航空物探遙感地質(zhì)資料定密工作初探與實踐

鄭向向，王 寧，陳 瑤，劉 琦，付小茗

(1.中國國土資源航空物探遙感中心，北京 100083； 2.中國科學(xué)院遙感與數(shù)字地球研究所，北京 100094)

大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術(shù)的發(fā)展對保密工作提出了更高的要求，如何科學(xué)的界定涉密信息，并依照相應(yīng)程序予以制度性保護，成為各行業(yè)關(guān)注的焦點。定密事項作為保密工作的先導(dǎo)，是一項政策性、專業(yè)性極強的工作，它不僅要求定密主體能夠權(quán)衡信息保密與公開的利弊得失，還要掌握大量的法律法規(guī)與專業(yè)知識。中國國土資源航空物探遙感中心作為我國從事航空物探和國土資源遙感技術(shù)研究、開發(fā)和勘查應(yīng)用的專業(yè)技術(shù)中心，自成立以來積累了大量的航空物探遙感地勘資料。與此同時，關(guān)于航空物探遙感資料定密事項的相關(guān)問題、困惑和探討也相應(yīng)產(chǎn)生，在一定程度上制約了航空物探遙感資料管理工作的發(fā)展。本文基于航空物探遙感資料多年來保密工作經(jīng)驗，通過開展法律法規(guī)研讀、同行單位調(diào)研、實踐效果驗證等工作，試圖確定航空物探遙感資料的定密準(zhǔn)則，探討航空物探遙感資料定密工作，從而指導(dǎo)航空物探遙感資料的日常管理與應(yīng)用。

1 研究背景

多年來，上到國家，下到單位，都開展了眾多與保密相關(guān)的工作，形成了一整套保密法律法規(guī)。這些法律法規(guī)作為綱領(lǐng)性文件，對各行業(yè)的保密制度建設(shè)提供了強有力的理論支撐。制度雖然建立，但是具有實操性的指導(dǎo)性文件依然缺乏，尤其針對定密工作，可供參考的研究工作少之又少。《國土資源、測繪、海洋、環(huán)境保護、核工業(yè)工作國家秘密范圍的規(guī)定》和《涉密地質(zhì)資料管理細則》的相繼頒布對國土資源等行業(yè)定密工作開展起到了很大推動和支撐作用[1-3]。

與其他資料不同的是，航空物探遙感地質(zhì)資料具有跨專業(yè)、多要素、綜合程度高等特點，由此帶來的定密也會涉及保密法律法規(guī)及物探、遙感、測繪地理信息等多個方面的因素。2008年和2016年，中國地質(zhì)調(diào)查局國土資源航空物探遙感中心兩次組織相關(guān)人員依據(jù)《國土資源管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》(國土資發(fā)〔2013〕147號)、《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》(國測辦字〔2003〕17號)等文件規(guī)定開展了航空物探遙感地質(zhì)資料的涉密清理工作，但最終并未形成明確的審定意見。多年來，國土資源部、國家保密局以及中國地質(zhì)調(diào)查局、國家測繪地理信息局等單位分別或者以聯(lián)合方式制定了《國土資源、測繪、海洋、環(huán)境保護、核工業(yè)工作國家秘密范圍的規(guī)定》《涉密地質(zhì)資料管理細則》《基礎(chǔ)地理信息公開表示內(nèi)容的規(guī)定(試行)》《遙感影像公開使用管理規(guī)定(試行)》等保密規(guī)定，并及時更新發(fā)布了《國土資源部、國家保密局關(guān)于做好涉密地質(zhì)圖開發(fā)利用工作的通知》《國土資源工作國家秘密范圍的規(guī)定》等規(guī)定，從制度上規(guī)范了實際工作中的國家秘密事項名稱、密級、保密期限、知悉范圍，尤其是對決定密級級別的比例尺、測量精度及涉密要素種類等給出了較為明確的指導(dǎo)性意見[4-7]。

具體到航空物探遙感地質(zhì)資料，僅依據(jù)上述規(guī)定開展定密工作還遠遠不夠。由于目前航空物探遙感專業(yè)領(lǐng)域尚未形成完整科學(xué)的保密法規(guī)體系，實際工作中經(jīng)常存在“難定密”“亂定密”的現(xiàn)象，究其原因，主要由定密主體的主觀隨意性和保密規(guī)定的客觀局限性造成。第一，定密主體缺乏對保密規(guī)定的認(rèn)識和理解，不能按照科學(xué)定密的原則和步驟，對資料產(chǎn)生背景及其具體內(nèi)容進行全面規(guī)范的分析，而是通過主觀判斷和感覺來決定資料的密級，導(dǎo)致“亂定密”現(xiàn)象的發(fā)生。第二，由于缺乏專門的航空物探遙感資料保密規(guī)定及細化的航空物探遙感資料定密標(biāo)準(zhǔn)，定密主體對各密級的資料難以精確區(qū)分和劃定。同時，由于前述規(guī)定缺少對定密權(quán)限歸屬、定密人員構(gòu)成的描述，導(dǎo)致在實際工作中，定密責(zé)任很難落實到具體個人，出現(xiàn)“難定密”現(xiàn)象[8-9]。

因此，科學(xué)合理的開展航空物探遙感資料定密工作應(yīng)建立在對要素是否涉密的有效分析基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確界定涉密要素的涉密情況[10-11]，根據(jù)保密規(guī)定與要求客觀定密，從而解決日常工作大家“談密色變”“避而遠之”的情況。

2 工作方法

定密工作的最終目的是要對資料中涵蓋的各項涉密事項提出客觀準(zhǔn)確、明確可行的定密參考準(zhǔn)則。本文從航空物探遙感地質(zhì)資料分類入手，根據(jù)資料類別分別提取其中包含的涉密事項，匯總提煉共性定密判定要素集，按照相關(guān)規(guī)定建立要素集中各要素對應(yīng)的定密參考準(zhǔn)則，進而完成對航空物探遙感地質(zhì)資料的定密工作。航空物探遙感地質(zhì)資料定密工作技術(shù)路線如圖1所示。

2.1 航空物探遙感資料分類

基于對航空物探遙感地質(zhì)資料的梳理結(jié)果，根據(jù)資料所對應(yīng)的專業(yè)特點，本文將航空物探遙感資料分為航空物探和遙感地質(zhì)兩大類，分類結(jié)果如圖2所示。

航空物探系列主要包括航空物探成果圖件和航空物探成果報告兩大類資料。成果圖件包含基礎(chǔ)圖件、轉(zhuǎn)換處理圖件、解釋評價圖件及航磁系列圖件信息服務(wù)產(chǎn)品四類；成果報告為航空物探科研/勘查成果報告。其中，航空物探成果圖件包含的各類圖件介紹如下所述。

1) 基礎(chǔ)圖件指利用初步處理的原始航空物探測量數(shù)據(jù)制作的成果圖件。

2) 轉(zhuǎn)換處理圖件指利用轉(zhuǎn)換處理后的航空物探測量原始數(shù)據(jù)制作的成果圖件。

3) 解釋評價圖件指對航空物探測量原始、轉(zhuǎn)換處理數(shù)據(jù)進行解釋評價得出結(jié)論性結(jié)果后制作的成果圖件。

4) 航磁系列圖件信息服務(wù)產(chǎn)品指單位現(xiàn)有的以全國1∶250萬航空磁力ΔT異常化極圖和《中國1∶25萬航磁系列圖編制》為代表的圖件信息產(chǎn)品。

遙感地質(zhì)系列分為航空影像、國產(chǎn)衛(wèi)星遙感影像、遙感成果圖件及成果報告四類，具體情況介紹如下所述。

1) 航空影像是指利用航拍飛機、無人機拍攝的影像。

2) 國產(chǎn)衛(wèi)星遙感影像按傳感器又分為高分一號PAN 2 m全色影像、MSS 8 m多光譜影像、WFV 16 m多光譜影像；高分二號PAN 1 m全色影像、MSS 4 m多光譜影像；資源一號02CHR 2.36 m全色影像、PAN 5 m全色影像、MUX 10 m多光譜影像。

圖1 航空物探遙感地質(zhì)資料定密工作技術(shù)路線(注：圖中二級分類、三級分類、四級分類詳細信息見圖2)

圖2 航空物探遙感地質(zhì)資料分類分級圖

3) 成果圖件包括科研成果圖件和遙感解譯圖件信息服務(wù)產(chǎn)品，科研成果圖件指遙感科研項目成果圖件，遙感解譯圖件信息服務(wù)產(chǎn)品指通過對遙感解譯成果圖件進行校正、矢量化、屬性提取、元數(shù)據(jù)采集等處理獲取的圖件產(chǎn)品。

4) 成果報告為遙感科研/勘查項目成果報告。

2.2 定密判定要素集提取

定密判定要素的提取基于對2.1分類結(jié)果中各類資料包含信息的梳理—匯總—區(qū)分—歸納，將涉密事項凝練成定密判定要素。航空物探遙感地質(zhì)資料的涉密事項集中體現(xiàn)在比例尺、測繪地理信息、航空物探遙感專業(yè)等時空敏感性要素類別，這些要素可能是單個存在的，也可能是以組合形式存在的，各要素的涉密情況正是資料定密的關(guān)鍵所在。提取的航空物探遙感地質(zhì)資料定密判定要素集包含比例尺、測繪地理信息、航空物探、遙感地質(zhì)及其他共5個類別39項涉密事項(表1)。

表1 航空物探遙感地質(zhì)資料定密判定要素集

其中，表1中序號1～12的涉密事項屬于比例尺判定要素類；序號13～22的涉密事項屬于測繪地理信息判定要素類；序號23～30的涉密事項屬于航空物探判定要素類；序號31～36的涉密事項屬于遙感地質(zhì)判定要素類。除此之外，出版、境外及年代久遠資料的涉密事項如序號37～40的為其他判定要素類。

2.3 定密的基本要求

《中華人民共和國保守國家秘密法》第十條和第十五條分別就密級劃分、保密期限作出明確規(guī)定，“國家秘密的密級分為絕密、機密、秘密三級，非國家秘密的級別分為受控和公開兩級。各級國家機關(guān)、單位對所產(chǎn)生國家秘密事項，應(yīng)當(dāng)按照國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定確定密級”。“國家秘密的保密期限，除有特殊規(guī)定外，絕密級事項不超過三十年，機密級事項不超過二十年，秘密級事項不超過十年。

根據(jù)上述規(guī)定，航空物探遙感地質(zhì)資料密級分為絕密、機密、秘密三級，非涉密資料分為受控和公開兩級。密級嚴(yán)格按《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》《國土資源、測繪、海洋、環(huán)境保護、核工業(yè)工作國家秘密范圍的規(guī)定》《涉密地質(zhì)資料管理細則》等規(guī)定來確定，保密期限對應(yīng)所定密級確定。

3 航空物探遙感地質(zhì)資料定密準(zhǔn)則的確定

基于對分類后航空物探遙感地質(zhì)資料內(nèi)容涉密事項的分析與提煉，本文確定了以比例尺、測繪地理信息要素、航空物探與遙感地質(zhì)專業(yè)要素為主的航空物探遙感地質(zhì)資料定密判定要素集(表1)。基于對國土資源、測繪地理信息、航空物探、遙感等相關(guān)領(lǐng)域保密法規(guī)的研讀，本文建立了每類判定要素集下各涉密事項對應(yīng)的定密準(zhǔn)則，共計5個類別，60項內(nèi)容。

鑒于研究內(nèi)容的保密要求，本文在此不將已研究確定的各涉密事項的定密準(zhǔn)則進行詳列，而將定密準(zhǔn)則確定過程中遵循的基本原則總結(jié)如下所述。

1) 各涉密事項定密準(zhǔn)則的確定以其涉及領(lǐng)域的保密法規(guī)為基準(zhǔn)，比例尺類、測繪地理信息要素類應(yīng)以《國土資源、測繪、海洋、環(huán)境保護、核工業(yè)工作國家秘密范圍的規(guī)定》《基礎(chǔ)地理信息公開表示內(nèi)容的規(guī)定(試行)》等測繪地理信息相關(guān)保密規(guī)定為主，航空物探遙感地質(zhì)要素類應(yīng)以《國土資源、測繪、海洋、環(huán)境保護、核工業(yè)工作國家秘密范圍的規(guī)定》《涉密地質(zhì)資料管理細則》《遙感影像公開使用管理規(guī)定(試行)》等專業(yè)領(lǐng)域保密規(guī)定為主，其他類應(yīng)以《涉密地質(zhì)資料管理細則》為準(zhǔn)。

2) 比例尺類所屬涉密事項的定密準(zhǔn)則確定主要依據(jù)比例尺大小確定，大比例尺還需考慮圖幅的覆蓋面積等因素。據(jù)此，本文將比例尺類涉密事項定密準(zhǔn)則確定為公開、受控、秘密、機密四類。其中，比例尺小于等于1∶100萬的為小比例尺，比例尺在1∶10萬～1∶100萬(不含)之間的為中比例尺，比例尺在1∶5 000～1∶10萬(不含)之間的為大比例尺。

3) 測繪地理信息類所屬涉密事項的定密準(zhǔn)則主要根據(jù)控制點等級、控制點數(shù)量、地理要素及其定位精度與范圍、國家大地坐標(biāo)系、地心坐標(biāo)系及獨立坐標(biāo)系間的相互轉(zhuǎn)換參數(shù)、地形圖保密技術(shù)參數(shù)與算法、重要基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部結(jié)構(gòu)分布、是否涉及軍事、國家安全要害部門等因素來確定。據(jù)此，本文將測繪地理信息類涉密事項定密準(zhǔn)則確定為受控、秘密、機密、絕密四類。

4) 航空物探要素類所屬涉密事項從重力和非重力(電磁、放射性)出發(fā)，根據(jù)地球物理數(shù)據(jù)的專業(yè)類別、測量精度與等級、成圖比例尺、數(shù)據(jù)成果類型、空間范圍確定。據(jù)此，本文將航空物探要素類涉密事項定密準(zhǔn)則確定為公開、受控、秘密、機密、絕密五類。

5) 遙感地質(zhì)要素類所屬涉密事項的定密準(zhǔn)則確定主要依據(jù)遙感影像的分辨率、空間定位精度及影像涵蓋的地物信息確定，遙感地質(zhì)類涉密事項定密準(zhǔn)則確定為公開、受控、秘密三類。

6) 其他判定要素所屬涉密事項主要依據(jù)其出版情況、資料來源與獲取時間確定其定密準(zhǔn)則。

航空物探遙感地質(zhì)資料往往不止涉及一項涉密事項，當(dāng)需要對包含多個定密判定要素下或者多個涉密事項的航空物探遙感地質(zhì)資料進行定密時，應(yīng)以涉密事項中密級最高者來確定該資料的密級、保密期限和知悉范圍等信息。

4 結(jié)論與討論

航空物探遙感地質(zhì)資料定密是一項系統(tǒng)、復(fù)雜、融合性高的工作。由于可供參考的行業(yè)研究較少，再加之傳統(tǒng)工作模式遺留下的保密意識不夠、定密責(zé)任不清等歷史因素影響，真正做到“精準(zhǔn)定密”還有一段路要走。

1) 本文在充分研讀一系列保密法律法規(guī)前提下，基于對航空物探遙感資料的分類結(jié)果，明確了航空物探遙感地質(zhì)資料定密工作方法，歸納并初步建立了不同類別資料定密工作中所涉及的共性判定要素集與涉密事項的定密準(zhǔn)則。實際工作中還需加強應(yīng)用實踐，借鑒相關(guān)領(lǐng)域定密工作開展情況，不斷充實完善航空物探遙感地質(zhì)資料定密參考原則。

2) 保密是手段，不是目的，保密的根本目的在于最大化發(fā)揮資料在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用。而定密的科學(xué)合理性切實關(guān)系到資料的應(yīng)用，我們既不能因為保密而限制利用，也不可因為利用而忽視保密，兩者作為對立統(tǒng)一的整體，如何在實際工作中最大程度的發(fā)揮資料的潛力是一個值得思考的問題。

3) 未來應(yīng)注重建立航空物探遙感地質(zhì)資料保密制度動態(tài)更新機制，形成完整科學(xué)的保密工作體系，開展基于時空敏感性的“定密+解密+脫密處理”研究，力爭保密工作有章可循，有法可依，真正破解保密工作“管得死，管的寬，但管不住”的窘境，從而為以“地質(zhì)云—航空物探遙感專業(yè)節(jié)點”為代表的航空物探遙感地質(zhì)信息共享提供必要的理論支撐。