國企黨建工作的新形勢分析及對策

林藝峰

摘 要：新形勢下國企黨建工作的特點反映在，黨建工作的實效性要求顯著提升、黨建工作的目的性特征日益增強、黨建工作的開放性格局逐步形成。面對新形勢下的挑戰，國企黨建工作對策可從：分層解構國企各職能部門的工作任務、與分層相對應具化三大建設工作任務、目標管理推動下分階段進行目標考核、正式制度下提升基層黨支部職能地位等四個方面展開構建。

關鍵詞：國企；黨建工作；新形勢；對策

作為經濟類組織的國企，其黨建工作應助力企業現階段的改革與發展。眾所周知，國企混合所有制改革構成了企業所面臨的新形勢，那么國企黨建便需要在該新形勢下發揮其政治保障作用，助力企業順利完成體制機制變革。國企黨建工作在新形勢下發揮政治保障作用，仍需要在組織建設、作風建設、思想建設上下功夫。聚焦國企的混合所有制改革可知，在現代企業制度下國企若要實現國有資產保值增值的目標，則需要進一步完善內部治理機制。但在“一股獨大”的局面下，國企董事會成員可能因侵蝕民營資本所有者的合法權利，而使得國企面臨陷入到“內部人控制”的危險之中。因此，國企黨建工作便需要在混改這一新形勢下，通過三大建設來塑造健康和諧的內部治理氛圍。最終，為國有資產的保值和增值提供可置信的政治保障。

一、國企黨建工作的新形勢分析

具體而言，可以從以下三個方面來對新形勢進行分析：

（一）黨建工作的實效性要求顯著提升

這里的“實效性”體現為，黨建工作必須與國企改革與發展相聯系，并助力國企在經營體制改革中不走偏、不走調。前面已經指出，在國企混合所有制改革中，需要防止董事會仍然出現“內部人控制”的現象。為此，國企黨建工作便需要在三大建設過程中，幫助董事會國有企業方的成員樹立政治意識、遵循政治規律，以合規、合法的姿態來履行自己的混改職責。

（二）黨建工作的目的性特征日益增強

與行政事業單位不同，國企在生產任務驅動下對黨建工作的理解存在著較大的誤區。與此同時，黨建工作傳統實施模式因缺乏足夠清晰的指向性，也使得國企黨建工作者時常面臨諸多尷尬的局面。隨著黨建工作助力國企混改目標的確定，那么在較長時間內黨建工作的目的性特征也將日益增強。以國企混改為經營體制變革目標，以供給側結構性改革為生產經營變革目標，這些都為厘清國企黨建工作目的提供了方向。

（三）黨建工作的開放性格局逐步形成

就黨建工作三大建設的主體而言，其應為國企內部的黨員職工。但為了使黨建工作的影響力能夠滲透到企業經營管理之中，則需要打破黨建工作的身份限制，而是將非黨員職工、混改后的民營資本所有者都能接受到黨建工作的感召力，使前者能夠發揮主人翁精神來履行好崗位職能，使后者能夠聚力企業的社會責任而承擔應有的經營管理職責。

二、新形勢下國企黨建工作的著力點

結合上文所歸納出的新形勢，國企黨建工作的著力點可概括如下：

（一）著力于具化黨建工作內容

防止在國企混改之后仍然存在“內部人控制”的危險，則需要賦予黨建工作具體的三大建設任務，在組織建設中需要賦予民主管理內容，在作風建設中需要賦予民主監督內容，在思想建設中需要賦予平等協作的內容。由于國企混改作為一件新鮮事物正處于發育狀態，所以目前并未具備上述黨建工作實踐的條件，所以具化黨建工作內容可做原則來進行探討。

（二）著力于細化黨建工作進路

黨建工作目的性的形成遵循“路徑依賴”效應，其需要在細化黨建工作進路上下功夫。細化黨建工作進路的主要舉措，便在于對黨建工作實施目標管理。目標管理分別由：目標分解、目標協作、目標考核等三個要件構成。根據國企黨委系統的組織架構，目標管理需要在分層基礎上來實施。且在每個層次，都需要加強目標協同和目標考核工作。

（三）著力于發揮基層黨建優勢

擴大國企黨建工作的影響力，則需要著力于發揮基層黨建優勢。具體而言，便是需要調動起基層黨支部開展黨建工作的參與度，并發揮其與職能科室聯系緊密的優勢。前面已經指出，國企與行政事業單位的組織生態環境存在差異，所以若要發揮基層黨建優勢便需要激活基層黨支部的工作職能，并使其工作職能與助推國企職工，對混改和供給側結構性改革保持清醒認識相聯系。

三、落實著力點所面臨的挑戰

在落實著力點時，可能面臨以下三個方面的挑戰：

（一）因黨建工作內容未能分層所面臨的挑戰

在面對國企混改的新形勢下，黨建工作內容需要助推內部治理機制的有效運行，使得民主決策、民主協商成為國企混改后的頂層常態。但國企作為科層結構，其黨建工作若未能形成分層管理，則無法將黨建工作內容向下覆蓋到各個基層職能部門之中，從而國企內部的負面輿論將對國企混改帶來不利影響，如員工隊伍崗位心態的不穩定，以及員工職業預期處于負面展望。

（二）因黨建工作進路反饋缺失所面臨的挑戰

國企黨建工作需要追求實效性和目的性，那么黨建工作進路就需要緊密圍繞著國企改革這一新形勢來展開，并為國企各項改革的推進提供政治保障。但在實踐中，黨建工作實效性的評價較為困難，因其主要以三大建設為推手而難以形成立竿見影的效果。由此，這就使得黨建工作進路缺乏有效反饋，進而就無法做到黨建工作的全過程控制。

（三）因基層黨建缺少授權所面臨的挑戰

前面已經指出，需要發揮國企基層黨建工作的優勢，即應調動基層黨支部的黨建工作效能。但現實問題在于，國企作為經濟組織其在基層黨建工作中的組織資源投入不及行政事業單位，再者基層黨支部并無實際可支配的權限，所以也無法對各職能部門的黨員職工行為形成強制性約束。可見，這一挑戰的形成歸因于基層黨支部缺少授權。

四、對策

根據以上所述，對策可從以下四個方面來構建：

（一）分層解構國企各職能部門的工作任務

由于國企黨建工作需要與國企改革的新形勢相對應，而國企改革又存在著自身的路線圖，所以當前需要分層解構國企各職能部門的工作任務。面對混改和供給側結構性改革，可以將國企科層結構分層為董事局、經理局、中層部門、一線員工。對于董事局而言，需要完善內部治理機制，對于經理局需要完善民主決策機制，對于中層部門則需要落實改革各項目標，對于一線員工則應心系企業發展做好本職工作。

（二）與分層相對應具化三大建設工作任務

國企黨建工作需要通過三大建設工作任務，來助力各層級工作任務的履行。在組織建設中，需要在對黨員干部的組織管理中增強他們的政治意識，并為完善內部治理機制和民主決策制度提供組織保障。在作風建設中則主要反映在工作作風范疇，在黨風廉政建設背景下約束國企黨員管理的工作行為，并為中層部門落實改革目標起到政治保障作用。在中層干部的行為示范下，來引導一線員工努力做好本職工作。

（三）目標管理推動下分階段進行目標考核

國企黨委應在黨建工作領導中開展目標管理，在時間維度上規劃出黨建工作的路線圖。前面已經指出了目標管理的構成要件，其中需要重視目標協同和目標考核這兩項要件。由于目標協調依賴于基層黨支部的工作職能發揮，這一點將在下文闡述，這里則需要關注目標考核問題。筆者建議，應建立多維評價模式，即根據國企改革的階段性由一線員工、職能部門負責人、基層支部書記分別對政工干部黨建工作績效進行考核。

（四）正式制度下提升基層黨支部職能地位

國企管理層應充分意識到黨建工作在助力國企改革發展中的作用，所以當前需要研究提升基層黨支部的職能地位問題。筆者建議，需要為基層黨支部職能地位的提升制訂制度安排。結合國企經營管理的特征，應在基層支部的工作信息反饋上給予制度保障，規定人力資源部門、紀檢部門等應在要求時間內對所反饋信息做出回應。

五、結語

本文認為，國企黨建工作在新形勢下發揮政治保障作用，仍需要在組織建設、作風建設、思想建設上下功夫。新形勢下國企黨建工作應與國企改革進程相適應。為此，黨建工作的實效性要求顯著提升、黨建工作的目的性特征日益增強、黨建工作的開放性格局逐步形成。面對新形勢下的挑戰，國企黨建工作對策包括：分層解構國企各職能部門的工作任務、與分層相對應具化三大建設工作任務、目標管理推動下分階段進行目標考核、正式制度下提升基層黨支部職能地位等四個方面。

參考文獻

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