加快現代職教發展優化地區經濟布局

張越

摘要：加快發展現代職業教育體系建設，是當前我國職業教育領域研究的關鍵詞之一，全國各地在不斷積極嘗試并取得一定經驗的同時，也存在著一系列的問題和矛盾。本研究以沈陽市中等職業教育布局調整為例，通過對布局調整背景及基礎、關注的核心領域、實施的路徑及內容、保障條件及做法等方面進行梳理，力圖展現出沈陽市在加快現代職教發展，優化地區經濟布局中所積累的一些經驗。

關鍵詞：現代職業教育；布局調整；中等職業教育

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2018）09C-0066-03

當前，我國正處于加快發展現代職業教育建設的關鍵時期，職業教育的辦學質量和發展速度日益成為衡量經濟社會發展的重要指標和關鍵基礎，職業教育的重要地位日益凸顯。中央和地方政府在高度重視和期盼長足發展的背景下，做出了一系列重大的戰略部署和決策。沈陽市中等職業教育正是在這一輪教育改革的浪潮中努力把握機遇，迎頭趕上，通過科學合理的布局調整，進一步加快了現代職教發展，優化了地區經濟發展布局。

一、沈陽中職布局調整的背景與基礎

沈陽是東北老工業基地，裝備制造業之都，肩負著引領沈陽經濟區新型工業化轉型升級的歷史重任。而技術技能人才既是地區經濟和社會發展的基礎，也是企業核心競爭力的重要組成部分，與沈陽產業轉型發展休戚相關。正是在這種背景下，沈陽市開始探索通過布局調整提高中等職業教育的育人質量。

自2005年起，沈陽市開始對全市中等職業學校進行資源整合，提出建設6所萬人規模職業學校，其中新建4所，到2010年陸續建成并投入使用。資源的有效整合，不僅增強了教育質量，提高了發展速度，更標志著沈陽市公辦中等職業學校以優化地區經濟布局，加快發展現代職業教育為目的的布局調整正式啟動。沈陽市于2011年被國家教育部命名為“國家裝備制造業職業教育沈陽試驗區”，現有10所院校成為國家中等職業教育改革與發展示范院校。沈陽職業教育走在全國前列，實現了沈陽市職業教育整體升級，為沈陽經濟和社會發展培養了大量技術技能型人才。

到2016年底，沈陽市現有各級各類職業院校141所，在校生18.4萬人，每年畢業生近7萬人。其中公辦高職高專16所，在校生10.4萬人（市屬1所，在校生1.3萬人）。中職在校生8萬人，開設19個專業類別的106個專業，基本涵蓋裝備制造、汽車及零部件、化工醫藥、現代服務等重點產業。經統計，按照專業大類排在前面的分別是加工制造類1.3萬、交通運輸類和文化藝術類各1.0萬、醫藥衛生類0.7萬、信息技術類和教育類各0.6萬，基本實現了專業設置與沈陽支柱產業的緊密對接。

二、新一輪布局調整的準備與核心領域

在保持現有整體優勢領域發展的基礎上，沈陽市將布局調整的核心領域逐漸向縱深化、制度化方向轉移。在2013年連續出臺兩個保障職業教育發展的地方法規，即《沈陽市職業教育校企合作促進辦法》和《沈陽市人民政府關于加快發展現代職業教育的若干意見》，初步構建出沈陽市職業教育發展的制度、政策和機制體系，還從加強政府統籌、加快資源整合、加大財政投入等方面做出了具體規定，明確保障了教育費附加的30%全部用于職業教育，為職業教育布局調整提供了強有力的資金保障。此外，在財政保障的基礎上，2015年又針對教學質量提升出臺了《沈陽市中等職業學校專業設置管理辦法》（沈教發〔2015〕78號），規范了專業設置和管理，為專業布局調整向縱深發展奠定了制度基礎。2015年開始實施沈陽市標準化中等職業學校建設項目，目前已經遴選出29所標志性、示范性和規范性學校，同時確定了市級重點支持建設的48個專業和75個專業示范點，安排專項資金1.7億元，2016年開始全面建設，項目全部建成需3年左右時間，以此實現沈陽中等職業教育的優質發展和均衡發展，實現了布局調整的新突破，極大推動了職業教育發展。

在完善政策與制度之后，沈陽市進一步將布局調整的核心領域鎖定為：以現代職業教育體系建設為核心，以促進學生終身發展為基本目標，以推進產教融合、校企合作、工學結合為重點，以加快人才培養模式改革創新為主線，創新辦學體制機制，加快建設重點專業建設步伐，發展與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應、產教深度融合的現代職業教育，培養服務沈陽區域經濟社會發展高素質技術技能型人才。到2020年，通過標準化中等職業學校建設，建成一批引領職業教育發展的高水平現代化職業學校，全面提升職業教育的社會服務能力，建成一批對接沈陽市主導產業、高端化、智能化和現代化的品牌專業（群），進一步完善現代職教體系建設，推進職業教育現代化進程。

三、對新一輪布局調整的統籌規劃與實施路徑

（一）理順行政管理體系，形成布局調整的統籌機制

沈陽市首先下大力氣對管理體系進行系統調整，確立了“統籌使用、突出重點、總體規劃、分年實施、項目管理、績效考評”的管理原則。在使用和管理中，堅持依法管理資金、科學管理資金，嚴格執行國家財政管理的法律法規和財經紀律，建立健全了教育經費管理規章制度。此外，出臺經費保障文件，用制度保證政策執行不走樣。通過強化預算管理，加強了經費使用管理，切實提高資金管理水平。通過加強財務監督和績效評價，完善了財務監督管理，資金使用和管理良好。建立突出質量和績效的考核評價機制。其次，落實《教育部關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》《教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》和《職業院校管理水平提升行動計劃》等文件精神，進一步更新管理理念，改進方式方法，提升管理水平。出臺學校綜合考核方案；按照教育部和省里的統一部署，完成質量年度報告工作任務，形成包括視導、學業質量監測、質量年度報告在內的學校綜合考核機制，提高考核評價的科學性和有效性，全面提高我市職業教育管理水平。

（二）進一步整合各方資源，推進職業教育辦學體制機制創新

在已有整合基礎上，進行新一輪的布局結構調整工作。第一，繼續做好6所萬人規模職業學校深度整合工作。在資源重組基礎上，科學規劃各校區功能，突出現代職業教育特色。適應城市職業教育發展需求。第二，落實《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕9號）的要求，以現代學徒制試點項目學校，同時也是沈陽市雙元培養國家級試點項目學校為牽動，遴選出10所左右市級試點學校，設立校企合作專項資金，支持試點學校開展現代學徒制和集團化辦學等新嘗試，探索集團運作的深度融合辦學機制。第三，爭取人社部門的支持和配合，選取若干個工種嘗試開展“雙證融通”培養模式改革。第四，爭取政策突破，引進特殊人才。積極爭取相關部門的支持，引進若干名學校急需的行業大師、能工巧匠，優化教師隊伍結構，建設“雙師型”“復合型”教學團隊。第五，加快中高職銜接，重點擴大“3+2”規模，探索“3+4”銜接。開展職普“雙進”活動，通過到初中校開展職教講堂、安排初中生到職業學校開展職業體驗以及職教招生大篷車等活動，初步建立職普融通機制。第六，試辦綜合高中，擴大職業教育影響力。第七，在提高中職的層次和規格方面，重點推進沈陽聯合職業技術學院申辦工作，并將聯合職業技術學院納入沈陽市承擔的國家雙元培養試點建設項目中。

（三）以標準化學校建設為抓手，整體提升職業教育發展水平

重點推進標準化學校建設，建立與項目相配套的組織機構、運作機制、制度體系和管理規范，加強組織協調、過程管控和質量評估，確保項目高起點建設，高水平推進。在標準化常規建設的基礎上，設立專項資金，力爭用三年時間，通過市場機制，跨部門、跨地區、跨有所有制進行整合，整體推進各級各類職業教育均衡發展，實現“優化一批、提升一批、促進一批”的目標，落實教育部“現代職業教育質量提升計劃”。

（四）對接沈陽市支柱產業，持續優化專業布局

從2015年開始，開展新一輪專業布局調整。開展市級重點專業建設工作，以2015年標準化項目確定的48個重點專業（群）為主導，構建裝備制造、汽車制造、電子信息技術、機電一體化等對接我市主導產業的技能人才培養體系，突出智能制造技能人才公共實訓基地建設，促進重點專業與信息技術的融合，實現專業的轉型升級。成立全市專業教學指導委員會，落實新專業教學標準。將專業布局調整列入市級重點科研課題之一，積極爭取調整中等職業學校的招生錄取批次，將省屬中專學校納入招生計劃。圍繞信息產業快速發展需求，逐步增加3D打印、工業機器人、冷鏈物流等新興專業，提升服務產業發展能力和水平。遵循專業對接產業的原則，引導學校根據區域產業發展和社會需求科學合理地進行專業設置和調整，逐步建立職業學校專業設置預警及動態調整機制。服務沈陽產業轉型升級，以“省對接產業集群示范專業”為重點，完成沈陽市承擔的52個重點專業（群）建設任務，形成重點和品牌專業，按照省教育行政部門的統一部署，逐步推進職業教育中心的轉型發展。

（五）建設高水平職業教育干部、教師隊伍

以48個市級重點建設專業（群）為核心，與人社局共建機械加工技術等16個一期市級專業教師培訓基地，創新骨干專業教師培訓模式。與德國相關企業合作，組織教學管理干部和專業教師赴德國進行培訓，為沈陽市雙元培養試點國家級項目培養和儲備骨干師資力量。采用集中研修、異地培訓、掛職鍛煉等形式，開展10期管理干部能力提升培訓。開展10期班主任基礎培訓和提高培訓。

（六）大力推進信息化建設，努力提高信息化水平

以國家《職業院校數字校園建設規范》為指導，落實智慧教育要求，推進職業教育信息化建設。重點抓好綜合管理系統、數據中心和資源平臺等職業教育基礎平臺建設；啟動數字校園建設工程，完善、升級學校信息化基礎條件，建成高性能校園網；探索信息技術與教育教學的深度融合，提高信息化管理水平和應用能力；創建仿真實訓等數字化教學環境，多渠道多形式建設數字化教學資源。以國家級和省級示范校為引領，啟動首批中等職業學校信息化建設試點工作。

責任編輯：曹鴻驊