農村宅基地確權中問題與對策探析

王紅顏　李君

摘 要 加快農村宅基地使用權確權登記工作，依法合理確定土地權屬，實現憑證管地用地，對于規范農地使用權、維護廣大農民合法權益、統籌城鄉發展、保障社會和諧穩定具有重要而深刻的意義。文章分析了我省農村宅基地登記確權實施過程中出現的問題，并結合工作經驗，提出相應的解決對策與合理化的建議，希望能夠更加有效地保證農民合法權益，維護土地使用權的合理性，促進相關政策的不斷完善。

關鍵詞 土地確權 農村宅基地 問題 對策

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A

1農村宅基地確權的背景和意義

1.1農村宅基地確權的背景

宅基地確權是破解我國目前農村土地市場改革、保障農民權益、建立城鄉統一的建設用地市場所面臨難題的手段之一。隨著市場經濟不斷發展完善和社會主義新農村建設的推動，農村宅基地在使用過程中發生了新的變化， 2011年，國土資源部、住建部、財政部等多部委聯合印發了《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》，通知要求結合不動產登記制度，推動宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。2013年、2014年中央一號文件都強調了農村集體土地確權登記的重要性。在此背景下，地方政府積極出臺相關政策，全面落實農村集體土地確權登記發證工作。

1.2農村宅基地確權的意義

農村土地確權工作涉及廣大農民切身利益，對維護農民合法權益、促進農村社會和諧穩定、推動農村經濟發展影響深遠。通過農村宅基地確權工作，確認了農民土地權利，強化了農民物權意識，為解決土地糾紛提供有力的證據。本文對農村土地確權過程中出現的問題進行深入分析，提出相應對策和建議。

2農村宅基地確權存在的問題

宅基地確權工作是社會主義新農村建設的重要組成部分，關系著農村地區的社會穩定和農民的切身利益。隨著農村地區經濟條件好轉，人民的居住環境發生了較大的變化，從而給宅基地確權帶來一系列問題：

2.1“一戶多宅”

1999年新的《中華人民共和國土地管理法》規定，農村居民宅基地，實行“一戶一宅”制度。但是，在進行農村宅基地確權過程中發現，農村宅基地“一戶多宅”的現象普遍存在。主要表現為：（1）村民從祖輩處合法繼承獲得的宅基地；（2）有的家庭將子女、父母分別立戶，達到多申請宅基地的目的；（3）建立新宅，未拆除舊宅。這些問題給宅基地確權登記工作帶來很大困擾。

2.2拆建擴建，改變用途

農村宅基地是為了保障村民的生活需求由集體無償提供給農戶使用。近年來，地方經濟快速發展，農民收入顯著提高，逐步改善居住條件，在此過程中，隨意擴大占地面積、增加樓層數、將宅基地改變成經營性商業用地等現象都不同程度的發生，此類現象在城鄉結合部尤為嚴重，給土地確權工作帶來更多問題。

2.3非法流轉

宅基地是集體無償撥付給本村村民使用，同時，法律也規定了農村宅基地的流轉僅限于本機體內，且有諸多限制條件。受經濟利益驅使，出現了“以地生財”的私下交易，特別在城鄉結合部，宅基地私下交易屢禁不止，大量小產權房轉讓給了非本集體的居民，給農村集體土地管理帶來極大的混亂，產生更多的產權糾紛，同時，也造成了農村集體土地大量流失，損害了村集體的利益。同時，越來越多的農民到城市工作生活，農村的房屋長期無人居住，由于沒有有效的宅基地流轉制度，房屋大多處于空置狀態。

2.4缺乏合理規劃

一些村莊沒有完善的建設規劃和布局規劃，缺乏引導和控制作用的規劃，也不能有效的指導宅基地的分布、數量和用地規模的確定。無視規劃的違規違建不斷出現，違建宅基地分布在村莊周邊，或者臨近主要道路，使得舊宅基地被新宅基地包圍，造成破舊的“空心村”和沿道路帶狀分布的現象出現。

3農村宅基地確權的對策

3.1完善法律法規體系建設

國家頒布了《土地管理法》、《物權法》等法律法規，各省也制定了自己的管理辦法，但是現有的法律法規還存在著一些不足。因此，盡快建立健全宅基地管理的法律法規體系，充分利用地方立法權，結合自身實際情況出臺地方性法規，明確宅基地的數量、面積、流轉等管理措施；明確宅基地管理過程中的違法行為及應當承擔的法律責任。政府管理部門結合國家不動產登記的政策，完善宅基地的審批監督管理。

3.2加強規劃管理

結合縣鄉土地利用規劃，對農村宅基地進行科學合理的規劃，響應國家新農村建設的號召，這才是農村地區健康發展的方向。同時，要保證宅基地的科學規劃得到有效的貫徹實施。對于距離城鎮較近的農村地區，推行城鄉一體化規劃和建設。對于距離城鎮較遠、經濟一般的村莊，按照村莊的實際情況，建設中心村，治理空心村，改變村莊盲目發展的狀態，提高村莊建設質量。

3.3推動流轉規范化

規范農村宅基地的流轉制度，首先，完善宅基地流轉的相關制度，明確流轉范圍、條件等方面的規定，明確違法流轉的法律責任；其次，制定科學的流轉程序，控制宅基地的流轉行為。同時建立宅基地退出制度，對于宅基地退出的程序、原則、條件做明確規定，方便村民退出多余或閑置的宅基地，提高農村土地利用率。

4結論

綜上所述，宅基地確權工作關系到廣大農民的切身利益，是促進城鄉統籌發展的基礎，是促進農村發展、農民增收的重要措施，是維護農民權益、促進農村社會和諧穩定發展的現實需要，是建設社會主義新農村的推動力。

參考文獻

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