精準扶貧

文 鄧海建（整理）

◆ 積極財政政策再加碼

全面小康路上，一個都不能少。

“窮而彌堅”是一種道德境界，“窮得吃土”是一種生活困局。不過，雞湯式的激勵也好，自黑式的調侃也罷，終究不能遮蔽“貧窮”是一種困頓生活狀態的本質。正因如此，扶貧幫困、改善民生既是社會主義的本質的要求，亦是中國傳統文明的追求。從先秦《周禮》的“荒政十二策”，到南宋的《救荒活民書》，再到清代的《荒政輯要》……貧困救助是一項綿延千古的浩蕩工程。

一句話，抽象的貧窮絕對不是什么寶貴財富、而是經濟社會大勢里的縱深溝壑。

先民理想國的大同社會，首先就要解決物質層面的貧困癥結。因此，《禮記》有云：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者，皆有所養。”

貧要扶、窮要幫，路徑選擇見仁見智。有關扶貧之種種，先秦諸子就曾“大開腦洞”：譬如孔子從社會均平角度提出“丘也聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安”；荀子主張“收孤寡、補貧窮”；墨子主張“使民之饑者得食，寒者得衣，勞者得息”；《老子》提出“損有余而補不足”。凡此種種，不一而足。在這些具體而微的思路背后，皆強調扶貧對社會穩定的重要效用。

經濟體量全球第二的中國，終究是在“一窮二白”的基礎上發展起來的。扶貧與脫貧這個問題，不說是心頭大患，亦是千難萬難。習近平總書記指出：“我們黨員干部都要有這樣一個意識：只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素；只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現實，我們就要毫不懈怠團結帶領群眾一起奮斗。”

“貧窮不是社會主義。”安貧樂道的出世之說，無益于家國建設。黨的十九大報告明確指出，“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。2020年全面小康的日程表日益迫近，繼承和發展馬克思主義反貧困理論，讓老鄉成為中國脫貧攻堅奇跡的代言——精準扶貧，就成為當下中國的不二選擇。

中國式扶貧是花拳繡腿還是真知灼見？數字最有發言權。2012年到2017年，中國貧困人口減少近7000萬，相當于每分鐘至少有26人擺脫了貧困；貧困發生率由10.2%下降到3.1%；貧困縣數量實現了首次減少，減少了153個。創造了中國扶貧史上的最好成績。

精準扶貧，可謂是——找準癥結把好脈、開對藥方拔“窮根”。

◆貧困，離我們其實咫尺之遙

這幾年，彌漫著悲情主義的“返鄉體”爆款文章火過“10萬+”。

2015年春節有《一個博士的返鄉日記：迷惘的鄉村》，2016年春節有《上海女孩陪男友回農村老家過年，看了晚飯就分手了》，2017年春節則是述評《逃離我們終將衰落的家鄉》……

這些陳述或記事雖刻薄而片面，無非是用私人濾鏡窺視著中國鄉村的嬗變；不過，它們顯然為觀察中國農村貧困現象提供了些許具象的線索和佐證。換言之，在并不遙遠的中國農村、尤其是中西部農村，貧困現象和貧困人口仍是亟待紓解的現實主義命題。

數字好過抒情。國家統計局2018年2月1日發布數據指出，根據對分布在全國31個省的16萬戶家庭進行抽樣調查，以國家農村貧困標準（2016年貧困線約為人均純收入3000元）測算，截止2017年末，全國農村貧困人口3046萬人，比上年末減少1289萬人。

不過，數據還指出，西部農村貧困人口最多，高達1634萬人，再次是中部農村，貧困人口為1112萬人，東部農村貧困人口最少，為300萬人。貧困人口較上年減少1289萬人，政府的扶貧工作取得了重大進展。但是，農村貧困人口的重災區中西部占全國農村貧困人口的90%左右，中西部的扶貧工作依然路阻且長、任重道遠。

有權威媒體為公眾畫了一張地圖：它是中國11個集中連片特困地區的分布圖，如果以面積計算，可以占到全國國土總面積的15%，也就是中國最窮最窮的15%。2017年底，中國3046萬貧困人口大部分就居住在這15%的土地上。并不是他們懶惰、亦非他們不夠聰明，而多是“喀斯特式貧困”、“高山峽谷式貧困”等。簡言之，那些讓外來旅行者流連忘返的美景，背后恰恰是當地人的艱難求生。

自然地理環境，是中國大部分貧困地區和人口生成的主要肇因。

貧有千種，困有百樣。摘帽容易，攻堅艱難。尤其是在破解深度貧困的新階段，以甘肅為例，甘肅貧困縣雖然從75個減少到57個，不過，時下的深度貧困地區涉及35個縣市區、40個深度貧困鄉鎮、3720個深度貧困村。

所謂深度貧困地區，表現為貧困人口占比高，貧困發生率高；人均可支配收入低，基礎設施和住房差；低保五保貧困人口脫貧任務重，因病致貧返貧人口脫貧任務重，貧困老人脫貧任務重。這些地區是這場戰役中的貧中之貧、困中之困、堅中之堅、難中之難。

早在2015年，新華社就曾派出9支調查小分隊，分頭前往中西部貧困地區，實地體察父老鄉親的生活狀況。調查的結論有兩個：一方面，農村貧困面大幅縮小，貧困被趕進了“角落”里；另一方面，那些最窮的地方，也正是底子最薄弱、條件最惡劣、工程最艱巨的貧困堡壘。

他們的“窮”，已經令“家徒四壁”這個成語都要汗顏不已。

2018年走紅網絡的“冰花男孩”王福滿的故事，或能讓國人感受到我們與貧苦之間并不遙遠的距離。

辯證法有言：直面問題，才能真正解決問題。不諱疾忌醫，是我們解決貧苦問題的前提。

不久前，世界銀行發布報告《2018貧困與共享繁榮：拼出貧困的拼圖》,旨在通過引入新的衡量標準，幫助各國更好地定位貧困人口。世界銀行用于判定貧困人口的標準是，每人每日的生活費低于1.9美元。

統計數據顯示，1990—2015年，全球有超過10億人口擺脫了極端貧困。世界銀行制定的2020年將全球貧困率降低到9%的中期目標有望提前完成。然而，隨著全球貧困現象的減少，貧困率降低的速度也開始放緩。這一趨勢若持續下去，或會影響到2030年消除極端貧困目標的最終實現。

這個報告讓人聯想起前些年流行的一本經濟學著作《21世紀資本論》。法國經濟學家皮凱蒂通過大量的數據處理，論證了全球財富正處于空前的集中態勢。資本積累與貧富差距的演進，深度貧困與貧困標準的變化，讓脫貧成為一個動態的難題，而不只是定量上的功夫。

◆扶貧，為什么是“一號工程”？

無農不穩。中國的貧困問題，基本等同于貧困農民問題。

我們還記得2017年全國“兩會”：脫貧攻堅被列為“十三五”頭等大事和第一民生工程，數度成為熱點議題。習近平總書記在參加四川代表團審議時說：“到2020年，現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀。”

扶貧的承諾，是一以貫之的。小康路上一個都不能少，習近平總書記反復提及這樣的莊嚴承諾：

在內蒙古考察時他曾說過，只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素；在中央扶貧開發工作會議上他曾說過，眾志成城實現脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾；在江西考察時他曾說過，在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾；在第十九屆中央政治局常委同中外記者見面會上，他再次強調，全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊……

在甘肅省定西市渭源縣新寨鎮三合村，藥農趙金霞展示剛從地里挖出來的黨參（新華社/圖)

扶貧，為什么成了很多地方的“一號工程”？

于國而言，扶貧是穩定器。

中國人自古講究“有恒產者有恒心”，人民過得太清苦、太困頓，社會是難以安然的。今年9月，在阿根廷上半年27.3%的貧困率數字被公布后，阿根廷總統毛里西奧·馬克里（Mauricio Macri）在玫瑰宮發表聲明，馬克里說道：“這是一個反映我們正在經歷動蕩和危機的數字”。

回顧歷史，鄧小平同志多次強調，中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。穩定為什么重要？因為穩定意味著信任、意味著秩序、意味著生產力。比爾·蓋茨說，如果他們（貧困青年）能夠獲得機會接受教育、自主創業、投身創新，進而推動全球經濟發展，世界也許會是另一種更美好的模樣。扶貧，扶的是可持續發展的社會大局。

于黨而言，扶貧是軍令狀。

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命。民心是最大的政治，“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準”。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”黨的十八大以來，脫貧攻堅成為中國全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以前所未有的力度推進——提出精準扶貧、精準脫貧理念，明確脫貧工作需要下一番“繡花”功夫，要求解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題。某種意義上說，扶貧檢閱著黨的性質和宗旨。

于民而言，扶貧是獲得感。

為政之道，以順民心為本，以厚民生為本。精準脫貧是民心工程，是最能讓人民群眾感受到充足獲得感和直接幸福感的惠民舉措。用人民日報的話說：“扶貧開發是群眾工作的一部分，既要解決農民群眾最關切的現實問題，也要重視情感支持，給予貧困群眾更多的人文關懷”。對于民眾來說，在扶貧中得到實惠、在扶貧中獲得成長，更重要的是，在扶貧中享受人生出彩的平等機會。

今年，中央財政補助地方專項扶貧資金達到1060.95億元，并新增200億元資金全部用于支持深度貧困地區脫貧攻堅。產業扶貧，健康扶貧，易地扶貧搬遷……隨著十項扶貧舉措到村到戶到人，1000萬左右貧困人口的現實生活將因扶貧工作而深刻改變。

于國際而言，扶貧是大國責任。

中國的扶貧成就令世界矚目，7億多人脫離貧困，是中國政府取得的巨大成就，也是中國對世界作出的巨大貢獻。據聯合國2015年發布的《千年發展目標報告》顯示，中國對全球減貧的貢獻率超過70%，起到了火車頭的作用。

中國能率先完成聯合國千年發展目標，成為世界上減貧人口最多的國家，這本身就是“中國故事”最響亮的一部分。聯合國國際農業發展基金全球接觸、知識和戰略部主任阿什旺尼·穆圖認為，中國減貧模式效果好、效率高，在全球有目共睹。中國精準扶貧的理論和實踐表明，通過良好的政治愿景、科學的扶貧戰略、適宜的政策措施，實現整體脫貧是完全可能的。

用國際友人的話說，“精準扶貧是一門‘藝術’，而中國，精通這門‘藝術’。”

◆風起湘西十八洞，精準扶貧的“前世今生”

武陵山脈，天地悠悠，山河莽莽。

2013年11月3日，習近平總書記一行來到湘西花垣縣雙龍鎮十八洞村。這個苗族聚居的山寨，地處我國武陵山連片特困地區中心地帶，全村225戶939人，人均耕地0.83畝。2013年前，十八洞村人均純收入不到1700元，不少村民窮得叮當響，是出了名的“窮山溝”。

在當天的座談中，習近平總書記就如何推進扶貧攻堅作了重要講話。他指出，要實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧；要把種什么、養什么、從哪里增收想明白，幫助鄉親們尋找脫貧致富的好路子；要根據群眾意愿和基層實際，探索可復制可推廣的扶貧開發經驗和模式；要切實辦好農村義務教育，讓農村下一代掌握更多知識和技能。

“精準扶貧”首次從湘西十八洞村傳出，此后——

2014年1月，中辦詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月，習近平參加兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。2015年1月，習近平總書記新年首個調研地點選擇了云南，總書記強調堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展。5個月后，總書記來到貴州，提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。2015年10月16日，習近平在2015減貧與發展高層論壇上強調，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略。

2016年以來，習近平總書記在新年賀詞，考察重慶和江西、寧夏、河北、山西等地，圍繞精準扶貧、精準脫貧這個重大問題，作了一系列深入的闡釋。2017年以來，隨著脫貧攻堅戰深入推進，習近平總書記進一步指出，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番“繡花”功夫。黨的十九大上，習近平總書記又提出堅持大格局扶貧。

至此，精準扶貧不僅成為頂層設計中的熱詞和關鍵詞，更搭建起其內涵外延的四梁八柱。

何為“精準”、何必“精準”、何以“精準”？這是搞懂精準扶貧方略的三個基本維度。

何為“精準”？它是指在中國扶貧開發工作進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，各級黨委和政府增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫的宏觀要求。

何必“精準”？精準的背面，就是粗放。我國扶貧開發始于20世紀80年代中期，通過三四十年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出。在具體工作中，“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題依然存在。由于對于具體貧困居民、貧困農戶的幫扶工作存在不少盲點，真正的一些貧困農戶和貧困居民沒有得到有效幫扶。

何以“精準”？關于精準的內涵，習近平總書記在貴州考察時提出了六個精準之說，“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。打好脫貧攻堅戰，關鍵是聚焦再聚焦、精準再精準，采取更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細的工作，瞄準特定貧困群眾精準幫扶。理解“精準扶貧”要義，用老百姓的話說，大概就是“對癥下藥，藥到病除”。

這幾年，一個共識越發清晰：在脫貧攻堅戰中，不僅要堅持“一個都不能少，一個都不能掉隊”的原則，摒棄以往“輸血”式扶貧，改“大水漫灌”為“精準滴灌”，改“吃小灶”、“栽盆景”為全方位、立體化幫扶，強力恢復和增強貧困群體“造血”功能。更要從根本上為他們“扶智”、“扶技”、“扶信心”，真正讓貧困群眾有望、致富奔康有路，才能真正實現讓貧困地區脫貧，讓貧困農民摘帽。

總攬全局，精準扶貧思想是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分，是中國特色扶貧開發理論的新發展。事實上，2017年底召開的中央經濟工作會議首提習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，并指出今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰，精準脫貧攻堅戰便是其中之一。