國土增綠，排出時間表大規模國土綠化行動開啟

文/趙永平

過去5年，我國共完成造林5.08億畝，森林面積達到31.2億畝，成為同期全球森林資源增長最多的國家；全面停止天然林商業性采伐，資源保護全面加強，生態狀況明顯改善。日前印發的《關于積極推進大規模國土綠化行動的意見》，明確了國土綠化時間表、路線圖，并明確提出實施重大生態修復工程，全方位推進國土綠化。

日前，全國綠化委員會、國家林業和草原局印發《關于積極推進大規模國土綠化行動的意見》（以下簡稱《意見》），明確國土綠化時間表、路線圖——到2020年，全國森林覆蓋率達到23.04%，村莊綠化覆蓋率達到30%，草原綜合植被蓋度達到56%，國土生態安全屏障基本形成；到2035年，國土生態安全骨架基本形成，生態狀況根本好轉，美麗中國目標基本實現；到2050年，生態文明全面提升，實現人與自然和諧共生。

通過大規模國土綠化行動，增加生態資源總量，提升生態服務功能，全力筑牢國土生態安全屏障。

如何增綠 大工程帶動，七項措施全方位推進

國家林業和草原局調查規劃設計院副院長唐小平說，過去5年，全國完成造林5.08億畝，森林面積達到31.2億畝，成為同期全球森林資源增長最多的國家；全面停止天然林商業性采伐，資源保護全面加強，生態狀況明顯改善。

“但也要看到，國土綠化仍是短板，總量不足、質量不高、結構不好，特別是身邊增綠缺口還較大。”唐小平說，目前全國森林覆蓋率達21.66%，但仍低于全球31%的平均水平；天然草原面積居世界第一，但整體生態脆弱；人均公園綠地面積13.44平方米，遠低于國際上60平方米的最佳人居環境標準，“大規模推進國土綠化行動，是建設生態文明和美麗中國的重要內容”。

如何為國土增綠？國家林業和草原局生態保護修復司司長趙良平說，《意見》明確提出，實施重大生態修復工程，以大工程帶動國土綠化，七項措施全方位推進：

深入推進新一輪退耕還林還草。將具備條件的4240萬畝坡耕地和嚴重沙化耕地等落實到地塊。擴大退耕規模，逐步將陡坡耕地、重要水源地、15～25度坡耕地、嚴重沙化耕地、嚴重污染耕地等不宜耕種耕地納入工程范圍。特別是對長江經濟帶生態修復需要的退耕地，以及禁墾坡度以上的坡耕地，力爭實現應退盡退。

加強三北、長江、珠江等防護林體系建設。實施國土綠化“百縣千場”行動，重點推進100個重點縣、1000個重點林場建設。

加快國家儲備林建設。實施粵桂瓊沿海、浙閩武夷山北部、湘鄂贛羅霄山等一批國家儲備林建設工程，到2020年建設國家儲備林700萬公頃。

持續推進防治荒漠化工程。實施《沙化土地封禁保護修復制度方案》，建設150處國家沙漠（石漠）公園。

強化草原保護與修復。從2003年起實施的退牧還草，累計增產鮮草8.3億噸，相當于5個內蒙古草原的年產草量。今后將繼續推進退牧還草，同時實施農牧交錯帶已墾草原治理工程，力爭2020年前完成1750萬畝已墾草原治理任務。

開展鄉村綠化行動。全面保護鄉村自然生態系統的原真性和完整性，到2020年，建成2萬個國家森林鄉村、森林人家。

穩步推進城市綠化。構建穩定的城市森林生態系統，到2020年，建成200個國家森林城市和6個國家級森林城市群、360個國家園林城市。

趙良平說，國土綠化數量要與質量并重，要尊重自然、順應自然，堅持科學生態節儉綠化之路，不搞高耗水綠化，不追求一夜成林。《意見》要求，要精準提升生態資源質量。切實提高造林種草質量，科學選擇林草植被種類和恢復方式，確保造林種草的成活率和保存率；年度實施森林撫育、退化林修復1.5億畝，新啟動30個森林質量精準提升示范項目；加強退化林修復，有計劃、有步驟地對低質、低效林進行改造。

誰來造綠 政府主導，全社會參與造林

“國土綠化不只是政府行動，更是全民、全社會行動。”唐小平說，要引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等社會力量參與造林，實現“國家得綠、社會得益、主體得利”。

《意見》提出，積極發展造林主體混合所有制，探索國有林場林區與企業、林業新型經營主體開展多種形式的場外合作造林和森林保育經營，培育一批專門從事生態保護修復的專業化大型企業。到2020年，力爭組建1.2萬個造林（草）合作社（隊），吸納10萬以上貧困人口參與生態工程建設。

錢從哪兒來？唐小平認為，要進一步完善各項補助政策，探索先造后補、以獎代補等多種方式，形成“政府主導、社會參與”的多元化投入機制。《意見》提出，完善金融扶持政策，探索運用企業債券、投資基金等新型融資工具，多渠道籌措建設資金。“這些新舉措將有效盤活林草資源資產，為產業發展注入新動力。”唐小平說。

如何護綠 守住最嚴格生態紅線，五級“林長”責任一竿子到底

增綠還要護綠。趙良平說，維護國土生態安全，必須實行最嚴格的生態保護制度。《意見》明確，全面保護29.66億畝天然林，實施好天然林資源保護二期工程，使19.44億畝天然喬木林得到全面保護。科學劃定并嚴守林地、草地、濕地、沙地等生態保護紅線，同時探索劃定古樹名木保護紅線。

唐小平介紹，草原承擔著防風固沙、保持水土、涵養水源等重要生態功能。《意見》提出，對草原實行基本保護制度，確保面積不少、質量不降、用途不變。

“守林有責，需要建立生態責任體系。”唐小平說，《意見》強調，將國土綠化納入當地經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，落實領導干部任期目標責任制，把國土綠化工作目標納入地方政府年度考核評價體系。大力推行林長制，建立省、市、縣、鄉、村五級林長制體系，責任一竿子到底。