三個維度看浙江

黃 勇 潘毅剛 郎金煥

一、高質(zhì)量維度

衡量發(fā)展質(zhì)量的指標有很多，效益、效率是最直接和最根本的指標。因此，筆者重點選擇居民收入、企業(yè)利潤和國家稅收三個效益指標，以及工業(yè)增加值率和勞動生產(chǎn)率兩個效率指標開展比較。

(一)居民收入

居民收入是人民實現(xiàn)美好生活的基礎(chǔ)所在。目前，浙江省居民人均可支配收入僅次于北京市和上海市，居全國各省區(qū)市之首，農(nóng)村居民人均可支配收入超過北京市，居民經(jīng)營凈收入超過北京市和上海市，形成明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢。不過，也必須看到，近年浙江省居民收入持續(xù)提高的難度加大。從居民可支配收入絕對值看(見表1)，浙江省居民收入領(lǐng)先優(yōu)勢明顯。2016年，浙江省居民人均可支配收入排名全國第三，比第四名天津市和第五名江蘇省分別高出4500元和6500元，即使上述兩地人均可支配收入增速高于浙江省2個百分點，也分別需要7年和10年左右時間才能追上浙江省，其他省區(qū)市與浙江省差距則更大。

表1 2016年9省區(qū)市居民人均可支配收入情況 單位：元

將居民收入分解為經(jīng)營凈收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移凈收入四大組成來看(見表2)，浙江省居民經(jīng)營凈收入已經(jīng)是全國第一，但工資性收入、財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入都低于上海市和北京市，工資性收入差距最大，是浙江省居民收入低于上海市和北京市的主要原因。與其他6個省區(qū)市相比，浙江省居民不僅人均可支配收入高，四大組成也普遍較高，僅在轉(zhuǎn)移凈收入方面與天津市和江蘇省分別存在1400元和400元差距。

表2 2016年9省區(qū)市居民人均可支配收入組成 單位：元

浙江省居民收入城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)較為均衡(見表3)，農(nóng)村收入領(lǐng)先是突出亮點。9個省區(qū)市中浙江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排名第三，較北京市和上海市低10000元左右，但農(nóng)村居民人均可支配收入已超過北京市，與排在第一的上海市差距不到3000元，達到其87%的水平。

表3 2016年9省區(qū)市城鄉(xiāng)居民收入情況 單位：元

但必須看到，近些年浙江省居民收入增長速度呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(見表4)。2016年，浙江省居民實際收入增速為6.4%，低于山東(7.5%)、北京(6.9%)、福建(6.9%)、內(nèi)蒙古(6.9%)和天津(6.8%)。按照2017年上半年浙江省居民實際可支配收入增速6.6%，GDP增速8%推算，收入增速和GDP增速相背離的態(tài)勢在拉大，保持收入與經(jīng)濟發(fā)展同步的目標難度增加，值得關(guān)注。

表4 2012—2016年扣除價格因素后9省區(qū)市居民可支配收入增速 單位：%

(二)企業(yè)利潤

企業(yè)利潤是反映經(jīng)濟發(fā)展效益的主要指標。目前，浙江省規(guī)模以上企業(yè)利潤水平呈現(xiàn)分化態(tài)勢，工業(yè)企業(yè)利潤明顯偏低，服務業(yè)企業(yè)情況較好。

工業(yè)企業(yè)利潤方面，按照主營業(yè)務利潤率(利潤總額/主營業(yè)務收入)和總資產(chǎn)回報率(利潤總額/資產(chǎn)總計)兩個口徑計算出2016年9省區(qū)市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤水平(見表5)。從主營業(yè)務利潤率看，由于央企數(shù)量較多，上海市和北京市遠高于浙江省，福建省、天津市、江蘇省和浙江省處在第二梯隊，水平大致相同，但浙江省相對略低。從總資產(chǎn)回報率看，浙江省排名下滑至第七位，與前六位省區(qū)市差距基本在1個百分點以上，這在一定程度上反映了浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)還存在低效或無效資產(chǎn)包袱。

表5 2016年9省區(qū)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤率 單位：%

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤率偏低，說明浙江省企業(yè)生產(chǎn)效率仍有待提高。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的增加值率、產(chǎn)銷率和全員勞動生產(chǎn)率三項指標看(見表6)，浙江省排名靠后，尤其是工業(yè)增加值率排名第八，全員勞動生產(chǎn)率排名在最末。浙江省工業(yè)部門轉(zhuǎn)型升級任重道遠，也至關(guān)重要。如果浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值率能達到江蘇省的水平(21.9%)，工業(yè)增加值就將提高1100億元，這相當于2016年浙江省GDP的2.36%的增量空間。

表6 2016年9省區(qū)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)若干指標情況

服務業(yè)企業(yè)方面，由于部分地區(qū)未披露服務業(yè)企業(yè)利潤情況，因此筆者主要比較了浙蘇粵3省情況以及杭州市與4個一線城市(見表7)。其中，5個城市之間，杭州市規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)利潤總額已經(jīng)超過廣州市和深圳市，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)主營業(yè)務利潤率超過上海市。3個省份之間，浙江省規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)利潤率高于江蘇省但低于廣東省。同時，也可以看出，浙江省有94%的規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)利潤來自于杭州市，在省域內(nèi)極不平衡。

(三)國家稅收

稅收是經(jīng)濟的“晴雨表”“穩(wěn)定器”，也是發(fā)揮政府積極有為作用的財力保障。從9省區(qū)市比較看，浙江省稅收收入與經(jīng)濟發(fā)展水平匹配度較高，尤其是杭州市和寧波市兩大城市正在崛起。從稅收收入占GDP比重看，浙江省在全國排名第五，前四位分別是北京市、上海市、天津市和廣東??；從人均稅收貢獻度看，2016年浙江省常住人口每人貢獻1.55萬元稅收，在全國排名也是第五。兩個口徑計算出的稅收實力，與浙江省在全國的人均GDP水平位次相當(見表8)。

表7 2016年若干省區(qū)市規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)利潤情況

表8 2016年9省區(qū)市稅收收入情況

表9 2016年8大城市稅收收入相當于GDP比值比較

從稅收分布的地區(qū)結(jié)構(gòu)看，所在省份城市經(jīng)濟規(guī)模大小決定了區(qū)域稅收實力。分析9省區(qū)市中GDP總量接近或超過1萬億元的城市表現(xiàn)出的稅收實力(見表9)，深圳市處于第一梯隊，杭州市、寧波市、廣州市和南京市處于第二梯隊，稅收收入占GDP比重均在21%至23%之間。考慮到廣州市和深圳市的金融機構(gòu)總部和央企總部較多，[注]例如，深圳的深交所和招商局，廣州的南方電網(wǎng)和南方航空等，都是大型金融機構(gòu)和央企?？蔀楫?shù)靥峁┐罅慷愂眨旧硎菄也季值慕Y(jié)果，不具可比性。為此，筆者用地稅收入占GDP比重進行比較，深圳市仍然排名第一，但杭州市升至第二，比廣州市高出2個百分點，寧波市排名第四。

二、均衡性維度

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民貧富差距顯著縮小，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應有之義。我們以城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和貧富差距這三個反映城鄉(xiāng)平衡、區(qū)域協(xié)調(diào)和人群階層公平的指標來度量發(fā)展均衡性。

(一)城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)居民收入倍差被廣泛用來衡量城鄉(xiāng)差距，它等于城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民的人均可支配收入之比。目前，浙江呈現(xiàn)“高水平基礎(chǔ)上高均衡”的良好態(tài)勢。

2016年，浙江省城鄉(xiāng)居民收入倍差為2.07(見圖1)，比天津的1.85略大，其他省區(qū)市均在2.2以上。需要說明的是，天津市的城鄉(xiāng)收入倍差較小，主因在于該市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入偏低。相較而言，浙江省在較高收入水平上實現(xiàn)了較好的城鄉(xiāng)均衡，含金量更高。

圖1 2016年9省區(qū)市城鄉(xiāng)居民收入倍差數(shù)據(jù)來源：2016年9省區(qū)市的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

從9省區(qū)市中GDP總量接近或超過1萬億元的城市看[注]深圳市沒有農(nóng)村戶籍，不存在農(nóng)村居民人均可支配收入，因其情況特殊不做討論。(見圖2)，目前寧波市的城鄉(xiāng)居民收入倍差最小(1.8)，杭州市也在1.9以內(nèi)。杭州市和寧波市實現(xiàn)高水平城鄉(xiāng)均衡的主因是農(nóng)村居民人均可支配收入較高，如杭州市的農(nóng)村居民人均可支配收入比北京市和上海市分別高出5600元和2400元，寧波市分別高出6200元和3000元。

圖2 2016年主要城市的城鄉(xiāng)居民收入倍差數(shù)據(jù)來源：2016年相關(guān)城市的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

(二)區(qū)域差距

區(qū)域居民收入倍差被廣泛用于衡量區(qū)域差距，該指標是指在某個省區(qū)市中，人均可支配收入最高和最低的兩個市(或區(qū))的人均可支配收入之比。目前，在9省區(qū)市中浙江省的區(qū)域差距最小。

表10 2016年7省區(qū)市的區(qū)域居民收入的絕對倍差

區(qū)域居民收入的絕對倍差是區(qū)域居民收入的極大值和極小值之比，僅依據(jù)兩個地區(qū)的收入情況考察區(qū)域差距，容易引起結(jié)論失真。為此，筆者選擇江蘇省、浙江省、廣東省和福建省4個數(shù)據(jù)比較完備的省份，計算了區(qū)域居民收入差距的泰爾指數(shù)，③衡量區(qū)域居民收入的相對倍差。該指數(shù)有兩個好處：一是它衡量了不同地區(qū)相對于區(qū)域居民平均收入的差距，避免了個別地區(qū)居民收入極高或極低而出現(xiàn)收入差距失真的情況；二是它用人口占比對收入進行加權(quán)，避免了個別人口數(shù)量偏低的地區(qū)對區(qū)域收入差距產(chǎn)生不成比例的影響。經(jīng)過計算，目前浙江省泰爾指數(shù)在浙蘇粵閩4省中仍然最小(見表11)。不過，計算中也發(fā)現(xiàn)，由于人才持續(xù)流入，杭州市與全省其他地區(qū)的差距正在持續(xù)拉大。這表明在高水平發(fā)展之下，絕對意義的區(qū)域均衡并不存在，浙江省進入了區(qū)域差距相對持平或擴大的階段。

表11 近年蘇浙粵閩四省的區(qū)域收入差距泰爾指數(shù)

(三)貧富差距

目前，國際上通常用基尼系數(shù)衡量一個地區(qū)的貧富差距，但是由于在我國很難精確獲得各收入水平居民在總體居民中所占比例，所以用這個系數(shù)衡量中國的貧富差距存在難度。鑒于此，筆者使用城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民中人均可支配收入前20%與后20%的兩類人群的收入倍數(shù)，[注]由于目前部分省區(qū)市尚未公布2016年分組收入數(shù)據(jù)，這里采用2015年數(shù)據(jù)進行討論。衡量貧富差距。計算表明，表列7省區(qū)市中浙江省城鄉(xiāng)居民收入階層差距較大。[注]由于天津市和山東省沒有公布居民收入分組數(shù)據(jù)，所以筆者在剩下的7省區(qū)市中進行比較。浙江省城鎮(zhèn)居民收入差距4.66，高于北京市和上海市；農(nóng)村居民貧富差距6.04，不僅高于北京市和上海市，也高于廣東省和福建省(見表12)。

表12 7省區(qū)市兩類人群的貧富差距

三、可持續(xù)維度

可持續(xù)發(fā)展的涵義廣泛，本文的分析中主要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。主要體現(xiàn)為“三有”：即經(jīng)濟發(fā)展有后勁，創(chuàng)新活動有支撐，資源環(huán)境有保障。

(一)投資回報率

投資回報率的高低，決定了一個行業(yè)和區(qū)域?qū)Y本要素的吸引力和經(jīng)濟發(fā)展的潛力。筆者用固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)衡量投資回報率。這個指標是指一定時期內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值(GRP)增量與相應的固定資產(chǎn)投資額之比，[注]考慮到固定資產(chǎn)從投資到產(chǎn)出需要一段時期，計算一般滯后3年。用2016年各省區(qū)市的GDP增速外推2017、2018 年各省區(qū)市GDP，可得2016年固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)=2018年GDP增量/2016年固定資產(chǎn)投資總量。也就是單位規(guī)模固定資產(chǎn)投資能夠形成的產(chǎn)出。近年來，9省區(qū)市的投資回報率都在下降(見表13)。目前，浙江省固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)排名第五，但是與上海市、北京市和廣東省存在較大的差距。如果按照4%的資金成本和5%的折舊(即20年折舊期限)計算，當前浙江省固定資產(chǎn)投資每投入1元錢，一年的凈回報為0.037元，[注]即浙江省2016年的投資效果系數(shù)0.127減去0.04的資金成本和0.05的折舊后的值。而上海市、北京市和廣東省分別為0.205元、0.12元和0.104元，差距巨大。

表13 2012—2016年9省區(qū)市固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)

(二)創(chuàng)新支撐力

創(chuàng)新是一件風險概率較大的事件，今天的研發(fā)投入決定了明天創(chuàng)新成功的概率大小。我們用研發(fā)投入強度和人才數(shù)量衡量創(chuàng)新發(fā)展的潛力。從兩個指標比較情況看，目前浙江省在這兩方面的競爭優(yōu)勢都不夠強。

浙江省研發(fā)投入強度相對落后(見表14)。2016年，浙江省研發(fā)經(jīng)費投入強度在9省區(qū)市中位列第六(2.43%)，較人均GDP水平落后一位。特別是，與江蘇省和廣東省相比，浙江省研發(fā)投入強度雖然分別僅相差0.23和0.13個百分點，但是換算成研發(fā)投入絕對值，差距達到900億元左右，相當于少了兩個半杭州市的研發(fā)投入，日積月累的影響不容小視。

表14 2016年9省區(qū)市研發(fā)經(jīng)費占GDP比重 單位：%

筆者以9省市區(qū)中主要城市的研發(fā)經(jīng)費占GDP比重來進一步衡量區(qū)域創(chuàng)新支撐力(見表15)。考慮到北京市和上海市的高校科研機構(gòu)以及大科學裝置較多，其研發(fā)投入強度具有不可比性，筆者選擇了8個GDP總量接近或超過1萬億元的城市進行比較發(fā)現(xiàn)，目前深圳市的研發(fā)強度最高，其次是杭州市和寧波市表現(xiàn)出較強的研發(fā)投入水平。

表15 2016年9省市區(qū)主要城市研發(fā)經(jīng)費占GDP比重 單位：%

從人才數(shù)量看，浙江省人才競爭面臨巨大挑戰(zhàn)。用受過大專及以上教育的人口在總?cè)丝谥姓急群饬咳瞬糯媪康馁|(zhì)量，用普通高校在校生占比衡量人才增量的質(zhì)量?？傮w看，浙江省受過大專及以上教育的人口占比達到15.1%，僅次于北京市、上海市和天津市三個直轄市；但浙江省普通高校在校生占比為1.79%，在9省區(qū)市中排名倒數(shù)第二，僅好于內(nèi)蒙古自治區(qū)(見表16)。人才的存量數(shù)據(jù)和增量數(shù)據(jù)結(jié)合起來說明，浙江省是人才流入大省但不是高教大省。近年來，全國多個城市掀起“搶人大戰(zhàn)”，積極出臺政策留住本地培育的人才，在這個背景下沒有強大高教資源支持，浙江省人才流入將面臨巨大挑戰(zhàn)。

表16 2016年9省區(qū)市受過大專及以上教育的人口在總?cè)丝谥姓急?單位：%

(三)環(huán)境承載力

有大量指標表征環(huán)境承載力。根據(jù)國家環(huán)境統(tǒng)計公報，近年受到全社會關(guān)注的環(huán)境指標主要是水、大氣和土壤。由于土壤情況與區(qū)域性地理地貌有關(guān)，可比性不強，所以主要比較9省區(qū)市水資源和大氣的承載水平，分別用國控斷面劣V類水比例和PM2.5年均濃度進行衡量。9省區(qū)市中福建省的環(huán)境承載力最好，水質(zhì)量和空氣質(zhì)量都比較高，浙江省V類斷面比例排名第二，PM2.5年均濃度排名第四，總體處于中上水平(見表17)。

表17 2016年9省區(qū)市的兩類環(huán)境承載力情況

四、幾點思考和啟示

通過3個維度9類指標，把處在同一發(fā)展階段的9省市區(qū)進行比較，可以發(fā)現(xiàn)：總體看，浙江省的發(fā)展質(zhì)量、均衡性和持續(xù)性均處在全國領(lǐng)先水平。尤其有7類指標排在全國前五位，農(nóng)村居民可支配收入、城鄉(xiāng)均衡和區(qū)域均衡等方面已經(jīng)超過北京市和上海市，這是最大亮點。同時，在9省區(qū)市中GDP總量接近或超過1萬億元的8個主要城市里，杭州市和寧波市的9類指標均走在前列，崛起勢頭引人注目。

不過，通過比較也可以看到，浙江省在發(fā)展中表現(xiàn)出的不平衡不充分問題于以下四方面較為突出：一是工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不充分，工業(yè)增加值率和全員勞動生產(chǎn)率偏低，導致工業(yè)企業(yè)利潤回報水平相對較低。二是創(chuàng)新研發(fā)投入強度和人力資本投入力度落后于創(chuàng)新強省發(fā)展要求，與兄弟省市差距不小。三是近年來固定資產(chǎn)投資回報率走低，且明顯低于同期的兄弟省市。四是居民收入的持續(xù)增長與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)同步的難度進一步加大，尤其是居民階層間的貧富差距呈現(xiàn)擴大趨勢，值得引起重視。針對這些問題，筆者認為，浙江省在省域經(jīng)濟治理上有必要進一步在以下三方面凝聚新共識、部署新行動。

一要加快質(zhì)量、效率和動力三大變革，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動高質(zhì)量發(fā)展。當前，浙江省工業(yè)企業(yè)效益較低，歸根結(jié)底還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的問題。目前，浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨兩大挑戰(zhàn)：其一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低端化路徑鎖定；其二，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全球價值鏈被俘獲。這二者的結(jié)果，必然是效益不佳。這也表明，要走出效益困境，浙江省必須瞄準國際標準提高水平，倒逼低效企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，淘汰僵尸企業(yè)，推動新一輪企業(yè)兼并重組和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，并鼓勵各地積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加大生產(chǎn)性服務投入，努力走向“微笑曲線”兩端，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。投資回報率下降的問題，則主要是因為近些年浙江省社會資本投資比重有所下降，尤其是產(chǎn)業(yè)投資占比、民營企業(yè)投資占比下滑比較突出。因此，提升投資效益、效率和質(zhì)量，進一步加快投融資體制改革和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，發(fā)揮市場決定性作用，讓社會資本成為投資的主動力，保持社會投資占固定資產(chǎn)投資的比重處在主導性地位，是宏觀效益、效率提升的根本動力所在。

二要加大創(chuàng)新研發(fā)、人力資本和高等教育三大投入，著力用軟性投入提升發(fā)展硬實力。經(jīng)驗和現(xiàn)實表明，發(fā)展硬實力必須依靠科技創(chuàng)新，依靠發(fā)揮人力資本作用，不斷提高全要素生產(chǎn)率。當前是浙江省建設(shè)創(chuàng)新型省份的關(guān)鍵時期，必須超常規(guī)加大創(chuàng)新研發(fā)和人力資本投入強度，加大高等教育和基礎(chǔ)性研究投入，這也是中長期增強區(qū)域競爭優(yōu)勢的“華山一條路”。下一階段，應按照“四個強省”工作導向，以滬嘉杭創(chuàng)新大走廊為重點，進一步集聚創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才，通過部署科學大裝置、內(nèi)育外引高水平高等教育、實施重大科技專項、發(fā)展科技創(chuàng)新基金和風險資本、鼓勵大中型企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入等手段，強化創(chuàng)新服務，創(chuàng)新人才政策，加強人才住房等保障，把浙江的創(chuàng)新投入和人力資本投入拉回到兄弟省市“同一起跑線”上。

三要保持城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群間三大收入均衡優(yōu)勢，努力探索共同富裕的現(xiàn)代化路徑。共同富裕是現(xiàn)代化應有之義，也是浙江省改革開放的重要經(jīng)驗。要堅持藏富于民的方針不變，在保持居民收入國內(nèi)領(lǐng)先、區(qū)域之間相對均衡的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施新一輪居民收入7年倍增計劃，不斷提高居民工資性收入和財產(chǎn)性收入，擴大中等收入階層比重。要高度關(guān)注居民階層差距擴大趨勢，打好全面小康脫貧攻堅戰(zhàn)，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)、收入分配二次調(diào)節(jié)、社會保障和教育公平等綜合性手段，重點增強中低收入階層人群和剛脫貧困難人群內(nèi)生發(fā)展能力，防止在高水平發(fā)展條件下形成階層固化，為中國特色社會主義共同富裕的現(xiàn)代化道路創(chuàng)造更多浙江經(jīng)驗。