淺談工程監理存在的問題及應對措施

王靖文

摘 要：監理是工程建設的重要參與方，對于保證工程質量，確保工程的經濟效益有著很重要的作用。本文通過對工程監理控制過程的分析，就工程監理過程中存在的問題進行了闡述，提出確保監理質量的措施，旨在真正發揮監理監督和管理的作用。

關鍵詞：工程監理；質量控制；控制要點

引言

工程建設質量綜合反映了各環節狀態，它的形成是一個動態過程。工程項目的施工環節就像一個串聯電路，任何一環出問題，整個工程項目就會受到影響，并留下質量隱患。因此，在工程監理過程中，應在動態控制上下功夫，對施工預備、施工行進、竣工驗收等關鍵環節加強監控，有效實現全面質量控制，保證按時按量完成工程任務。伴隨著近年來建筑工程的大范圍開展，工程監理被廣大建設單位所重視，監理人員的素質要求越來越高，工作內容愈發復雜和綜合，目前單一的技術監督已不適應實際需要，要將技術管理和人力資源管理相結合。

一、工程監理的重要性研究

1、建筑工程監理降低了工程造價，使投資得到了有效的控制，在投資決策階段引入建設工程監理，通過專業化的工程監理企業的決策階段管理服務，建設單位可以更好的選擇工程咨詢機構，并由工程企業監控工程咨詢合同的實施。對咨詢報告進行評估。因此，可以提高建設工程投資決策的科學化水平，避免項目投資的失誤。在設計階段引入建筑工程監理，通過專業化的工程監理企業的科學管理，可以更準確的提出建設工程的的功能和使用價值的質量要求。通過設計階段的監理活動選擇出更符合建設單位要求的設計方案，實現建設單位所需的建設工程的功能和使用價值。

2、加快了工程進度，提高了工程質量。工程監理企業在監督管理承接單位履行建設工程的同時也要求建設單位履行合同，從而使監督管理體制在客觀上有一種約束體制的作用，起到規范工程建設參與各方的建設行為的做用。監理單位擁有按照實際驗收的工程質量和數量簽署工程款支付憑證的權利，這促使承接單位的自我約束，不敢忽視工程質量同時監理人員常駐現場督促承接單位改善施工管理，對所使用的設備，對前道工序達不到質量標準的不準進入下道工序。這種嚴格的約束體制使工程質量達到保證。

3、工程監理在建設中能夠合理的協調合同雙方的利益，并且減少了工程建設管理人員的數量。監理單位雖然是受聘于項目法人，代表項目法人監督承接單位。按合同的質量和進度要求施工，但監理單位也應站在公正的立場上，維護承接單位合法利益，同時建設監理制度是對工程建設管理職能分工的一種調整，并被賦予必要的協調和約束機制，這不但不增加管理人員的編制，相反可以減少管理人員的數量。

4、工程監理能夠使建設工程規范化、專業化、效率化、信息化，并有利于培育發展和完善我國建筑市場，以及和國際市場接軌。監理企業本身的特點在建設過程中控制建設過程中的投資建設工期和質量，信息管理能夠使建設工程向規范化專業化效率化信息化發展。建筑工程的逐步有序化能夠充分發揮投資效益，以方便更多的外商投資，則有利于對外開放和與國際市場接軌形成一個有機整體，有利于培養和發展完善我國建筑市場。

二、目前工程監理中存在的問題

1、工程監理市場監控力度不夠

目前，私自轉包監理業務、私招亂雇監理方等現象屢禁不止，嚴重影響了工程監理作用的發揮。另有一些企業雖然打著監理企業的名號，但是缺乏相關的從業資格，人員配置不足、崗位流動大，業務缺乏系統性和規劃性，嚴重打擊了員工的工作積極性，使得監理工作得不到貫徹落實。

2、監理人員素質不高，責任感不強

人員的素質提不上去，監理工作就無從開展，監理質量也得不到保證。許多監理企業的隊伍良莠不齊，員工們的管理經驗匱乏，專業能力有限，從而致使企業在實際工作中無法落實一些既定的項目管理方法和控制措施，這是我國企業同國際先進同行差距較大的重要原因。另一方面，監理者的責任心不強也是一個重要因素。很多監理公司的工作人員身兼多職，同時負責多個項目，致使他們對自己的權力義務界限模糊，很難將工作落到實處。工程項目甚至走形式主義，只是掛著監理人員名字，實際中根本無人開展監理工作。

3、監理內容和授權范圍受限于業主

當下，不少業主未擺正監理工作的位置，僅賦予監理單位質量控制權，而不給予監理單位控制投資規劃的權利。如果監理人員只有施工質量控制權，監理工作的開展將舉步維艱。此時，承包商可以繞過監理方獲取工程款，割斷了工程款與施工質量之間的聯系，導致監理人員失去了對施工企業的掌控力。只有獲得投資把控權，監理人員才能用經濟手段約束施工方，有效保證施工質量。實行局部監理的工程，進度控制往往零散混亂。一旦工程進度加快，資金周轉期相應縮短，進度常處于失控狀態，對企業的投資效益不利。合理的工程監理應從可行性探查、勘察規劃、設計招標、設備采購、施工交付等多方面入手，實行全面控制。但現階段，大部分監理工作仍集中在施工階段。

4、與工程監理相關的法律法規不健全

這是當前的外部原因，也正是由于這一點，監理行業的監督和管理資源匱乏。為了促進我國監理行業的可持續發展，我國還要進一步完善監理法，為監理單位提供必要的政策支撐和法律依據；同時對監理企業的監管力量不足，監管機構存在較大空白，程度上會導致企業之間的惡性競爭。

三、保證工程監理質量的有效策略

1、嚴格規范監理市場行為

業主在公開招標時應嚴格遵循《招標投標法》的相關規定，選擇正規的監理企業承擔監理項目，避免出現同體監理或內部監理的現象。同時還要嚴格按照相關規定辦理委托手續，規范監理委托程序。另外，政府行政部門要加強建設竣工備案制度，重點查辦私轉工程、掛靠等現象。針對我國目前招標市場混亂，建筑市場競爭無序的狀況，有關部門應加快制定市場監管方面的法律法條和制度方針，使得市場秩序有良好的后盾。

2、進行嚴格的工程監理資質審查

對于同一個經營實體，如果想在管轄權限內從事設計、施工和監理的全面掌控，這要求監理部門必須是自主經營的法人實體，內部實行獨立記賬核算，自負盈虧。但是，如果想完全杜絕同體監理現象，還得將監理單位獨立化，使其成為法人實體，這是解決上述不良現象的根本手段。具體實施過程中，行政主管部門要制定完整的監理資格管理法規，使國有監理單位改革工作提上日程，為其成為管理科學、自負盈虧、自我約束的獨立市場主體提供必要的保障。

3、加強監理隊伍建設，和監理人員管理

監理人員的素質高低對監理工作的質量過硬與否有決定性作用，如果監理人員技術能力低下，監理效率會相應降低，也就影響到了整個工程進度。政府部門首先要做好監理單位的審批整頓工作，對不符合資質標準、流動人員大于40%、監理主體不具備的單位予以取締。因此，為了保證工程質量、控制工程進度、合理安排工程投資，監理單位人員既要掌握嫻熟的技術技能，還要有較高的管理協調能力，以及熟悉經濟法和合同法的相關細則。監理單位要從專業技術、經濟管理、合同管理、法律法規等多方面對員工進行培訓，提高隊伍素質。

結束語

建筑工程監理是各種投資和施工活動控制的關鍵，現階段，相關部門和企業應著力于建立健全制度法規、強化監理粒度，加強監理隊伍建設，提高行業的整體水平，有效履行監理義務，實現對工程項目的全面質量控制。

參考文獻

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（作者單位：西安愛生無人機技術有限公司）