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創新指數指標、測度及應用

2018-12-18 01:13:02李春花逯承鵬董書恒景紅雙姜璐薛冰
科學與管理 2018年5期
關鍵詞:創新能力區域評價

李春花 逯承鵬 董書恒 景紅雙 姜璐 薛冰

摘要:隨著經濟全球化和信息技術的發展,創新能力逐漸成為影響區域經濟發展的重要因素并對處于快速發展階段的中國尤為重要。創新指數是反映、衡量和評價區域創新能力的重要指示器。基于已有研究成果辨析創新指數的概念和內涵,梳理現有創新指數及主要評價指標和方法。基于CNKI數據庫,用Cite Space可視化軟件制作以“創新指數”為主題的關鍵詞圖譜并進行分析。從國家、區域及企業層面就創新指數從指標體系構建、評價方法、影響因素、創新水平評價等角度對已有研究案例進行系統梳理,指出創新指數未來研究的可能方向和拓展領域。

關鍵詞:創新指數;進展;指標;測度;應用

中圖分類號:G312 文獻標識碼:A DOI:10.3969/j.issn.1003-8256.2018.05.002

1 背景

隨著經濟全球化和信息技術的發展,區域經濟發展模式已經逐漸由主要依賴傳統的資本、勞動力等基礎生產要素轉向倚重于科技創新和人力資本等新型生產要素[1],國家和地區的創新能力成為影響經濟發展的重要因素[2],經濟發展高度依賴于創新和知識轉化能力[3-5]。例如,歐盟于2011年公布了以科學技術創新為主的“2020年戰略創新計劃”,認為扶持中小企業是創新政策核心[6],德國政府提出“工業4.0”高科技戰略計劃以提升制造業的智能化水平和國家的創新競爭力。創新對處于發展階段的中國尤為重要。隨著生產規模的日益擴大以及國際政治經濟環境的復雜化,增加中國經濟增速及發展后勁迫切依賴于創新能力提升[7]。中國在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020)》中正式確定了2020年建立創新型國家的戰略目標,提出了創新型國家的三個主要指標:技術依存度30%以下,研究開發投入2%以上,科技進步貢獻率達70%以上。2015年3月和10月以及2016年6月,國家先后發布了《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》、《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《國家創新驅動發展戰略綱要》等政策,不斷加強和完善創新驅動發展戰略[8]。2017年,中國的科技創新對GDP的貢獻率已達57.5%,成為推動經濟增長的主要源泉和國家興旺發展的重要驅動力。

約瑟夫·熊彼特(Schumpeter,J.A.)在其《經濟發展理論—對于利潤、資本、信貸、利息和經濟周期的考察》中首次界定了“創新”內涵和具體形式[9],認為創新是新技術、新發明在生產中的首次應用。此后,創新的涵義從僅僅強調技術創新延伸到組織創新、制度創新[10]。關于區域創新能力的定義和內涵, 目前國內外還沒有達成共識。Cooke認為區域創新能力基于企業、大學和科研機構等不同創新主體之間及企業之間的良性互動而形成,并受到區域特定創新資源、文化、環境的共同影響[11]。Foss認為區域創新能力更多是源自企業內部的隱性知識,因此這種能力很難被模仿和學習[12]。Riddle認為其是區域內產生商業效益的創新潛力[13]。國內有學者認為創新能力是在充分利用現代信息與通訊技術基礎上,不斷將知識、技術、信息等要素納入社會生產過程中所具有的一種能力[14],或認為是以技術能力為基礎的、實現產品創新和工藝創新的能力[15],強調地區的創新流和綜合潛能[16]。雖然對創新能力內涵和定義的認識各有側重,但普遍強調知識、效益及時間因素,強調資源獨特性并認為創新能力具有綜合性的、知識-技術-經濟-社會的非線性屬性[17]。

創新系統是指與經濟相關聯的系列創新活動通過相互依賴的專業化分工而形成的整體[18],可分為國家創新系統、區域創新系統和城市創新系統、企業創新系統三大創新系統。國家創新系統由若干個區域創新系統組成,城市創新系統則是區域創新系統的體現。宏觀和中觀創新系統的研究主體都包括科研機構、高等院校、中介、政府以及企業,其核心都是企業。企業作為微觀尺度的創新系統,其主體是企業職能部門和工作人員。各個層面的創新體系互為支撐和保障(圖1)。

2 創新指數內涵

2.1 主要的創新指數

指數是計量一種或多種變量在時間或空間上變動程度的相對數[19],創新指數反映一個地區在創新方面的相對變化程度[20]。

全球創新指數(Global Innovation Index,GII)由世界知識產權組織、康奈爾大學和歐洲工商管理學院(INSEAD)聯合發布,對世界100多個國家和地區的創新現狀進行分析,每年一次[21]。全球創新指數的評價框架和指標體系相對成熟穩定,反映全球創新趨勢。但報告主要使用相對指標且定性指標較多,很多國家指標數據缺失,對評價結果的準確性和科學性有一定影響,同時,部分指標傾向于西方價值觀、意識形態和語言習慣[22]。歐洲創新記分牌(The European Innovation Scoreboard)于1991年創立,主要分析歐盟成員國的研發和創新績效,為各國制定創新政策和創新戰略提供參考。囿于數據的可獲性,其完整的評價指標體系僅面向歐洲國家,對其他國家只采用了簡化的指標體系,結論不夠全面、客觀[23],而且由于創新評價指標體系每年均有調整和優化,跨年之間指標可比性較差[24]。

中國創新指數(China Innovation Index,CII)由國家統計局研究設計,對中國創新指數及4個分指數進行了初步測算。監測評價指標分成3個層次: 第一層次是創新總指數,反映我國創新發展總體情況;第二層次反映創新環境、創新投入、創新產出和創新成效等4個分領域的發展情況;第三個層次包含21個評價指標,反映各方面的具體發展情況[25]。國家創新指數則由中國科學技術發展戰略研究院于2011年2月首次發布,包括“創新資源”、“知識創造與應用”、“企業創新”、“創新績效”和“創新環境” 5個一級指標和31個二級指標,主要用于監測和評價國家創新能力及其變化的特點和差距[26]。《中國區域創新指數報告》由四川省社會科學院于2016年3月發布,其指標體系包括創新環境、創新投入和創新產出三個維度,根據各類統計年鑒、統計公報,評價熱點地區和關鍵區域的創新活動[27]。隨著國家創新型城市試點,一些城市也建立了自己的創新指數,如由上海市于2005年推出的張江創新指數共有6大分類指標,集中反映上海的原始創新、集成創新和二次創新能力[28]。深圳市于2006年推出的創新指數主要從創新主體、創新環境和創新績效三大領域對深圳的城市自主創新能力進行評價。杭州市2008年首先推出的杭州創新指數包括創新基礎、創新環境和創新績效3個一級指標,科學反映了杭州近幾年來自主創新能力的動態變化,對創新型城市建設有直接的現實意義。太原市的創新指數包括創新投入、創新環境、創新績效3部分。天津濱海高新區于2010年12月推出的濱海高新指數由產業發展能力指數、自主創新能力指數和環境支撐能力指數3部分構成,對天津市自主創新、構建現代產業體系起到導向作用[29]。遼寧省于2017年10月推出創新驅動發展評價指標體系,并以省域內的可持續發展實驗區為主體開展了測算試點。

2.2 指標選取及測算方法

由于區域創新能力的定義和內涵仍未達成共識,導致創新指數選取指標的差異(表1)。國際上主要采用OECD的創新指數,因其經歷了創新評價由技術創新向服務創新的轉變及兩者融合的演變過程,與目前國際面臨的產業結構轉型升級、國際大都市普遍以服務業為經濟支柱的現狀非常契合。

國外的相關研究注重創新理論對評價指標體系建立的支撐,而國內研究更加傾向于利用評價指標體系進行實證的數理分析。在評價方法上,多采用TOPSIS法、層析分析法、數據包絡分析法、灰色關聯度法、聚類分析法等方法。

TOPSIS法是利用熵值法確定指標相對權重,開展創新發展指數評價。例如,為有效解決多指標變量間信息的重疊問題,可用熵值法對創新指數中的一級指標和二級指標采用等權重賦權,三級指標采用熵值法進行賦權,對城市創新環境、創新投入、創新產出、創新績效的得分及排序進行了詳細的測算[33]。或在構建創新型城市評價指標體系基礎上,采用經熵權改造的TOPSIS模型和障礙度模型對創新型城市建設情況進行評價[34]。

層次分析法(AHP)能夠將對象作為系統,按照分解、比較、判斷、綜合等思維方式進行決策[35]。比如應用層次分析法從原始創新投入能力、產出能力、核心能力、實施能力和原始創新環境支撐5個角度對大型企業原始創新能力進行評價后發現政府部門的正確引導和金融部門的有力支持是影響大型企業原始創新能力的主要因素[36]。

數據包絡分析法避免了主觀因素對評價結果的影響,為確定生產過程的非有效來源及其效率改進方向提供參考[37]。比如從組織層出發用復合DEA方法可為企業知識管理提供簡易可行的監測模型[38]。基于DEA-Malmquist指數方法測度中國省級的綠色創新指數后發現資源稟賦(特別是煤炭)與綠色創新之間呈現良性互動機制,而且綠色創新動力主要溯源于能源的污染性、而非稀缺性[39]。

灰色關聯分析法著重研究不確定性問題。因對數據要求較低且計算量小,適于研究區域技術創新與區域經濟績效的相關性。有學者構建出廣東技術創新能力影響因素的灰色關聯模型,其有效性、可靠性、實用性為提升廣東省區域技術創新能力和優化其區域技術創新的支撐環境提供科學定量的理論依據[40]。

聚類分析是以某種相似性為標準對樣本進行分類的統計分析方法。比如采用因素分析與聚類分析相結合的綜合集成評估方法,對我國大陸31個省級區域的創新能力進行了定量評估及比較后發現省域創新能力地區差異明顯[41]。甄峰等學者以省、市為基本評價單元,利用城市與區域規劃模型系統軟件進行區域創新綜合能力排序及聚類后分為創新能力強、較強、一般及較弱4類[42]。

3 案例研究進展

20世紀90年代以來,創新指數研究日益聚焦于宏觀、中觀和微觀尺度。以創新指數為主題詞,從CNKI數據庫中檢索文獻信息, 時間跨度為2000年1月1日~2018年7月1日, 精確匹配檢索, 剔除會議和報紙, 得到951篇相關文獻。將數據下載轉化格式后導入Citespace軟件,設置相關參數,生成關鍵詞圖譜(圖2)。分析圖譜發現最大的關鍵節點是“創新指數”,其出現頻次逐年增加并在近年增速明顯。同時,“創新”、“創新能力”、“指標體系”、“科技創新”、“創新績效”、“技術創新”、“創新效率”以及“創新型城市”也具有較高頻次。下面從國家、區域及企業層面就創新指數從創新指數類型、指標體系構建、評價方法、影響因素、創新水平評價等角度對已有研究案例進行系統梳理。

圖2 2000~2018年創新指數研究關鍵詞圖譜

3.1 國家創新

全球主要經濟體的創新能力并對全球創新指數和其他創新指數的聯系和區別不斷被挖掘[43],以及創新能力評價框架的構建特點與創新指標選取的規律進行總結[44]。一些學者選取全球創新指數、歐洲創新計分板、國家創新能力指數、全球競爭力指數等,從理論模型、測度體系、指標設計等角度綜合分析世界主要國家和經濟體的創新狀況。對世界各國的創新能力給出了相應排名,尤其針對全球創新指數將中國效率指數排名第一的研究結果進行剖析[45-48]。比如中國創新能力整體上已經達到全球中上水平,但同時又存在著十分突出的創新能力缺陷,如創新制度環境不佳、創意產出不高、人力資本存在明顯缺陷等[49]。澳大利亞創新研究機構“2thinknow”的數據研究發現全球創新城市具有明顯的非均衡性地理分布特征與國別傾向,全球經濟體創新驅動發展的差序格局明顯[50],且各主要經濟體的創新能力呈現出顯著的收入差異效應、地區間差異效應和地區內協同效應[51]。目前我國離核心創新國家有較大的差距,其中R&D;投入總量和強度不足、企業創新能力較弱、創新人才儲備不足,并且在創新制度、市場成熟度和商業環境等創新環境的軟指標方面也亟待改善[52]。

3.2 區域和城市創新研究

目前中國大陸區域創新能力的地區差異比較明顯,可分為領先型、挑戰型、追趕型、后進型四個類型[53]并呈現空間集聚和空間依賴的特點[54]。地理位置、經濟發展水平、產業結構、科技投入等均顯著影響區域創新的空間關聯和溢出效應[55]。人均GDP、R&D;人員和研發機構數量與區域創新能力均呈正相關關系[56]。政府對區域整體創新能力的影響較小,而市場化程度和區域環境對區域創新能力影響重大[57]。大學、大中型企業科研人員以及經費的投入是我國省域間技術創新能力差異的主要影響因素[58]。以專利授予量分析中國技術創新能力水平的空間差異后發現研發費用的投入水平和地區城市化水平是最主要的兩個影響因素[59]。區域內部差異對創新效率的影響也是雙面的,會由地區經濟發展程度的不同而發生改變[60]。有學者認為FDI產生的技術溢出效應能提高區域創新能力[61]。FDI中金融發展的結構和效率對區域創新能力產生促進作用。

城市創新能力分為發展基礎、科技研發和科技成果產業化三個維度[62]。有學者在系統分析國際大都市創新發展的特點、創新驅動的特性和要素后構建了國際大都市創新指數[63]。國內一些城市設計了自己的創新指數如柳州城市創新指數[64]、太原城市創新指數[65]、陜西創新指數[66]、廣州城市創新指數[67]、杭州創新指數[68]。另有學者構建了國家科技創新景氣指數及其預警信號系統[69]。或建立了國家海洋創新指數[70]、高端制造業創新指數及其測度模型[71]。孫瑜康等還構建協同創新指數對京津冀協同創新水平進行測度評價[72]。也有從創新性和中心性構建相對創新指數,運用探索性空間數據分析方法分析區域創新與經濟規模互動關系的時空動態[73]。

3.3 企業創新研究

企業技術創新能力包括可利用的資源及支配能力、對行業發展的理解能力、對技術發展的理解能力、組織結構與文化條件、戰略管理能力等[74]。有學者將技術創新能力分解為創新資源投入能力、創新管理能力、創新傾向、研究開發能力、制造能力和營銷能力[75]。企業持續創新能力既包括技術創新能力、管理創新能力和制度創新能力等不同類型的能力要素,還包括創新項目、項目集群動態集成系統以及戰略等不同層次的管理能力[76]。也有學者認為企業技術創新能力包括研發能力、生產能力、組織管理能力、投入能力、營銷能力、財務能力以及產出能力[77]。另外,以產品創新為主和以工藝創新為主的企業技術創新績效評價中的產出績效和過程績效的評價指標有明顯差異[78]。對科技型中小企業的研究發現其綜合創新能力主要受到企業創新傾向、企業創新研發能力的影響[79]。而中國互聯網行業創新能力發展指數取決于創新動力基礎、創新社會環境、創新經濟價值、創新資本動態、創新活躍領域和創新成果效益六個方面[80]。大型企業原始創新能力可從投入能力、產出能力、核心能力、實施能力和環境支撐5個角度進行評價[40]。姜慧等在借鑒國內外學者關于中小企業創新能力評價、創新指數研究及設計實踐基礎上構建中小企業創新指數指標體系[81]。

4 結果與討論

創新指數是對創新能力的評估。通過對現有文獻梳理發現創新指數主要包括全球創新指數、歐洲創新記分牌、中國創新指數、區域創新指數、城市創新指數、企業行業創新指數。創新指標主要涵蓋創新環境、創新投入、創新產出和創新成效等。在評價方法上,多采用TOPSIS法、層析分析法、數據包絡分析法、灰色關聯度法、聚類分析法等方法。國內案例研究在嘗試建立區域創新能力評價指標的基礎上,多指向不同區域和企業行業創新能力評價、創新能力空間分布特征及動態變化研究、創新能力影響因素研究、創新指數研究及創新相關理論等領域。

未來的研究可重點關注以下幾個方面:一是在創新指標體系中加入創新風險因子以增強創新必要性研究,從而大幅度提高創新成功率。二是加強創新政策事前評價標準體系的研究,增強政策促進企業創新活動的效力。三是隨著服務業尤其是知識密集性服務企業的迅速崛起,未來對服務企業創新的研究也應該成為一個重要議題。四是中國的創新正從微觀個體層面上升到組織層面,研究網絡層面的創新評價具有深刻的現實意義和理論意義[82]。另外,生態文明是當今時代發展的主題,今后對創新能力的評價也需要從資源節約和環境友好角度選取合適評價因子。

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Innovation Index and Its Measurement Review: Index, Measure and Application

LI Chunhua1,LU Chengpeng2,3,DONG Shuheng2,4,JING Hongshuang2,JIANG Lu3,5,XUE Bing2,3

(1.College of Geography, Qinghai Normal University, Xining 810007, China;

2.Institute of Applied Ecology, Chinese Academy of Sciences, Shenyang 110016, China ;

3.Key Lab for Environmental Computation and Sustainability of Liaoning Province, Shenyang 110016, China ;

4.University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049, China ;

5.College of Resources and Environment, Lanzhou University, Lanzhou 730070, China)

Abstract:With the development of economic globalization and information technology, innovation ability has become an important factor affecting regional economic development. The innovation index is an important indicator to reflect, measure and evaluate the regional innovation ability. Based on the existing research, the concept and connotation of innovation index are analyzed, and the existing innovation index and main evaluating indicators and methods are sorted out. Therefore, according CNKI database, the keyword map of "innovation index" is made and analyzed by using Cite Space visualization software. Then existing research cases are systematically combed from the perspectives of index system construction, evaluation method, influence factors and innovation level evaluation in the national, regional and enterprise levels. Finally, the paper points out the possible direction and expanding field of innovation index in the future.

Keywords:innovation index; progress; measure; application

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