北京市蔬菜產業科技援疆模式探索
——以北京市科委支援新疆和田地區為例

王 波

（北京技術交易促進中心，北京 100080）

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將扶貧工作放到前所未有的戰略高度，提出了確保2020年實現7 000多萬貧困人口全部脫貧的宏偉目標[1]。如何精準發力、攻克堅中之堅，確保深度貧困地區脫貧是全黨全國扶貧工作的重點。新疆和田地區是全國14個集中連片貧困地區之一，貧困人口70.35萬人，占全疆總數的27%，貧困發生率高達40%，是新疆貧困發生率最高、貧困程度最深的地區，脫貧任務十分艱巨。2015年以來,新疆各地按照“穩糧調棉”的大方向積極開展農業產業結構調整[2]，調整蔬菜種植結構，擴大設施蔬菜種植面積。針對新疆地區蔬菜周年供應不均衡、冬季反季節蔬菜本地供應量占比少導致的蔬菜價格波動明顯等問題，《新疆自治區農業（種植業）“十三五”發展規劃（2016—2020）》中明確提出在和田地區應大力發展設施反季節秋冬茬、越冬茬、冬春茬蔬菜生產。但是，目前設施蔬菜栽培中存在著配套設施差、栽培技術落后、管理體系不完善等問題。和田地區是北京市對口支援地區，扶貧工作開展以來，北京充分發揮在人才、技術、信息、市場等方面的優勢，積極組織高校院所、科技企業等開展援疆工作，探索有效的精準扶貧模式，對于提升和田地區設施蔬菜生產技術水平、提高生產質量和效益產生了重要的影響。

1 和田地區蔬菜種植基本情況

近年來，和田地區加大整合財政扶持資金、援疆資金力度，積極推動集中連片貧困地區的高效設施農業建設步伐，大力發展日光溫室、大棚和拱棚生產及蔬菜基地建設，推進設施蔬菜產業提質增效。

1.1 和田相關受援地區蔬菜栽培面積和產量

數據顯示，2017年，和田地區蔬菜栽培總面積為1.36萬hm2，其中設施蔬菜面積（含拱棚）0.17萬hm2；蔬菜產量32.16萬t，產值達4.2億元。2018年以來，和田地區全年計劃新建日光溫室大棚900座（已開工建設170座）、建成拱棚1 610座，計劃設施蔬菜種植面積達1 873 hm2（含拱棚），同比增長8.17%（數據來源于和田政府網統計公報）。

和田相關受援地區的一市三縣（和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣）中，和田縣、墨玉縣是主要的蔬菜種植地區，種植面積較大。墨玉縣蔬菜產量最大，2016年達到80 484 t，是和田市、和田縣的1.5倍左右，這和近幾年來其大力發展設施蔬菜不無關系，墨玉縣現已建成設施大棚622座、拱棚3 000座（信息來源于墨玉縣人民政府網），設施蔬菜已經成為當地農業發展的主導產業（圖1、2，數據來源于和田統計年鑒2017）。

圖1 2016年和田地區各市縣蔬菜種植面積

圖2 2016年和田地區各市縣蔬菜產量

1.2 和田地區蔬菜種植模式及類型

和田地區蔬菜主要分為露地栽培和設施栽培兩大種植類型。露地蔬菜主要以西甜瓜、洋蔥、胡蘿卜、大白菜、番茄和辣椒等種類為主，一年種植一季。設施蔬菜的種植模式和作物種類則比較豐富，種植的主要模式一般有一年兩熟、一年三熟模式，還有少量的立體栽培一年多熟模式，包括春提早、秋延晚及越冬3種主要茬口；種植的蔬菜種類有番茄、辣椒、茄子、黃瓜、豆角、西葫蘆、南瓜、西甜瓜、葉菜等，其中番茄、辣椒、西甜瓜、葉菜種植的面積占到總面積的90%以上。

1.3 和田地區蔬菜發展趨勢

和田地區設施蔬菜增產增收的潛能正表現出一年比一年強勁的勢頭，這些蔬菜在滿足本地市場需求后，主要銷往烏魯木齊、庫爾勒、阿克蘇、喀什、葉城、莎車、阿里等地。和田地區的蔬菜目前還是以滿足本地需求為主，少量銷往外地，基本上沒有加工，未來蔬菜加工可以作為蔬菜產業發展新的方向。

2 和田地區蔬菜產業發展面臨的問題

2.1 生產基礎薄弱，配套設施和服務體系不健全

和田地區地理位置偏遠、交通不便，自然環境惡劣、生產生活條件艱苦，一直以來存在著農業發展基礎薄弱的問題。和田地區屬于暖溫帶極端干旱荒漠氣候，晝夜溫差大、日照時間長，更適合發展設施蔬菜產業；沙漠戈壁占和田地區總面積的三分之二，絕大多數的設施溫室都建造在沙漠中，但是沙漠溫室土壤存在持水保肥性能不良等問題，導致生產效益差；溫室建造標準不統一，肥水一體化等配套設施不完善；農業科技服務體系、檢驗檢測體系、防災抗災體系等農業服務體系不健全。

2.2 專業人才匱乏，科技創新和轉化能力較弱

和田地區少數民族高度聚居，存在著溝通交流障礙，外部的科技創新成果很難引進落地。加之當地居民整體受教育程度較低，基層技術推廣人才極度缺乏，導致科技創新成果轉化能力較弱。目前，和田地區蔬菜生產設施、栽培技術都相對比較落后，相關從業人員技術文化素質亟待提高。

2.3 產業化程度低，生產規模化、組織化程度不高

和田地區當地農民仍然是靠天吃飯的小農經濟理念，缺乏示范基地和龍頭企業的帶動，蔬菜產業目前生產規模小、組織化程度低、經濟效益差。生產技術落后、深加工能力不足、產銷信息不通暢，加之缺乏品牌打造和維護，所以整個蔬菜產業鏈條短、附加值低，無法實現種植效益的有效提升。

3 “政府主導，技術注入、專家對接、企業托管”的扶貧創新模式

3.1 政府主導，創建聯動的組織機制為扶貧工作提供保障

為充分保障科技扶貧項目的順利實施和精準對接，在北京市援疆和田指揮部的大力支持下，北京市科委組織協調和田地區地委、和田地區行署、新疆自治區科技廳、和田地區科技局、和田地區農業技術推廣中心、和田地區“一市三縣”等政府部門，同時聯合在京的科研機構、高新技術企業等單位，形成了“政府+院所+企業”及“前方+后方”的聯動項目組織機制。北京市科委組織協調各部門啟動實施了“北京市援助和田科技攻關及產業化計劃項目”“和田與北京技術對接及交流培訓項目”“北京科技援疆成果推廣及和田農民就業致富一期和二期項目”和“北京農林科技專家送技術到和田項目”，從整體上促進了當地蔬菜生產技術的提高、有針對性地解決了當地農業資源環境問題。通過項目的實施，北京市科委將首都的科技資源與和田地區的蔬菜產業技術需求實現了充分對接，有效地建立了首都科技與和田需求對接的全方位援助高層協商長效機制，形成前后方互動模式，確保了扶貧項目的順利有效開展。

3.2 技術注入，形成適合受援地蔬菜產業發展的技術體系

3.2.1 蔬菜新品種篩選

新品種是推動農業發展最活躍的生產要素,開展品種篩選與良種推薦對于加速優良新品種在生產上的廣泛應用具有積極的導向和技術示范作用[4]。根據和田地區的生態環境、栽培條件、管理技術和消費需求，北京市科委引進了一系列適合當地栽培發展的新優蔬菜品種，并建立了試驗示范園，開展了篩選和示范栽培工作。2017年，北京市科委向和田地區共輸出辣椒、甜瓜、番茄、黃瓜、甘藍、南瓜等各類優質蔬菜品種47個，并積極推廣示范，帶動相關蔬菜產業提質增效，使現代農業科技在和田開花結果。

3.2.2 沙漠溫室改土培肥技術

新疆和田地區蔬菜種植存在土壤沙漠化、溫室大棚利用效果差等一系列問題。北京市科委在和田地區輸出北京市科學技術進步獎獲獎成果“蔬菜有機生態型無土栽培體系與技術”，結合和田本地的實際情況，改“沙”為“土”，培“肥”壯“秧”，通過有機質復配方式改良沙漠土壤理化性狀，提高沙漠土壤活性和保水保肥能力。首次在和田成功實現溫室番茄長季節栽培。目前在和田市團結新村、和田縣和諧新村、農十四師224團、和田國家農業園區等地共示范推廣215個溫室大棚，直接培訓指導116戶示范戶，輻射帶動周邊500多個溫室和當地250戶農戶顯著提高生產技術水平，平均每戶增收30%。

3.3 專家對接，完善培養受援地農業科技實用人才體系

圍繞和田地區設施蔬菜產業科技需求，北京市科委組織中國農業科學院蔬菜花卉研究所、北京市農林科學院、北京農學院、北京技術交易促進中心、和田地區農業技術推廣中心、北京易農農業科技有限公司等知名高校、科研單位、技術轉移中介機構和高新技術企業的專家深入和田地區團結新村、金葉新村、和諧新村等鄉村一線，不僅采用課堂集中授課培訓的方式，更是克服語言障礙，針對和田農戶文化基礎現狀，編寫發放了簡明培訓教材。技術人員還常年扎根基層，與貧困戶一起生產勞動，手把手教授，帶著貧困戶完成整個生產周期的實踐學習。對于種植過程中的突發問題，科技專家隨時提供電話咨詢、微信視頻語音指導等服務。在對和田基層農業技術人員開展實用技術培訓的同時，還在和田地區中小學組織科普專題講座。通過推廣扶貧新理念、新技術、新成果，將扶智與扶志相結合，激發和田地區內生動力，實現由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉變。

3.4 企業托管，有效解決先進成果落地難、推廣差的問題

3.4.1 引進高新技術企業落戶和田

長期以來，北京科技援疆的技術成果存在“人走茶涼”，難以扎根落地的問題，造血式科技扶貧的效果不明顯。北京市科委堅持問題導向，精準引進中關村高新技術企業——“北京易農農業科技有限公司”，在新疆和田成立“新疆沙田農業綜合開發有限公司”。該公司派出技術團隊，長期駐扎在和田農村，承擔“沙漠溫室改土培肥技術”的落地實施工作。該公司技術人員對于先進技術的領會和接受能力較強，能夠最大程度發揮項目技術潛力、體現實施效果，能夠言傳身教、示范帶動周邊農戶。目前該公司還承擔了多項新疆農業大學、新疆農業科學院等地方研發和成果轉化任務，有效地匯聚了新疆各方科技資源，有效促進了科技成果在和田地區的快速轉化，從而提高了扶貧的效率。

3.4.2 “公司化全托管”管理體系

和田地區農戶經濟基礎薄弱，投資能力不足，加上農業基礎設施的權責不清，導致很多農戶不愿意對溫室設施設備等進行基礎性投入，從而先進的科技成果和技術體系很難推廣。上述問題的解決絕非單一政府或者單一市場可以辦到，必須整合政府與企業、專家、農戶各方的力量。為更快更好實施精準扶貧，拓展科技援疆效果，北京市科委組織實施“公司化全托管”，通過政府引導、企業主導、農合參與，支持新疆沙田農業綜合開發有限公司進行設施、技術、運營三托管，引入現代農業管理機制，整合各類資源要素，對產業鏈進行全鏈條管理，實現農業種植的規模化、標準化。公司與農戶權責共擔、利益共享，所有被托管溫室“改土培肥”所需資金、種苗、生產資料等均由公司承擔，農戶負責按照公司技術規程進行標準化種植。參加全托管模式的農戶能夠得到兩份收入，一是每月工資，二是收入分成。對加入溫室托管的農戶在沒有產品銷售分紅之前每人每月先期發放基本生活費，每茬產品收獲后，扣除公司農資等投入成本后，按照一定的比例分紅。農戶既學到了技術，又實現了即時脫貧。

4 科技援疆啟示與借鑒

受地理環境等條件限制，深度貧困地區脫貧任務十分艱巨。科技扶貧能夠變“輸血”為“造血”，是深度貧困地區有效脫貧的重要途徑。如何使科學技術在當地可持續地推動區域經濟發展，如何解決科技興農的短期效應等問題，是真正實現科技扶貧目標的關鍵所在[5]。科技扶貧是一項復雜的社會系統工程，涉及科技成果供體、科技成果受體和科技推廣載體3個方面。北京市科委結合其他政府部門、科研機構及企業在新疆和田地區的扶貧工作實踐開創了“政府主導、技術注入、專家對接、企業托管”的新模式，在以下幾方面具有借鑒意義。

4.1 科技扶貧項目要發揮政府主導、資源整合作用

北京市科委在科技扶貧項目的策劃和管理中突出扶貧目標，不局限單一技術成果的推廣應用，重視解決貧困地區產業發展的核心技術問題，圍繞問題整合在京高校、科研院所和企業的科技資源，聯合攻關、深度服務，改善生產條件、提升技術水平，帶動貧困農戶致富增收，政府由管理向服務有效轉變，科技扶貧與產業扶貧緊密融合。

4.2 科技扶貧工作要著眼于培育地區自我發展能力

對于貧困地區，建設和培育地區自我發展能力是一個重要的和關鍵的戰略問題。北京市科委在科技扶貧項目的策劃和實施過程中，高度重視對新疆和田地區現代農業產業發展能力的培育，針對當地土壤沙漠化、設施農業水平低、農民受教育程度低等實際問題確定項目幫扶方案，引進技術成果、改善農業生產環境、提高農業勞動力的素質和技術水平，保證了在北京的專家和技術人員離開后農產品生產能力不下降，為實現可持續發展提供了保障。通過全方位地培育地區產業發展能力，確保貧困地區形成可持續發展態勢，避免了科技扶貧的短期效應。

4.3 公司化治理為推進科技扶貧提供長效保障機制

北京市科委通過公司化治理模式為推進科技扶貧提供了長效保障機制。北京市科委通過與中關村高新技術企業合作，在新疆和田成立“新疆沙田農業綜合開發有限公司”，創新了“政府引導、企業主導、農戶參與”的“公司全托管”科技扶貧模式。公司化的經營和管理從微觀上實現了資源的有效配置，節約了大量交易成本，形成了規模經濟效益；從宏觀上通過標準化生產保證了地區扶貧工作的整體穩定發展，為科技扶貧的持續進行提供了保障。