“增收八法”走出發展集體經濟新路子

■ 陳嫩華

2017年以來，杭州市臨安區借助農村集體產權制度改革全國試點這股東風，緊緊圍繞改革助力，深化黨建統領，制定出臺扶持村級集體經濟發展、化解村級債務等政策性文件，立足本地資源，注重本村實際，充分發揮鎮村兩級組織的主體能動作用，注重振興產業經濟，注重集體化內生發展動力。截至2018年9月底，全區174個年總收入低于30萬元、經營性收入低于5萬元的集體經濟相對薄弱村，已有144個村實現了“消薄”；村均債務從338萬元下降到204.8萬元，走出一條發展村級集體經濟的新路子。

一、項目造血法

以扶持資金達到4.7億元、涵蓋現代農業和美麗鄉村各個方面的《臨安區鄉村振興發展扶持暫行辦法》為引領，鼓勵村級組織精準實施扶持項目。為確保項目真“造血”、造“真血”，對扶持集體經濟發展項目實行“三報三審”，嚴格項目策劃和計劃，區級層面嚴格把關，因村制宜找準項目，以村集體為實施主體組織實施好項目。光伏發電項目，采用村集體出場地、區級統籌1971.53萬元對資源匱乏的17個薄弱村實施光伏發電項目，現已全部并網發電，每年實現集體增收188.53萬元，平均每村11.09萬元。造田造地項目，村集體利用“三改一拆”后的宅基地、旱改水等資源墾造耕地，獲得耕地資源和項目資金。如2017年、2018年有40個薄弱村墾造旱地267.26畝、水田2346.17畝，村集體獲得工作經費522.68萬元，以及相應的工程收益和后續地力補償收益。砂石整治項目，借助全區砂石整治東風，高虹鎮崇陽村、河橋鎮聚秀村、潛川鎮闊灘村、龍崗鎮林坑村等4個薄弱村集體入股新建砂石企業，每村每年實現保底分紅5萬元以上，既美化了環境又實現了增收。

二、土地流轉法

自2017年初臨安區基本完成農村承包地確權工作以來，做好賦權、活權工作，真正把土地變成農民的財產和集體的資產。農戶委托村集體（股份經濟合作社）進行土地流轉，通過區、鎮（街道）產權交易平臺發布信息、招引社會資本投資經營，確保農戶、經營主體、村集體三方共贏。2018年以來，天目山鎮徐村、肇村，太湖源鎮畈龍村，板橋鎮豆川村、板橋村等5個薄弱村通過農村產權交易平臺流轉土地6宗、面積1125.68畝，實現市場交易額3022.9萬元，在確保農戶承包地財產性租賃收入（每畝每年950元）的同時，村集體以耕地所有權（資源資產）和機耕路、溝渠等基礎設施（固定資產）有償使用的形式每年獲得經營性收入35.09萬元，平均每村7.018萬元。天目山鎮周云村，於潛鎮潛東村、紹魯村，高虹鎮大山村等4個薄弱村流轉土地1770畝，平均每村每年獲得經營性收入5萬元以上。臨安區自2017年初以來新增流轉面積3.9萬畝，土地流轉率從36%快速提高到50%，有力助推了村集體經濟發展。

三、民房利用法

村級組織嚴格執行“三改一拆”政策，在處置“一戶多宅”和附房過程中，既通過拆整措施改善農村人居環境，更是把它作為發展壯大村級集體經濟的難得機遇。薄弱村集體（股份經濟合作社）把有利用價值的“一戶多宅”和附房收為集體所有，再通過公開出租、入股等方式發展農家樂和民宿產業，增加集體收入。天目村通過依法處置“一戶多宅”和附房23幢，在提升村域旅游特色產業的同時，增加集體經營性資產560萬元，每年村集體獲得經營性收入23萬元，實現了“消薄”；太陽鎮太源村收購一個自然村的21幢民房，整體招商培育民宿村，大幅度增加了村集體固定資產，每年獲得固定租金收入50萬元，再與投資企業入股分紅；天目山鎮月亮橋村，投資200萬元收購1幢民房裝修后出租，一次性獲取租金收入300萬元；高虹鎮石門村、龍上村，天目山鎮白鶴村，島石鎮呼日村村集體收購7幢民房，村集體每年獲得租金收入6.6萬元，并且培育和帶動了當地的農村新業態。

四、物業經營法

通過墾造耕地發包經營、新增農貿市場、標準廠房、商貿樓等固定資產出租經營，實現租賃經營收入。天目山鎮周云村村集體墾造耕地127畝，再發包經營，每年獲得租賃經營收入25.6萬元。結合小城鎮環境綜合整治，湍口鎮湍口村、昌化鎮朱穴村、太陽鎮太陽村、潛川鎮樂平村配套建設農貿市場，面向社會招租，每年每村增加收入20萬元以上。於潛鎮自由村改建農貿市場60間，出租5個獲得租賃收入319.08萬元；建設一個停車場，發包2年獲得租賃收入29.64萬元。錦北街道大羅村新建2000平方米標準廠房，租賃給杭州臨安大羅實業有限公司，租期8年獲得租金241.73萬元。太湖源鎮射干村、南莊村集體公房改建標準廠房出租，已簽訂合作意向，從2019年開始每村每年收入7萬元。青山湖街道慶南村新建標準廠房，每年可收入租金15萬元。天目山鎮白鶴村把集體辦公用房一樓出租，5年獲得租賃經營收入25.1萬元。錦北街道回龍村建成回龍創業大廈，每年增收100萬元。錦城街道勝利村深化農村新型社區建設，通過公房集中租賃每年增收600多萬元。青山湖街道蔣楊村，投資800多萬元新建商貿樓，今年將完成主體工程，目前已收到2019年第一年的租賃經營收入180萬元。

五、村落景區法

2017年初臨安區部署開展村落景區創建工作，初步形成了個性化規劃設計、社會化投資、企業化運營管理的新機制。通過自主經營、委托經營、合作經營等方式，把村落景區轉化為經濟優勢，培育美麗經濟產業，首批10個村落景區已初顯成效，也為薄弱村創造了持續發展之路。太湖源鎮白沙村成立太湖源頭村落景區管理有限公司實行自主經營，已獲得經營性年凈收益59萬元。指南村托神龍川風景旅游有限公司經營，年凈收益50萬元。龍崗鎮相見村與杭州臨安相見酒店管理有限公司合作運作村落景區和民宿，村集體以資金方式占股20%，獲得經營純收入的10%，每年村集體入股經營收入11萬元。清涼峰鎮楊溪村利用本村的忠孝文化村落景區，與第三方運營公司合作，每年獲得經營收入6萬元。目前，第二批12個村落景區已進入建設階段，計劃通過三年努力建成30個村落景區（涉及54個行政村，其中24個為薄弱村），助推薄弱村通過經營村落景區實現增收致富。

六、公司經營法

把公司化理念引入村級集體的經營和發展，真正把村集體作為一個經營主體，立足本村實際開發經營項目，實現薄弱村的增收致富。統一開展農業產業化經營，農戶將農田、茶葉、山核桃等資源委托村集體（股份經濟合作社）統一經營管理。比如，於潛鎮紹魯村、潛東村注冊成立村集體全資的農業開發公司統一經營農戶委托的800畝水田種植水稻，現已豐收在望，預計2個村的集體經營性收入分別達到20萬元和50萬元。島石鎮黃川村從茶農手中流轉的500畝茶園（一期）已投產運營，每年收益12萬元；龍崗鎮華川村村集體流轉山核桃林115畝（其中投產林80畝），凈收入8萬多元。村集體組建由村股份經濟合作社控股的經營管理公司或組織，統一開展物業經營服務，獲得收益。比如，天目山鎮月亮橋、潛川鎮中間橋村等18個村，按照“誰受益、誰付費”原則，已采用物業化管理模式眾籌清潔鄉村、垃圾分類費用，平均每個村每年的集體經營性收入達到8萬元；龍崗鎮龍井村建成了與旅游景區配套的停車場，實行物業化管理，每年獲得經營性收入5萬元；昌化鎮白牛村以“中國農村淘寶第一村”的電商品牌吸引全國各地來村考察培訓，已獲得培訓服務費收入2萬多元。

七、抱團發展法

因地制宜，把村級集體經濟發展融入到鎮域范圍產業布局和培育發展的具體工作之中，找到發展區域經濟與薄弱村集體經濟發展的結合點。太陽鎮集中12個薄弱村扶持資金和城鄉統籌區市協作等資金，建設中小微企業創業園，通過出租廠房獲取租金收益，目前邊建設邊招商，已有5家企業達成意向，并向5個村預付了租金35萬元。湍口鎮集中8個薄弱村扶持資金，聯合打包購買一幢老校舍發展民宿，建成后的租賃收入預計每村每年可增收6萬元以上。

八、基金運作法

建立了1億元的區級鄉村振興發展基金，針對資源稀缺的島石鎮等偏遠山區村，創新盤活鄉村振興發展基金入股區級金控公司具體運作，為26個薄弱村每年實現保底分紅5萬元以上，同時不斷地培育和選擇合適的項目，直到村集體能夠自我造血為止。

錦北街道將2個薄弱村在城市化進程中獲得的自有資金通過街道投資平臺運作，獲取6.5‰的利息收入（2個村共計162.5萬元），也確保了資金安全。錦北街道潘山村、平山村通過招投標將村級閑置資金存入銀行，收取穩定利息。