對南疆精準扶貧問題的思考和建議

再吐娜·麻木提

摘 要：南疆屬于新疆乃至我國扶貧攻堅重點地區，扶貧工作任務重，困難多。雖然近年來扶貧工作初見成效，但由于農戶參與度不夠，扶貧工作缺乏統籌協調并且工作人員素質不高，當地經濟發展水平差和金融支持力度不夠，制約了扶貧工作的開展。因此，當地應加強對農戶的教育和引導，加強對扶貧工作的統籌規劃，下大力氣解決經濟發展瓶頸并加大金融支持力度。

關鍵詞：南疆；精準扶貧；金融支持

2017年，黨的十九大明確指出，要堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020 年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。新疆是我國開展扶貧工作的重要地區，而南疆更是新疆扶貧工作的重中之重。近年來，在國家及全國各地的大力支持下，南疆扶貧工作取得了重大的成績，但與此同時，由于受到經濟、教育、人口素質和思想觀念等多方面的影響，南疆扶貧工作仍面臨嚴峻挑戰。筆者近年來參與南疆扶貧工作，本人從自身經歷出發，對南疆精準扶貧問題進行了深入思考，并提出相關對策建議。

一、南疆地區貧困現狀

貧困問題是南疆地區的突出問題，南疆集邊境、民族、高原荒漠和少數民族聚居地于一體，是我國14個集中連片特殊困難地區。南疆有貧開發重點縣（市）21 個，占全疆的60%；有國家扶貧開發重點村2605 個，占全疆的86%；建檔立卡貧困人口186.62 萬人，占全疆貧困人口的85.2%。同時，南疆又是新疆少數民族最為集中的地區，維吾爾族人口占到全疆維吾爾族總人口的近60%，并且在南疆當地，少數民族人口占比超過90%。由此可見，南疆扶貧任務艱巨，困難重重，深入開展南疆地區扶貧工作，不僅對于新疆，乃至對于全國，都有著非常重要的現實意義，這是發展新疆經濟，鞏固民族團結，保障邊疆地區長治久安和實現全面建成小康社會偉大目標的現實需要。

二、南疆地區扶貧工作中存在的問題

（一）農戶參與積極性不高

南疆地區居民以少數民族為主，群眾文化素質普遍偏低，且受到宗教和文化傳統的影響，對新思想、新觀念、新事物和新技能的接受能力有限，導致扶貧工作推廣起來較為困難，導致當地既存在貧困現狀，同時又對國家和地方政府的扶貧政策深感疑慮，對扶貧工作的參與度不高。

（二）扶貧工作缺乏有效統籌，政策實施人員素質低

扶貧工作是一項系統工程，往往涉及到多個部門，需要各部門統籌協調，才能順利推進。但是南疆扶貧工作中，由于，各部門職權不一，缺乏互聯互通，扶貧項目種類多、渠道多、扶貧資金投入分散，降低了南疆扶貧工作整體推動的針對性和實效性。部分扶貧制度設計存在缺陷，“扶農”而非“扶貧”，尤其是涉農資金項目整合難。同時，在政策執行過程中，由于實施人員素質偏低，也影響了實施效果。比如，有些工作人員濫用職權，不能做到求真務實，造成精準扶貧“不精準”。某些政策實施人員把扶貧工作當成“人情”工作，在扶貧工作中并未深入了解貧困原因，不了解貧困農戶的所需所想，利用職權給與自己關系好的農戶實惠，未考慮真正需要扶持的貧困農戶，存在“優親厚友”現象。

（三）經濟發展條件差

扶貧工作最終落腳在經濟問題上，南疆地區由于特殊的地理環境和地理位置，導致經濟發展受到很大限制。由于當地自然環境惡劣，交通基礎設施等嚴重不足，勞動力素質不高，經濟仍以農業為主，沒有形成特色產業，給當地經濟發展和產業結構調整造成非常大的不利影響，從而在很大程度上嚴重制約了扶貧工作進程。

（四）金融支持力度不足

扶貧離不開資金，扶貧工作最終需要一定的金融支持。在南疆扶貧工作中，扶貧資金缺口大，且涉及的人口眾多，由于各民族語言、思想觀念等的不同，政府在資金落實過程中，容易產生偏差，容易出現一些死賬或壞賬，導致資金利用率低，扶貧效果欠佳。主要原因主要體現在以下幾個方面：一是存在盲目投資。一些地區雖然得到了國家和政府的扶持，但是資金卻沒有投入到應該投入的地方，下級為了完成任務，盲目地去投入資金，造成資金和資源的浪費。二是缺乏有效的監督。扶貧資金的投入是否產生效果、成果如何缺乏監督和管理。雖然南疆得到國家扶持貧困力度加大，經濟差異也逐漸在縮小，但是其農牧民的收入水平卻沒有顯著增加，南疆農牧民收入總體增長緩慢。三是扶貧資金到位速度相當緩慢，程序復雜。比如由于農業種植季節性制約種植農戶生產投入期間得不到資金扶持，使得扶貧資金的利用效率沒有充分發揮，對農戶的農業生產并未產生較大的影響。

三、加強南疆扶貧工作的建議

（一）加強對農戶的教育和引導，提高其參與扶貧工作的積極性

南疆地區要加強對廣大農民的教育工作，尤其是要加強對少數民族農戶的教育和培訓，使其學會一項技能和適應社會的能力，這才是改變貧困根本的途徑。需要轉變農戶的傳統思想，使其能夠積極主動地學習各種勞動技能，提高其自我發展能力和資金累積能力以及參與項目的積極性。其次，通過多渠道、多方式，增加貧困戶就業率。調整產業結構，大力發展二三產業，鼓勵貧困戶積極就業經商，并給予優惠政策扶持。

（二）對扶貧工作進行統籌規劃，并提升工作人員素質

扶貧工作是一項長期的復雜的艱巨工程，特別是對于南疆這一國家深度貧困地區更是如此。扶貧工作不可能一蹴而就，因此需要對其進行統籌規劃，要充分發揮各級扶貧領導小組的作用，認真做好中近期和長期的扶貧工作規劃，并需經過反復討論和論證，確保發展規劃的科學性和持續性并得到有效落實。同時，在扶貧工作中，各部門各單位還需統籌協調，統一步驟，相互配合，才能真正做好扶貧工作。同時，各級政府部門還需要開展人員培訓，提升各層次扶貧人員的素養，既包括工作能力與水平，也包括為貧困村和貧困戶服務的意識與積極性。同時，加快完善扶貧監督體系。對扶貧人員實施有獎有罰，嚴格實施獎懲制度，要做到真抓實干。

（三）下大力氣解決經濟發展瓶頸

一方面，盡快選派一批有實干精神、懂經濟的研究型干部充實到南疆地區各基層，將外地先進經驗帶到南疆，加快構建當地特色產業體系。另一方面，加快南疆四地州農牧業結構調整，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，大力發展農副產品精深加工，做大做強綠色產品，提升農副產品附加值，同時，努力發展當地旅游文化產業，從多個方面提升當地經濟發展水平。

（四）加大金融支持力度，拓寬扶貧資金來源

南疆地區應結合當地實際，在政府的支持下，發展差異化的農村金融，利用金融機構的信貸，給予農戶特殊的支持。根據農戶差異，采取差異化放貸政策，同時，加強宣傳，吸引更多的扶貧投資，鼓勵企業、非企業都參與到扶貧中，擴大扶貧投入主體范圍，增加社會力量扶持和資金投入量。同時加大監管力度，確保資金利用情況。此外應該鼓勵并給予到當地投資的企業一定金融優惠政策，通過龍頭企業的帶動和支持，引導當地的經濟發展，使農戶增收。

參考文獻

[1] 張慶紅，阿迪力·努爾.新疆南疆三地州農村多維貧困程度及特征分析[J].干旱區資源與環境，2015（ 11）

[2] 吳娟.新疆精準扶貧相關問題的研究與探討[J].農村經濟與科技，2016（18）

（作者單位：新疆職業大學；中國語言學院）