美國智庫運行模式及其對我國智庫建設的啟示

文/王俊生

美國智庫在世界各國的智庫排名中名列前茅。十八大以來，中國政府高度重視智庫工作，智庫發展迎來了春天。美國智庫運行模式中的有效經驗十分值得我們借鑒。筆者曾于2017年10月至2018年4月在美國著名智庫大西洋理事會從事了為期半年的智庫研究工作，發現美國智庫有著和中國智庫非常不同的運行模式，這表現在活動舉辦、財政預算來源、課題模式、人員組成等方面，其中一些經驗值得我們學習。

中國政府高度重視智庫建設，但影響力和美國智庫差距明顯

十八大以來，習近平總書記多次對智庫建設作出重要指示。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，提出到2020年目標是“重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫”。2015年11月9日，中央深改組第十八次會議審議通過了《國家高端智庫建設試點工作方案》，共有25家機構入選首批國家高端智庫建設試點單位。

通過努力，中國智庫在全球智庫排名中表現不俗。2018年1月30日，美國賓夕法尼亞大學“智庫研究項目”（TTCSP）研究編寫的《全球智庫報告2017》（以下簡稱《報告》）正式對外發布。《報告》指出，全球共有智庫7815家，其中美國1872家，是世界上擁有智庫機構最多的國家。中國擁有智庫512家，位列世界第二。印度和英國智庫數量位列中國之后，分別擁有444家和311家。

中國智庫在全球頂級智庫百強名單里也榜上有名。中國現代國際關系研究院、中國社會科學院、中國國際問題研究院、國務院發展研究中心、北京大學國際戰略研究院、全球化智庫（CCG）和上海國際問題研究院等7家中國智庫上榜全球頂級智庫百強榜單。

但與此同時，在全球前十的智庫排名中，中國沒有一家上榜。而美國有5家智庫榜上有名，分別是布魯金斯學會、卡內基國際和平基金會、戰略與美國研究中心、傳統基金會、蘭德公司。其他5家分別是法國國際關系研究所（法國）、布魯塞爾國際經濟研究所（比利時）、皇家國家事務研究所（英國）、瓦加斯基金會（巴西）、國際戰略研究所。這5家中，除了巴西的瓦加斯基金會，其他4家也都來自西方國家。我們自然會問，西方國家的智庫、尤其是美國的智庫為什么有這么強大的影響力？

美國智庫活動舉辦規格高而且比較開放

美國智庫活動比較多，規格比較高，而且比較開放。以筆者所在的美國大西洋理事會為例，每個月舉辦平均多達15次公開活動。這里的活動分為三個層次：其一是由各個研究中心舉辦的。大西洋理事會有南亞研究中心、拉美研究中心等數十個研究中心，此類活動舉辦最多。其二是以大西洋理事會為名舉辦的活動，多是比較重要的活動。其三是美國政府委托美國大西洋理事會舉辦的某些內部政策研討會。

美國智庫舉辦活動的規格往往比較高。一些前政要在很多智庫研討會上都能遇見。一些現任的政要也常常在各個智庫宣講美國的政策。比如2017年12月12日美國大西洋理事會舉辦的活動，時任美國國務卿蒂勒森和美國商務部部長羅斯同時與會。蒂勒森還于2017年11月在美國威爾遜中心做了一次公開演講。同年，美國國防部部長馬蒂斯參加了在霍普金斯國際問題研究院的活動。其他較低層次的官員則更多更頻繁地參與智庫的公開活動。在這里還能經常看到一些國外政要的影子，2017年6月，韓國總統文在寅曾經到訪美國大西洋理事會并接受“全球公民獎”。

綜觀坐落于華盛頓的美國智庫，其開放程度也非常高。一方面，高度重視網站建設，并及時發布信息。學者的學術活動、媒體的評論、發布的報告等都可以從網站上查到。這樣一來，想查詢美國相關專家的信息，足不出戶就可以實現，自然也會擴大美國智庫的吸引力。

另一方面，學術活動具有開放性。這些令人感興趣的學術活動，一般只需要1分鐘左右注冊后即可參加。華盛頓的智庫如果是在上午進行，往往還會備有簡單的午餐。筆者在華盛頓參加的幾次包括時任美國國務卿蒂勒森做演講的活動，只要注冊都可以參加。甚至有時候這些活動連安檢都不需要。這樣一來，可以鼓勵在華盛頓讀書、工作或者純粹的興趣愛好者積極參加活動。

美國智庫舉辦活動的這些特點一方面擴大了其影響力，美國高官的演講往往能引起世界各國的關注，另一方面讓智庫研究人員很好地得到了滋養，知道政府的政策方向。同時，開放性也增強了美國的軟實力，美國政府高官本人面對面與來自世界各國的研究人員交流，能夠增強其政策的可信度。

美國智庫的財政來源廣泛

如果說影響政府是美國智庫的安身立命之本，那么財政預算就是美國智庫的生存之基。由于不像中國許多智庫有財政部固定的撥款，對于美國智庫而言，沒有了財政來源也就意味著這個智庫的生命結束了。所以每個智庫里都有相當一部分工作人員的主要日常工作就是“拉錢”。上至領導，下至實習生，每個工作人員都面臨著“拉錢”的壓力，尤其在歲末年初。可以說，“找錢”是智庫每個工作人員的責任。總體上說基本方式有以下幾個。

其一，某些國家和單位固定的撥款，是美國智庫財政來源的大頭。像美國大西洋理事會過去5年最大的捐助對象國是匈牙利、波蘭、立陶宛。這3個國家之所以給大西洋理事會捐錢，一個重要原因在于大西洋理事會傳統上主要研究美歐關系，而這3個東歐國家由于地緣上與俄羅斯接近，十分擔心俄羅斯對其的影響力過大，渴望和美國、北約、歐盟建立緊密的聯系。從這個層面來看，美國智庫就不僅僅是研究機構，還兼有非常明顯的游說集團功能。一旦這些捐助單位有需要，那么這些智庫就要通過舉辦活動、媒體輿論或者私人渠道聯系政府等來幫助這些國家實現其目標。

固定捐款的對象還有一個大的來源就是美國國內相關單位以及一些訪問學者來源的國家或者地區。比如美國國防部每年都派學者來大西洋理事會做訪問學者，一個重要的條件是美國國防部要給大西洋理事會捐助。韓國、日本之所以每年都可以派訪問學者過來，重要條件之一也是他們政府要捐錢給大西洋理事會。

其二，課題組拉來的經費支持。美國智庫的研究中心與項目組的成立比較靈活，基本上只要有辦法拿到經費，就可以成立項目組、招聘工作人員。當然，如果經費用完，或者不能籌集到新的經費，那么也就預示著項目組要解散。所以，除了上述大的捐助對象，下面不同的項目組也會通過不同方式去拉贊助。

除此之外，還有一些國外機構支持的臨時舉辦的活動。比如上述提到時任美國國務卿到大西洋理事會的演講，那場活動的出錢方是韓國財團。

美國智庫的課題模式與人員組成

美國智庫的課題模式和國內區別很大。在筆者到達美國大西洋理事會工作的第一天，其負責人就表示，他們的智庫不需要長篇論文，他們的目標只有一個——影響政府。因為這個目標，美國智庫的產品主要有三個方面：其一，發布戰略報告。比如筆者所在的亞洲項目2017年連續發布了兩個有影響的報告，一個是《絲綢之路2.0：美國應對“一帶一路”的戰略》，一個是《東北亞的未來：走向多邊主義》。

其二，廣泛接受媒體采訪。美國輿論的商業化特點使得其對政府政策有一定的影響力，因此美國智庫均十分重視媒體的影響。網站上都有專門接受媒體采訪的部分，單位里也有專門負責和媒體溝通的人員。美國智庫對相關熱點問題的反應非常迅速，每當有一個重大事情發生時基本上同時就能看到相關學者的評論發布在網站上。

其三，通過個人關系影響政府。眾所周知，美國智庫有很多學者是從政府退休的高官，而且由于美國政府的政策制定比較重視甚至依賴智庫學者的觀點，所以這些學者經常有機會出入政府各大部門，并且有機會影響政府政策。美國有關政府部門還會定期派一些學者長期在智庫工作，這樣智庫工作人員和他們的密切交流也能直接影響政府層面。

美國智庫的人員組成有以下幾個特點：其一，骨干工作人員多有政府工作的經歷，這源于美國政府和智庫之間的“旋轉門”現象。眾所周知，美國政府里的不少人員是從智庫學者中選入的，而美國政府里的組成人員離職后又喜歡到智庫做研究。這種“旋轉門”現象使得這些智庫工作人員不僅能準確理解政府釋放的信息，也可以利用個人渠道與資源獲得一些獨家信息。

其二，人員來自五湖四海，大量借助“外腦”。美國智庫的工作人員大致能分為四類：常駐研究人員、非常駐研究人員、行政人員、訪問學者。有意思的是，這四類中第一類是單位的核心層，但也是人數最少的一層。訪問學者的數量也很多。比如筆者所在的美國大西洋理事會亞太項目共有10個人，訪問學者占到6位，分別來自日本、韓國、我國大陸和臺灣地區。而且除了筆者外，其他幾位都是這些國家的官員。

這樣的人員組成有兩個好處：一是美國智庫通過這些訪問學者建立起的關系，可以影響國家的某些部門，其實這也是一個重要資源；二是在智庫的日常運行中可以借用這些訪問學者的智慧。如果需要召開緊急會議，比如筆者在美國智庫工作期間參加了數次非公開會議，幾位訪問學者是會議上的重要發言代表。

值得一提的是，和中國智庫里的工作人員相比，美國智庫工作人員的學術性較低，很多都沒有博士學位。他們這里所謂的“智庫”和我國有很大不同，某種意義上兼有“智庫”與“游說集團”的功能。

美國智庫里的行政人員中有80%是實習生，因此要研究美國智庫的運行模式特別是人員構成就不得不分析其實習生制度。

美國智庫的實習生制度

我國智庫雖然零零碎碎也提供實習機會，但是普遍還沒有實行實習生制度。實習生制度是美國智庫一道靚麗的風景線，可以說是美國智庫強大影響力不可或缺的組成部分。

美國智庫的實習生制度對于實習生而言，主要是鍛煉能力、增加閱歷，同時“美化”簡歷。在美國幾乎找不到大學里的本科生、研究生不去做實習的。這在某種程度上已經成為美國大學生的“必修課”。相應地，接收實習生也成了包括智庫在內的美國相關部門的義務。實際上，實習生制度為美國智庫的繁榮發展作出了巨大貢獻。

對于美國智庫而言，實習生的貢獻至少有以下幾個方面：其一，承擔會議組織與聯絡的工作；其二，給研究人員當學術助手的工作，比如搜集資料等；其三，其他行政工作，比如市場推廣、宣傳等。

如上所述，因為是實習生，美國智庫基本上不用考慮提供費用的問題。由于美國智庫普遍是公司編制，要考慮盈利，起碼要收支平衡，這樣一來，實習生制度也是美國智庫既能保持行政效率與科研效率，又能節約成本的一個方式。

在管理上，美國智庫對實習生的管理主要是項目制。美國智庫的研究工作分不同的項目，項目是隨著課題和經費的，課題完成或者經費枯竭，項目也就結束了。每個項目都有負責人，負責人是科研人員。每個項目一般都有固定的行政人員，這樣每個項目的實習生就歸這個項目固定的行政人員調配使用。由于項目有長有短，所以招收實習生的時間長短就比較有彈性，可根據項目的需求招聘。

對我國智庫建設的相關建議

綜上可見，中美智庫有很大不同。其一，在定位上，不同于美國智庫的影響政府，中國智庫主要是“建言獻策”，服務于政府；其二，中國智庫的目標不僅是影響政策，還有學術研究、引導輿論的功能，不少智庫還兼有培養學生的功能。

美國智庫的有些優點值得借鑒：其一，要增加智庫活動的開放性。國內很多智庫的網站不僅板塊少、信息量小，而且更新速度極其落后，需要加強。實際上，很多智庫做了大量工作，但這些都沒有反映在網站上。如今已進入信息社會，外界查詢智庫活動的一個重要渠道就是通過其所屬網站。

還應增強學術活動的開放性。一方面，源于上述信息公開的力度不夠，國內智庫舉辦的很多活動不能很便捷地查詢到。另一方面，即使有這些信息，也沒有明確是否歡迎外界參與。在很多智庫機構，門衛戒備森嚴，外界難以參與進來。這也造成了學術資源的極大浪費。

在開放性方面，還可以學習美國智庫廣泛借助外腦、吸收大量訪問學者的經驗，大量引進我們所需要的高質量的國外訪問學者。

其二，增加學術活動的時效性。隨著中國的發展，世界越來越希望聽到中國的聲音。我們國家的人民群眾也向來關心國家大事。自媒體時代每個人都是“專家”，有些事情智庫專家不發言就等于自愿丟掉了話語權。因此，時刻不要忘記，我們不僅應該向社會貢獻我們的專業知識，還有引導輿論的責任。建議智庫的網站不僅應開辟專門的區域把專家的相關評論及時上傳網絡，一旦出了重要事情相關智庫也應在第一時間積極組織專家進行研討，引導輿論。

其三，邀請政府官員與智庫交流互動。現在雖有越來越多的退休高官到智庫工作，但還應當多請現任的官員到智庫講解有關政策。正如全國人大外事委員會副主任委員傅瑩2018年7月14日在參加活動時指出的那樣，“決策者需要真心扶持智庫，這不僅僅是提供財務支持，更重要的是用提供信息和提出要求的方式進行引導。尤其是在重大問題上，學者需要在第一時間知道決策者關心什么、需要什么、想做什么。這些都需要決策者在政策和操作上提供條件和空間。在這些重要信息缺失的情況下，智庫可能要么選擇沉默，要么八仙過海各顯其能，甚至可能幫倒忙”。同時，雖然“旋轉門”短期內難以做到， 但要積極和其他部門建立合作機制，建立兼職、掛職、借調等機制。

其四，建立實習生制度。科研效率低下是制約我國智庫發展的重要因素，其重要原因是科研人員的行政化。科研人員往往需要花費大量時間與精力處理財務報銷、出訪手續等。這其中重要原因之一是很多智庫的科研人員與行政人員的比例極不協調，有些甚至達到10：1。而在美國智庫里，科研人員和行政人員的比例基本上是1：2，也就是兩個行政人員， 一個科研人員。

在編制和財政資金都有限的情況下，實行實習生制度將能夠有效彌補我國智庫的這一“短板”。這不僅對于在校大學生是非常寶貴的學習與鍛煉機會，對于智庫也將大有助益。一是分擔行政瑣事，比如幫助辦理出訪手續和籌辦會務等；二是成為學術助手，比如幫助科研人員搜集學術資料等，有利于讓研究人員把視角集中在更高質量的研究上；三是可以提升行政人員效率，使行政人員真正行使“管理功能”。同時，對于在實習期間表現突出的實習生，也可以在招聘正式員工的時候優先考慮。