責，強化相關服務管理工作，創新推廣方式，提高農業技術推廣效率，明確認識現階段農業技術推廣中存在的問題，找出具體的解決措施和對策，使其在農業技術推廣中發揮重要作用，使農民真正得到實惠，使農技推廣工作發揮更大作用，以此來更好地滿足現代化農業發展的要求。

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