精準(zhǔn)扶貧，還有哪些增量變革？

圖為工人在山東省淄博市沂源縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一民營(yíng)果蔬加工企業(yè)包裝產(chǎn)品。近年來(lái)，山東省沂源縣通過政策支持、金融服務(wù)等措施，全力支持、鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并依托園區(qū)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚等方式，引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)走綠色、創(chuàng)新發(fā)展之路。目前，全縣形成了醫(yī)藥健康、食品、新材料等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，各類民營(yíng)企業(yè)達(dá)4000多家，規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)達(dá)到160多家，帶動(dòng)近4萬(wàn)名勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。（新華社/圖）

脫貧攻堅(jiān)，如愚公移山，如蜀道之難。

不過，“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”。精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵還須在幾個(gè)核心層面做好增量變革。

一是科技+扶貧

黨的十九大報(bào)告明確提出，要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。在這個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，伴隨精準(zhǔn)扶貧工作不斷向縱深推進(jìn)，科學(xué)技術(shù)的“造血”功能愈加凸顯。比如特色種養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合各地資源稟賦條件，激活了貧困地區(qū)的自我發(fā)展?jié)摿Γ惶厣r(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，使貧困地區(qū)形成了集約化、品質(zhì)化、品牌化的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高了產(chǎn)品附加值。

授人以魚不如授人以漁。產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、協(xié)同扶貧。2016年10月，中國(guó)科協(xié)、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《科技助力精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)施方案》，計(jì)劃到2020年，在貧困地區(qū)支持建設(shè)1000個(gè)以上農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會(huì)（聯(lián)合體）和10000個(gè)以上農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技協(xié)組織和服務(wù)在貧困縣全覆蓋；組織10萬(wàn)名以上來(lái)自各級(jí)學(xué)會(huì)、高校和科研院所的科技專家參與脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)在貧困村全覆蓋。這些舉措，扎實(shí)而有力。

二是教育+扶貧

歷史以來(lái)，教育就是脫貧的重要武器。教育不僅教會(huì)貧困人口謀生的技能，更使之具有階層上流的動(dòng)能。在扶貧脫貧的過程中，“智”和“志”是內(nèi)力、內(nèi)因。我國(guó)貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)，之所以深陷貧困不能自拔，固然有自然地理等因素的影響，但更深層次的原因，亦在于教育水平的長(zhǎng)期失衡和低下。

今年初，教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》的通知。提出到2020年，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)教育總體發(fā)展水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。保障各教育階段建檔立卡學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的全程全部資助，保障貧困家庭孩子都可以上學(xué)，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。更多建檔立卡貧困學(xué)生接受更好更高層次教育，都有機(jī)會(huì)通過職業(yè)教育、高等教育或職業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)家庭脫貧，教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的能力顯著增強(qiáng)。

三是旅游+扶貧

在全域旅游時(shí)代，旅游扶貧即通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財(cái)政雙脫貧致富。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展會(huì)形成人流、物流、信息流和資金流，由城市自發(fā)而持續(xù)地向農(nóng)村傳輸，發(fā)揮旅游乘數(shù)效應(yīng)。旅游扶貧不僅是脫貧良方，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑之一。

2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。2018年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告提出，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。2018年2月27日國(guó)家旅游局發(fā)布《國(guó)家旅游局關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前旅游扶貧工作的通知》。旅游扶貧的制度設(shè)計(jì)，羽翼漸豐。

福建省霞浦縣沿海6萬(wàn)畝紫菜迎來(lái)收獲季節(jié)，漁民們出海收獲紫菜，海上田園一派繁忙豐收景象。（新華社/圖）

四是電商+扶貧

電商扶貧，就是把“互聯(lián)網(wǎng)+”納入政府扶貧工作體系中，通過一戶帶多戶，一店帶多村的精準(zhǔn)扶貧帶貧機(jī)制，對(duì)接城鄉(xiāng)廣域的大市場(chǎng)，注重農(nóng)產(chǎn)品上行，促進(jìn)商品流通，以此拉動(dòng)貧困戶的就業(yè)增收，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。

2015年年底，國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“十大工程”，首次將電商扶貧納入扶貧政策體系，指出要采用電商扶貧方式使貧困地區(qū)、貧困人口共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。而今，不但有阿里巴巴、京東、蘇寧等電商巨頭，還有中國(guó)供銷總社的供銷e家、中國(guó)電信的114mail和中國(guó)郵政的“郵樂購(gòu)”為代表的電商國(guó)家隊(duì)，同時(shí)，區(qū)域性電商平臺(tái)如江西的全城電商、河南的一扇門、北京的中農(nóng)服等皆在布局貧困縣農(nóng)村電子商務(wù)大局。

五是金融+扶貧

今年11月16日，“2018中國(guó)資本市場(chǎng)扶貧先鋒論壇”在北京人民日?qǐng)?bào)社舉行。中國(guó)證監(jiān)會(huì)扶貧辦副主任楊志海在致辭中表示，“資本市場(chǎng)各類主體參與扶貧是社會(huì)扶貧的重要組成部分，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義”。

有數(shù)據(jù)顯示，截至2018年10月底，已有99家證券公司結(jié)對(duì)幫扶263個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，87家期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與103個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣（鄉(xiāng)、村）簽署了140份結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議；過去兩年，證券公司幫助貧困地區(qū)企業(yè)融資超過1600億元；2017年，854家上市公司開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超過4300個(gè)，投入208億元，直接幫助54萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧；上海期貨交易所、大連商品交易所和鄭州商品交易所支持開展“保險(xiǎn)+期貨”扶貧模式，累計(jì)投入金額超過2.2億元；一批公募基金累計(jì)捐贈(zèng)扶貧公益基金近3億元。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)全民總動(dòng)員的硬戰(zhàn)。

干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)——當(dāng)這些幫扶手段成為“傳統(tǒng)”和“日常”，技術(shù)更迭和制度變革必會(huì)給脫貧帶來(lái)更多的創(chuàng)新與契機(jī)。維護(hù)存量、開拓增量，精準(zhǔn)扶貧才能真正“理念一變天地寬”。