我國礦業綠色發展指數體系構建

黃 潔，侯華麗

(1.中國地質大學(北京)，北京 100083； 2.中國國土資源經濟研究院，北京 101149)

礦業綠色發展已經形成國際共識。2017年底我國官方首次發布綠色發展指數，標志著綠色發展將是未來我國礦業發展的指揮棒，是實現礦業轉型升級，實現高質量發展的必然要求。我國已經出臺了綠色礦山建設的指導意見，但是科學評估我國礦業綠色發展水平的研究還沒有開展。隨著我國礦業綠色發展的步伐，綠色礦山和綠色礦業發展示范區不斷增多，如何合理評價全國礦業的綠色發展水平，目前分析和實踐研究都不夠，因此，構建礦業綠色發展指數是一項具有創新性和重要意義的研究。借助礦業綠色發展指數的測評，有助于聚焦社會公眾對礦山生態環境的關注，有助于社會公眾接受礦業綠色發展的共識和理念，有助于推進綠色發展政策的實施，有利于企業站在更高的視角提高決策效率，為促進礦業走生產發展、生態良好的文明發展道路，為人與自然和諧共生的可持續發展提供支持。

1 礦業綠色發展指數的概念

對于礦業綠色發展，目前沒有一個統一的觀點。國內研究者大多持系統論觀點認為，“綠色礦業”的本質是要求經濟、社會、資源與環境協調發展，是可持續發展理念在我國礦業中的具體體現，礦業發展雖然強調以本身經濟發展為核心，但也必須充分發揮資源效益，客觀評價生態環境效益，重視社會效益，使綜合效益達到最佳，只有這樣，礦業的發展才具有可持續性。有些學者從經濟學的角度對綠色礦業進行了理論解釋，礦產資源開發利用高速發展，自然環境不斷惡化，已接近或超過資源環境的容量及其自凈能力的條件下，在尋求礦產資源—環境—經濟綜合系統相協調的過程中催生了綠色礦業[1]。綠色礦業是一種產業，在該產業中，礦業活動對生態環境的擾動量=礦區生態環境容量(或其自凈能力)。在這種狀態下，優化礦業布局、調整礦產品結構，使礦產資源開發利用最優化、礦區生態環境影響最小化的一種產業模式[2]。

發展綠色礦業是各國落實可持續發展戰略的具體舉措。國外綠色礦業的范疇更加廣泛，鼓勵高風險和創新性技術研究，強調對管理能力提高。芬蘭實施了綠色礦業計劃，其綠色礦山主題是：提高材料和能源的高效利用，保證礦產資源未來需求的可得性，最大程度地減輕對環境和社會的負面影響，提高工作和組織管理實踐水平，確保礦山閉坑后土地的可持續利用。加拿大“綠色礦業”理念是通過創新方法，盡量減少采礦產生的廢物，將其轉化為其他用途的環保資源，并保留下干凈的水，恢復景觀和健康的生態系統。加拿大的“綠色礦業”倡議包含四個研究和創新的主題，即減少污染物排放、啟動廢物管理、生態系統風險管理和礦井閉坑與復墾[3]。

綜上所述，綠色發展作為科學發展與可持續發展的必選之路，是一種生長式的、創造性的發展，綠色發展道路旨在探索出一條人與自然和諧共處的生態化之路[4]。礦業的綠色發展是相對于傳統的粗放式礦業發展模式而言的，是一種符合生態文明要求的可持續發展模式，是以綠色發展的理念為指導，注重資源節約、環境友好、轉型發展、安全和諧，要求礦產開采方式科學化、資源利用高效化、礦山環境生態化、礦業結構調整合理化、政企管理規范化，實現礦產資源的最優化配置和生態環境影響的最小化，達到經濟效益、資源效益、社會效益、生態效益協調統一。礦業綠色發展指數，是對礦業發展方式綠色、文明、和諧程度的有效度量，充分考慮礦產資源勘查開發過程中資源節約高效利用、生態環境保護治理、礦地和諧發展等多個方面，體現企業綠色運營、產業綠色重構和政府綠色管理，能全面衡量礦業發展綠色化水平的綜合性指標。

2 礦業綠色發展指數體系構建的內容

2.1 礦業綠色發展的基本架構

首先，礦業綠色發展要求觀念轉變，即不再以經濟效益為唯一追求目標，而是以自然規律為主導的發展。綠色發展之路的核心內容是傳統經濟效益至上觀念的顛覆性改變。傳統的礦業發展以自我利益為中心，為謀求自身利益不惜違背生態規律。礦業綠色發展改變以往被動消極的生態治理理念，主導思想是遵從自然規律，順應自然發展，將經濟發展與自然資源看做雙重效益，使人們在得到礦產資源收益的同時也享受到生態的效益，是健康與長久的發展。

其次，礦業的綠色發展標志著生產方式的綠色轉變。傳統生產方式對礦產資源的消耗和利用是單向的，對可持續循環利用不做考慮，加快了資源的消耗，生產方式的綠色轉變通過產業結構升級、技術創新、管理創新等手段，節約、合理、高效地利用資源，減少能源損耗和污染物的排放，加強廢棄物的利用，改變不可持續的發展方式，以綠色產品造福人民。

最后，礦業的綠色發展是以民為本的發展。習近平總書記指出：“老百姓過去盼溫飽，現在盼環保，過去求生存，現在求生態”。隨著礦業發展，生態環境問題越來越成為人們關注的問題，傳統的礦業開發對社區的空氣、水、自然景觀等方面都產生了不良的影響，對人們的身體健康造成了危害，通過綠色發展，改善礦區生活環境，注重社區居民的健康和安全，解決就業問題，支持困難家庭，實現企地和諧。礦業綠色發展的基本框架見圖1。

資源節約，一是推進綠色開發技術與資源綜合利用，提高資源產出率，二是減少能源的消耗。充分依靠科學技術，最大限度地提高我國礦產資源的利用效率和降低經濟發展對礦產資源的消耗水平。針對我國支柱性重要礦產資源地下開采比重大、貧礦多、難選礦多等特點，加強采選、冶煉技術工藝研究及其成果的推廣應用工作和先進技術設備的引進工作,以提高礦產資源的“三率”。通過發展綠色礦業，實現資源潛力轉化為資源產能、資源保護與合理利用水平顯著增強的目標。

環境友好，開展礦山地質安全與生態環境綜合治理，實施重大工程，推進礦山潔化、綠色與美化。一是開展資源開發綜合評估與論證，對擬出讓礦產地，由當地政府組織對資源利用效益、公共安全、生態環境影響、水資源影響及生態恢復成本等進行評估論證；二是編制礦山環境保護與綜合治理方案，將資源開發利用、礦山生態環境保護與恢復治理、礦山地質環境保護與治理恢復、土地復墾、水土保持等方案統一編制、審查、公示、實施；三是排放和廢物控制，通過新的生產、加工及環境技術進一步縮小地下和地表擾動范圍，保護生態自然環境不遭受破壞，使生態系統具備恢復其再生功能的能力。

圖1 礦業綠色發展基本框架

轉型發展、轉型升級是礦業行業提質增效、實現綠色發展的必由之路，也是礦業行業建設生態文明的必然選擇。要促進礦業行業轉型升級、綠色發展，必須堅持“政府主導、企業主體、協會支撐、政策保障、市場運作”的發展模式，多方合力，共同促進。一是從經濟產出的角度，考量礦業經濟發展；二是有計劃、有步驟地加強對大量小型礦山和個體小礦的資源整合，進行統一規劃，聯片整裝開發，變粗放式經營為集約式經營；三是要優化礦業能源結構，大力發展清潔能源，提高天然氣、煤層氣、頁巖氣、地熱等非煤能源礦業在能源結構中的比例；四是合理調整產業結構。

安全和諧，一是建立綠色管理組織架構，構建綠色管理機制，通過政府有效管理，減少勘查、開采違法案件的數量；二是推進企業現代化數字管理，提升企業治理能力和治理水平，減少安全生產事故的發生,在追求經濟利益的同時，應更多注重社會影響[5];三是打造綠色發展示范平臺，著力實施綠色礦山、綠色礦業發展示范區建設，由點到面、集中連片地整體推進礦業綠色發展；四是加大環境治理投入，加強對工礦廢棄地和歷史遺留礦山環境問題的治理。

2.2 基本原則

1) 系統性原則。指標設立要充分考慮礦業全鏈條過程中整體效益，使之盡可能全面、系統地反映礦業經濟、資源、環境、政府、社會的協調發展狀況。

2) 代表性和獨立性原則。各項指標應含義明確、簡便易算，并建立在已有的評價指標、相關資料和數據的基礎上，能找到適當的或相應的代表性，并且要避免相同或相近的變量重復出現。

3) 可比性原則。礦業綠色發展指數可測度區域性與歷史性的差異，在選擇指標的時候既要因地制宜選取適合的評價指標，也要實現各指標具有統一的計算口徑、計算方法和統一的量綱，以便對綠色礦業發展的趨勢與空間配置分析研究。

2.3 指數體系

建立指標體系是礦業綠色發展指數構建的一項關鍵工作。具體來講，礦業綠色發展指數指標體系構建包括四個階段：對相關理論和概念的理解、借鑒相關研究基礎進行指標的初選、討論分析進行指標的優選、專家研討完善最終指標。

礦業綠色發展指數不是單層次指標的羅列，而是由多層指標構成，每一層有不同的功能和側重點。由于礦業綠色發展是一個復雜的系統過程，礦業也有其自身的特點，因此需要將指標體系分為若干個層次，每一層可細分為若干指標。通過對礦業綠色發展的理論、內涵、相關研究分析，將礦業綠色發展指數指標體系分為總指數-分指數-指標層三個縱向層次，具體見圖2。

資源節約是礦業綠色發展的重要特征之一。通過宏觀、中觀、微觀三個層面的指標來全面反映我國礦產資源節約與綜合利用水平。宏觀上從國家層面，從經濟產出視角，反映礦產資源利用效率；中觀上從行業的層面，從產業發展消耗能源資源視角，反映礦業綠色發展水平；微觀上從礦山的層面，通過開采回采率、選礦回收率、綜合利用產值增速、矸石或尾礦利用率，反映資源開采綠色化水平。

環境友好是礦業綠色發展的重要制約要素。包括環境影響和環境保護兩個方面，主要通過礦業產出與污染物排放的關系，包括廢氣、廢水、煙(粉)塵、固體廢棄物的產生情況，以及新增礦山地質環境治理面積、礦區土地復墾率來表征。

圖2 礦業綠色發展指數體系構成簡圖

礦業結構轉型是礦業綠色發展的內在要求和必由之路，本文從轉型發展的視角，分兩個層面來表征。從經濟產出的角度，考量礦業經濟發展，以礦均產值指標來表示。從供給結構、產業結構、礦山規模結構3個方面，以清潔能源生產比例、采掘業占比、大中型礦山比例考量礦業結構調整與轉型。

安全和諧是綠色礦業發展的又一個重要特征。礦業的安全和諧指礦業的安全生產以及礦業內部、外部達到互相協調的狀態。本分指數主要從三個方面來表征，一是從對礦山環境治理的投入反映中央、地方、企業、社會對礦山環境治理的力度；二是從勘查、開采違法案件立案數量反映政府對礦業企業的監察和監管的效果，考量政府主觀能動性、礦業開發秩序問題；三是從安全生產事故數量、公眾滿意度考量礦企履行社會責任的執行效果、管理力度。

3 測算方法

3.1 權重的確定

礦業綠色發展指數屬于多目標決策問題，各指標的權重應反映其對礦業綠色發展的重要程度，為了保證指數測度公平客觀，采用專家咨詢法和層次分析法相結合確定各層次的權重。

礦業綠色發展指數指標框架的目標層為礦業綠色發展指數，準則層為各分指數，方案層定位各具體指標，根據專家意見大部分具體指標權重通過對相應分指數進行均權獲得，這里主要通過層次分析法對各分指數的權重進行測算，即準則層對目標層的相對重要性權數。采用1～9標度方法對要素的相對重要性進行量化，建立判斷矩陣。根據AHP重要程度描述表，對準則層的資源節約分指數、環境友好分指數、轉型發展分指數、安全和諧分指數四個因素兩兩比較，得到4×4對比矩陣(注：lmax=4.0104；CI=0.0035；RI=0.9；CR=0.0038通過一致性檢驗)。

AB1B2B3B4B1B2B3B411/212212311/2121/21/31/21單層權重0.22740.42310.22740.1222

兩種方法測算的結果相結合，經過反復討論和研究確定礦業綠色發展指數指標權重見表1。

表1 礦業綠色發展指數指標權重

3.2 指標標準化

礦業綠色發展指數是多個評價指標的合成指標，為了保證不同量綱指標之間能夠進行有效的合成，需要對原始數據進行標準化處理。全國礦業綠色發展指數采用測算指標增速的方法，原國土資源部2010年下發了《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》，提出了建設綠色礦山的基本條件、原則和目標，本文選擇以2010年指標為基年，2010年指標得分為100，分別計算以后各年的基礎指標的得分與指數，與基年相比即可看出礦業綠色發展指數增長情況。具體計算公式見式(1)和式(2)。

正向指標計算公式見式(1)。

(1)

逆向指標計算公式見式(2)。

(2)

3.3 指數計算

目前，國內關于綜合評價的方法主要有綜合指數法、層次分析法、矩陣評價法、模糊綜合評價法、神經網絡評價法等。其中，綜合指數法通過篩選評價因子建立指標體系，以其簡明扼要、思路清晰的優點有著較廣泛的應用。結合礦業綠色發展指數的內容和目的，選取綜合指數法作為評價模型。

礦業綠色發展指數通過對各基礎評價指標的數值以標準化數值方法處理后，依據研究確定的權重，逐級加權平均而成。三級定量指標通過賦權加總形成二級指標；二級指標通過賦權加總得到一級指標及礦業綠色發展指數。

計算公式見式(3)。

(3)

(4)

4 結 語

本文創新性地提出了“礦業綠色發展指數”概念，分析了礦業綠色發展指數構建的重要意義，界定了礦業綠色發展的內涵和外延。依據礦業綠色發展的理念，按照系統性、代表性、獨立性、可比性等原則，探索建立了一套綠色礦業發展的監測指標體系和指數測算體系，采用專家咨詢法和層次分析法測算指標權重，指標標準化以2010年為基年采用測算指標增速的方法，指數的計算選取綜合指數法。不足之處是由于數據獲取的局限性，個別指標目前沒有納入指標體系，下一步通過開展實證分析和拓展數據來源，進一步提高指數體系的系統性與科學性。