南通農村改革取得豐碩成果

□王昀

1978年黨的十一屆三中全會以來，與全國一樣，南通農村改革走過了40年光輝歷程。40年中，南通農村改革波瀾壯闊，農業(yè)和農村經濟發(fā)生了歷史性變革，取得了輝煌成就——農業(yè)變強、農民變富、農村變美。全市率先在江北以市、縣（市）為單位達到省定小康標準，建成江蘇江北第一個“小康縣（市）”群，為高水平全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

回眸40年南通農村改革歷程，大致可分為五個階段

第一階段，1979年～1984年，廢除人民公社體制，確立以家庭聯產承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制階段。這一階段是改革農村舊的經濟體制，形成新的農村經營管理體制。

1978年黨的十一屆三中全會之前，南通農村管理體制是“三級所有，隊為基礎”、政社合一的人民公社，以生產隊為基本核算單位，農業(yè)經濟以單一的種植業(yè)為主，輔之畜禽魚等稱之為副業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)，而種植業(yè)又以純糧純棉為主。管理方式以“出工一窩蜂，分配一拉平”為特征，嚴重束縛了廣大農民群眾的生產積極性，農業(yè)農村發(fā)展滯緩，處于基本溫飽的自給自足的自然經濟狀態(tài)。1978年全市農村人民公社社員平均口糧477斤，人均分配收入96.98元。

黨的十一屆三中全會以后，全市農村首先在生產隊內部建立起若干個常年相對固定的作業(yè)組，實行聯產到組的責任制。1980年9月中共中央《關于印發(fā)進一步加強和完善農業(yè)生產責任制的幾個問題的通知》下發(fā)后，全市普遍推行了聯產到勞生產責任制。在黨的十二大精神指引下，全市全面推行家庭聯產承包經營責任制，實行統(tǒng)分結合的雙層經營體制。1983年上半年，全市52644個生產隊，實行包干分配的51996個，占98.8%。1983年下半年，貫徹中共中央、國務院《關于實行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的通知》，全市全面廢除農村人民公社建制，并以其行政區(qū)為基礎，建立了262個鄉(xiāng)人民政府和31個鎮(zhèn)人民政府，建立了4798個行政村和村民委員會。1984年，按中央統(tǒng)一部署，全市完成了延長土地承包期15年不變和發(fā)放土地使用證工作。在農村第一步改革階段，通過推行家庭聯產承包經營責任制，廣大農民的生產積極性像火山爆發(fā)一樣噴射出來，促進了農業(yè)生產的發(fā)展和農民生活水平的較快提高。

第二階段，1985年～1991年，推進農產品流通體制改革和農村結構調整階段。這一階段，開始探索以市場化為取向的農村改革，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全面繁榮農村經濟。

1985年中共中央、國務院發(fā)出《關于進一步活躍農村經濟十項政策》，對農產品購銷體制進行改革。取消了農副產品統(tǒng)購派購制度，對糧、棉、油等少數重要產品，實行尊重農民自主權的國家計劃合同定購的新政策，并逐步放開肉、禽、蛋、奶、魚、菜、果等農產品的購銷價格，實行隨行就市。我市為適應這一改革，邁出了全面發(fā)展農業(yè)和農村經濟的新路子。各縣(市)涌現一批專業(yè)戶、專業(yè)村，一大批專業(yè)戶和重點戶成為農副產品生產的生力軍。積極調整農業(yè)產業(yè)結構，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產、不斷提高主糧自給率水平的前提下，大力發(fā)展經濟作物和特種農產品種植，促進多種經營的發(fā)展，提高土地產出率和資源利用率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，1991年產值達115.9億元，占全市社會總產值的30.39%，并以工建農、補農。

推行人分口糧田、勞分責任田的“兩田制”，開展農村土地承包調整和完善工作。在農民自愿互利基礎上，對承包地以零并整、相對集中、適度連片、合理輪作。至1989年底，全市4695個村51802個組中有44713個組進行調整完善，其中實行口糧田、責任田分包的37555個組，變動承包地農戶157.36萬戶，調整承包地面積24.41萬公頃。

第三階段，1992年～2002年，圍繞建立社會主義市場經濟體制的總體目標，深化整個農村改革階段。這一階段是農村改革的深入階段，涉及農產品流通體制、農產品要素的進一步改革，最重要的是從2001年中國加入世貿組織后，全面開放了農產品市場。

全市繼續(xù)推進農副產品流通體制改革，積極發(fā)展以貿工農一體化為特征的農業(yè)產業(yè)化經營，突出抓好基地、龍頭企業(yè)、市場三大要素；努力建設具有南通特色的城郊型、外向型高效農業(yè)體系，全力發(fā)展適應以上海為中心的長江三角洲大中城市群消費需求的城郊型農業(yè)，大力發(fā)展面向國際市場的外向型農業(yè)，提高農業(yè)的市場化、國際化水平。全市農村積極推進多種經營百項投入工程，扎實開展以多種經營為重點的農業(yè)億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)、千萬元村、百萬元組、十萬元戶活動。下大力氣建設優(yōu)質特色農副產品基地，實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略，培育壯大主導產業(yè)，初步建成高效農業(yè)的結構框架，努力建設穩(wěn)定的種植業(yè)、發(fā)達的養(yǎng)殖業(yè)、一流的園藝業(yè)、先進的加工業(yè)、活躍的流通業(yè)。南通在全省率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革，建立起充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展新機制。

在農村集體土地使用上，一方面積極探索建立土地流轉機制；一方面按中央政策，完成新一輪延長土地承包期30年不變的工作；另一方面，全市農業(yè)結構和農村產業(yè)結構進一步優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長，個體、私營經濟迅速崛起，農村市場體系建設和小城鎮(zhèn)建設步伐加快，農村經濟實力顯著增強，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現小康。

第四階段，2003年～2012年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展新階段。這一階段，國家對農業(yè)實施反哺政策，由過去農業(yè)支持工業(yè)、農村支持城市，轉變?yōu)楣I(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，進入一個新的歷史時期。

黨的十六大確定了全面建設小康社會的奮斗目標。2004年，中央關于“三農”工作的一號文件要求穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，力爭實現農民收入較快增長。2006年，在全國范圍全面取消農業(yè)稅。黨的十七大報告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設”的總體思路，黨的十七屆三中全會出臺《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。國家實施了糧食直補、良種直補、農機購置補貼、農資綜合補貼和農業(yè)政策性保險等惠農政策。

全市認真貫徹中央文件，把中央提出的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求與本地實際相結合，提出以“民富、村美、風氣好”為目標推進社會主義新農村建設。為此，一是推進土地集中型、農民合作型和統(tǒng)一服務型農業(yè)適度規(guī)模經營，大力發(fā)展現代高效規(guī)模農業(yè)。二是推進農業(yè)產業(yè)化經營，鼓勵外資、民資和工商資本開發(fā)農業(yè)，培育一村一品特色專業(yè)。三是建立健全外出打工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動機制，推進農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)全民化。同時，搞好農民住宅集居點的規(guī)劃和建設，努力改善農村的生產生活環(huán)境，促進社會風氣的全面好轉。

南通高效農業(yè)長足發(fā)展，社會主義新農村建設取得了令人矚目的成績，呈現出經濟攀新高、環(huán)境展新貌、民生得新惠、文明創(chuàng)新風的良好局面，全市率先在江北先后以市、縣（市）為單位達到省定小康標準。

第五階段，2012年11月～，中國特色社會主義新時代階段。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，連年出臺中央一號文件，重點聚焦發(fā)展現代農業(yè)和深化農村改革，制定出臺一系列重大舉措。2018年中央一號文件落實黨的十九大要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標、任務等作出全面部署。在黨的十八大以來一系列農村改革措施推動下，南通用新發(fā)展理念統(tǒng)攬農業(yè)農村各項工作，以高標準農田建設、適度規(guī)模經營、社會化服務聯盟“三個全覆蓋”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，全面提升新農村建設水平，持續(xù)改善農村民生，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。扶貧開發(fā)取得突破性進展，“十二五”期間全市農村建檔立卡低收入人口實現全面脫貧，“十三五”前兩年累計脫貧率64.75%，七年中經濟薄弱村全面增收。南通諸多“三農”問題得到有效破解，“三農”工作延續(xù)并提升了多年來穩(wěn)中有進、進中向好的喜人態(tài)勢，為南通高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎。

農村改革40年，南通農業(yè)、農村、農民變化巨大

農業(yè)變強，農業(yè)經營體制機制不斷創(chuàng)新，農業(yè)結構優(yōu)化，農業(yè)綜合生產能力不斷增強，土地產出效益和農業(yè)現代化水平大幅度提高。40年中，農業(yè)經營體制、機制發(fā)生巨大變化。在穩(wěn)定完善以家庭聯產承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制這一農村基本經營制度的同時，圍繞建立農村社會主義市場經濟體制的目標，不斷進行農業(yè)經營體制、機制的創(chuàng)新。集貿工農于一體的農業(yè)產業(yè)化經營迅猛發(fā)展。全市“三品一標”農產品（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品)有效數累計1969個，基地面積484.47萬畝。40年中，農業(yè)現代化水平有了明顯提高。一是農業(yè)科技水平顯著提高。全市農業(yè)科技貢獻份額由改革初期的25%左右提高到目前的65%，高出全國平均水平7.5個百分點。二是水利保障能力顯著增強。一個洪、澇、旱、咸綜合治理，水利、航運、水產、造林綜合利用，大、中、小工程相結合，具有防洪、擋潮、除澇、灌溉的水利工程體系基本形成，抗災能力和水資源供給能力逐步得到提高。三是農業(yè)機械化水平穩(wěn)步提高。目前全市農業(yè)機械化綜合水平達84%。糧食生產全程機械化整體推進，全市水稻種植機械化水平96.87%，小麥機收水平99.52%，水稻機收水平95.86%，稻麥秸稈機械化還田率69.9%，糧食產地機械化烘干能力48.8%。農田水利建設已基本實現全方位機械化施工，各類設施園藝栽培機械、畜牧水產養(yǎng)殖機械得到推廣。

農民變富，農村勞動力就業(yè)狀況顯著變化，農民可支配收入顯著增加，農民生活水平顯著提高。40年中，農村勞動力就業(yè)狀況發(fā)生巨大變化。1978年，全市農村94.88%的勞動力從事農業(yè)生產。農村改革以后，隨著農業(yè)和農村經濟結構的調整，出現了農村勞動力向農外產業(yè)轉移、外出打工的熱潮。全市農村勞動力轉移235.93萬人，轉移率達78.78%。全市境外勞務輸出多年來保持全省領先，農民境外投資不斷取得新進展。經政府部門批準，全市400多個農民企業(yè)家在國外興辦近100個企業(yè)。40年中，農民生活水平發(fā)生巨大變化。2017年，全市農民人均年純收入20472元，是1981年249元的81.22倍。生活條件顯著改善，年末人均住房建筑面積61.5平方米。

南通市農業(yè)新技術推廣協會在海安啟動水稻田無人機植保噴灑試驗

農村變強，縣域經濟實力不斷壯大，農村經濟結構不斷優(yōu)化，農村社會事業(yè)長足發(fā)展，農村環(huán)境建設穩(wěn)步推進。40年中，縣域經濟實力發(fā)生巨大變化。全國綜合實力百強縣和中國縣域經濟百強榜名單中，南通市所轄各縣（市）均在列。南通農村經濟結構不斷優(yōu)化，由以糧為綱的單一結構向一二三產業(yè)全面發(fā)展的多元結構轉變。第一產業(yè)的比重不斷下降，原南通地區(qū)六縣一、二、三產業(yè)增加值之比，1978年為 53：26：21，2017年調整為6.28:48.14:45.58。全市規(guī)模以上民營工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的2/3。建筑業(yè)成為農村中的新興產業(yè)，2017年全市建筑業(yè)增加值達600.1億元，是1978年的606倍。累計獲魯班獎100項，居全國地級市之首。南通農村社會事業(yè)發(fā)生巨大變化。教育現代化扎實推進，居蘇中、蘇北首位。農村三級衛(wèi)生服務網絡基本形成，全市農民新型農村合作醫(yī)療參合率達99%以上。農村大病醫(yī)療救助全面實施。基層（村、社區(qū)）綜合性文化服務中心覆蓋率全省領先，全民健身工程在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100%，近300萬農民參加各種形式的健身活動。農村社會保障制度全面推行，42942戶68960名農民享受最低生活保障，2017年全年保障資金達3.18億元。146.13萬名農民參加新型農村社會養(yǎng)老保險，參保覆蓋率達到100%。“五保”老人全部納入政府供養(yǎng)，40年中，南通農村人居環(huán)境發(fā)生巨大變化。農村路、電、供水、垃圾污水處理等基礎設施建設快速發(fā)展。農村電網改造使農村電網的整體供電能力和農戶用電容量得到了質的提升。農村自來水普及率、飲用水源地水質達標率均100%。六個縣（市）區(qū)全部建成農業(yè)生態(tài)縣。建成一批國家級、省級、市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村莊人居環(huán)境改善項目喜獲省人居環(huán)境范例獎。