瑞典兒童福利政策的現狀及啟示

楊杭琪 樊煕鋆

【摘要】隨著聯合國以國際公約形式明確規定兒童享有人權，兒童人權逐漸成為當今世界各國關注的焦點。作為兒童人權體系中一項非常重要的權利，兒童福利權越來越成為衡量兒童人權的主要指標。本文主要從福利大國——瑞典的兒童福利政策發展現狀著手，對其進行分析，并得出一些對我國兒童福利制度及學前教育的一些啟示。

【關鍵詞】兒童福利；政策；學前教育；瑞典；啟示

一、 兒童福利

出于戰爭、暴力和迫害，3000多萬兒童無家可歸。 當寒冷的夜晚來臨時，當我們和家人一起溫暖和睡著時，他們必須穿上一件外套并面對冬天的考驗。 目前，世界各地流離失所的兒童已達到第二次世界大戰以來的最高峰。在寒夜中流浪街頭，每一個流離失所的孩子都需要得到關懷和溫暖。

兒童，是一個國家的未來和希望。 從某種意義上來說，兒童福利是通過政府進行政策規劃和福利服務設計等方法促進兒童生理和心理的發展。保護兒童的基本權利，對于適應和滿足社會的需要是非常重要的。兒童福利的概念內容豐富，范圍廣泛。英漢劍橋國際英語詞典中的兩種解釋： 一是physical and mental health and happiness， especially of person.特別是指個人的身心健康和幸福； 二是 help given， especially by the state or an organization， to people who need it， especially because they do not have enough money. 是指國家或者組織幫助那些因為生活貧困而特別需要幫助的人群。 牛津英漢詞典的兩個含義是： 一為 well-being， happiness， health and prosperity.是指福祉、幸福、健康和繁榮； 二為A.the maintenance of persons in such a condition especially by statutory procedure or social effort； B.financial support given for this purpose， 是指通過法律程序或社會捐助而使個人生活得以維持，以及對福利事業的財政支持。兒童福利政策質量的高低將成為衡量一個國家福利發展水平的重要標志。

二、瑞典主要兒童福利政策模式

1936年隨著社會民主黨的上臺，對社會福利給予了極大的關注度，瑞典政府大力推行了廣泛福利政策，進而推進建立了較為先進的社會福利制度，這一舉措使瑞典一躍成為世界福利國家的典型范例。起源早、范圍廣、涵蓋度高、保障力強的社會福利政策， 為國民提供了“從搖籃到墳墓”的全面保障。兒童福利作為瑞典社會福利的重要組成部分，根據其制度的全面性、計劃形式多樣性、包含內容廣泛性，使得瑞典成為享譽世界的“兒童樂園”。

瑞典社會獨立保障建設的發展離不開兒童福利制度的完善。在瑞典，兒童福利政策的發展是循序漸進的，在原有的基礎上，根據社會發展和需要不斷進行調整、補充、修訂和完善。保障兒童保育教育，培養未來的優質國民是瑞典政府一直以來視為核心責任的內容之一，為兒童提供更具包容性的政策成為瑞典政府兒童福利制度的重要組成部分。在瑞典社會福利的概念中，兒童作為未來的希望，具有脆弱性、多變性、高意外性?！叭鸬淠贻p一代的命運決定了瑞典的命運”，促進瑞典兒童的發展就意味著推進社會的發展。一方面，在決策方法上，瑞典采用混合經濟和人民生活決策方法。另一方面，在政策實施方面，由國家政府進行干預，兒童保育與家庭支持基本由政府負責。政府的強參與性，是瑞典兒童社會福利領域的一個重要特點。政府各部門分工明確：大會主要負責制定和修訂法律；政府的有關部門根據分工實施分類，并根據出臺的法律法規制定與其對應的制度與具體實施方式；各部門互相交叉配合，例如財務部門負責社會福利補助的同時，參與相應法律法規的規定。在學前教育方面，瑞典政府形成了課上課后照顧的一體化體系，并納入了終身學習的組成部分。瑞典的兒童福利政策，出于國家的強大支持，它顯示出明顯的特征，如公共供給，平等受歡迎，以及與父母的工作需求的充分合作。

三、對我國學前教育的啟示

1.正確兒童觀的確立

（1）兒童作為社會的一員，具有創造自己獨特性文化的特權。

（2）兒童是主動的學習者。

（3）兒童具有探索客觀世界，構建主觀認識的巨大潛能。

（4）兒童作為一個成長的個體，具有一定的堅韌性。

（5）兒童不受拘束，有運用多種方式手段來表現自己對客觀世界認識的創造性。

2.科學教育觀的形成

（1）一個有準備的環境，在這個環境中，使幼兒感到自由、穩定，具有秩序，師生互相信任，是進行學前教育的前提條件。對于幼兒的教育并沒有什么外在的目標，它有其自身規律，通過一系列的游戲、教育教學活動，發展幼兒的想象力和創造力，豐滿幼兒尚未定型的人格。

（2）在教育教學活動中，教育者應立足于幼兒，使幼兒成為學習的主體，將預設課程和生成課程相結合，在有準備的環境中為幼兒帶來更多創新和發現的可能性。引導幼兒運用已有知識結構，立足其最近發展區，實現他們對在認識真實環境中社會客體相互作用主動建構知識的發展。

（3）以兒童為中心，遵循兒童的興趣，尊重兒童的選擇，不過分干預兒童的選擇行為，不強制兒童學習不感興趣的內容，充分給予兒童表達、操作、傾聽、合作、共享的機會。但這并不代表著絕對的兒童中心，教育者及養育者仍占據教育主導地位。

（4）以學定教。在主題網絡編制的過程中，將絕大部分選擇權交給幼兒，由他們自己選擇主題開展的形式及時間空間?！芭c其牽著兒童的手，倒不如讓他們靠自己的雙腳站立著。”

（5）在兒童自主探索活動中，教師應采取適合情境的參與方式，通過采用：平行式介入、交叉式介入、垂直式介入等介入方法，在特定情況下，選取特定方式對幼兒活動進行引導或適當干預。

3.準確教育者角色的定位

教育作為兒童福利制度體系中的重要組成部分，教育者的角色定位至關重要。對于兒童來說，教育者理應成為他們的：

（1）伙伴、傾聽者。平等的參與活動，傾聽需求。

（2）支持者、引導者。給兒童提供物質或精神支持環境，正確引導行為。

（3）學習者、研究者。全方位研究兒童行為背后蘊含的意義，為推進建設更科學化、體系化的兒童福祉制度提供實踐和理論的支撐。

同時，注重教育者入職資格的提升，通過延長職前培養年限、提高入職學歷層級、強化資格證書制度等措施，在兒童教育福利這一領域，作為最底層的地基工程上提高力度。

四、對我國兒童福利制度的啟示

1.堅守兒童福利的優良傳統

（1）兒童福利政策應成為國家勞動政策之一。

（2）中央和地方政府在兒童福利制度中的責任分配應合理化劃分。

（3）扎實實施“平等，普遍”原則。

（4）兒童福利政策的制定需要務實和穩定。

（5）促進婦女就業，倡導性別平等，實現婦女兒童權利的雙贏。

2.強化政府的財政投入責任

（1）不斷增加經費支出比重。

（2）產假等相關優惠政策的實施。

（3）學前教育免費政策的實施。

3.強化政府的立法保障責任

通過頒布相關法律法規的形式，為兒童教育福利提供更完善的保障。具體可參考美國《國防教育法》到《0—5歲教育計劃》、英國《兒童法》到《兒童保育十年戰略》、德國《兒童福利法》等國外兒童教育相關法律文件的修改史，提取出兒童教育發展的一般規律，完善適用于我國兒童教育的相關法律法規。

目前我國的學前教育領域雖較之前有重大發展，但對學前教育所具備的推動社會發展的重大價值，以及在其他與社會互為聯系的例如社區功能、家庭功能等領域仍然缺乏重視。日前學前教育已被納入教育部管轄范圍，但需加強有關部門對兒童福利直接的經費和服務支持，積極拓寬財政支持的來源渠道。從長遠來看，我國在樹立科學的兒童福利理念和構建普惠性兒童福利體系方面還面臨著諸多挑戰。在北京、上海等經濟較發達的地區，已經開始積極探索與本地區社會發展特點相適應的普惠型兒童福利制度，并取得相應成效。由此，在經濟條件許可的地區，可效仿先進城市發展道路，吸收適應本地區發展方式，在原有服務范圍內進行擴展，對學前教育提供更廣泛的支持。

在學前教育對于國家經濟、文化的功能定位上，趨向文明功能定位，通過正確兒童觀的確立、科學教育觀的形成、準確教育者角色定位，聯合學校、家庭、社區，在兒童教育福利上，創新力爭實現超越現有定位認識的局限。從而創新一種具有中國特色社會主義的學前教育新文化。

在倡導多元參與的兒童福利概念，提高全社會對兒童的重要性的同時，兒童福利政策的視角已從重度保護和基本生活權利擴展到重大生活和全面發展，推進兒童福利立法，整合兒童福利資源，加強兒童福利機構的資格認定和職業監督，加快建立和完善多種治理機制的步伐。

【參考文獻】

[1]仇雨臨，郝佳. 中國兒童福利的現狀分析與對策思考[J] .中國青年研究，2009（2 ）：10-15.