大沽河流域綜合治理模式分析*

(青島市科學(xué)技術(shù)信息研究院，山東 青島 266003)

1 大沽河綜合治理概況

1.1 大沽河及流域現(xiàn)狀

大沽河是膠東半島最長的河流，發(fā)源于煙臺(tái)境內(nèi)，全長179.9km，于青島膠州碼頭村注入膠州灣。流域總面積6131.3km2，在青島境內(nèi)有4781km2，覆蓋青島市域近一半。流域內(nèi)有51個(gè)鎮(zhèn)或街道辦事處， 2500多個(gè)村莊，240萬人口，約占全市人口的27%，因此大沽河被稱為青島的“母親河”。

大沽河是青島最大的水源地和河流濕地，有著不可替代的生態(tài)意義。但流域范圍內(nèi)存在較嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，如：局部污染、河道破壞、水土流失、生態(tài)系統(tǒng)退化等，對(duì)青島市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成一定的制約，如圖1所示。

圖1 大沽河舊貌

大沽河流域沿岸是青島市主要的糧食、果蔬產(chǎn)區(qū)，但受地理位置、歷史沿革等諸多因素影響，流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶有顯著的農(nóng)村農(nóng)業(yè)特征，兩岸城鎮(zhèn)化水平不高，沿河農(nóng)民生活水平較為落后。大沽河流域的自然風(fēng)景和人文古跡等旅游資源豐富，但尚未得到有效開發(fā)利用。

1.2 綜合治理的思路與成效

大沽河歷經(jīng)數(shù)十次治理依然是堤岸破損、雨季水澇、旱季斷流，隱患重重；兩岸交通不便、偏僻閉塞。

為落實(shí)中央1號(hào)文件和全國水利工作會(huì)議精神，更好地保護(hù)和利用大沽河資源，全面提升其對(duì)全市經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的支撐力、保障力和拉動(dòng)力，加快沿岸城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，青島市從2012年2月起，歷經(jīng)3年多，投資近百億，對(duì)大沽河實(shí)施了全面的綜合治理，工程投入、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、周期都居青島水利史之首，是造福后人的“千年工程”，具有里程碑意義。綜合整治后的大沽河如圖2所示。

圖2 大沽河美景

不同于以往單一的河道治理，此次綜合治理是根據(jù)青島市政府的一系列前期規(guī)劃實(shí)施的，其總體思路是以世界眼光，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮本土優(yōu)勢，緊緊圍繞建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市這一戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“南北統(tǒng)籌、全域推進(jìn)”，統(tǒng)籌考慮防洪、蓄水、生態(tài)、環(huán)保、交通、景觀、人居、文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)、市場運(yùn)作的辦法；以“安全第一、生態(tài)優(yōu)先、兼顧效益”為原則，整體規(guī)劃、一次設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，集防洪、水源開發(fā)、道路交通、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)、旅游開發(fā)八大工程于一體。綜合治理工程完成后，大沽河沿岸成為貫穿青島南北的防洪安全屏障、生態(tài)景觀長廊、濱河交通軸線、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集帶、小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。

2 綜合治理各項(xiàng)工程介紹

2.1 河道整治工程

在產(chǎn)芝水庫溢洪道末端沈海高速公路橋至入海口膠州灣高速公路段的大沽河河道范圍內(nèi)實(shí)施防洪工程，主要包括堤防填筑、河道疏浚、護(hù)岸和穿堤構(gòu)筑物工程。兩岸填筑堤防總長227.04km，兩岸填筑堤防分為路堤分離段和路堤結(jié)合段2種形式，寬度14m，路堤分離段堤頂寬度為6m。河道護(hù)岸總長259.7km，其中主河槽護(hù)岸長218.1km，堤防護(hù)岸長19.56km，生態(tài)島護(hù)岸長22.04km。護(hù)岸型式分為自然護(hù)岸、人工自然護(hù)岸、抗沖護(hù)岸和原護(hù)岸生態(tài)改造4類，在滿足防洪安全的前提下，優(yōu)先采用生態(tài)護(hù)岸。在不影響河道行洪的前提下，建設(shè)生態(tài)島濕地小島群等一系列水體形態(tài)。

2.2 水源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

水源開發(fā)工程范圍為大沽河干流從產(chǎn)芝水庫溢洪道末端同三高速公路橋至入海口段，長度116km，涉及城陽、即墨、膠州、萊西和平度相關(guān)區(qū)域。工程重點(diǎn)主要是河道攔蓄水工程和供水調(diào)配工程，攔蓄水工程包括拆除、重建、新建蓄水構(gòu)筑物，加固、加高、改建橡膠壩；供水調(diào)配工程包括建設(shè)大沽河向宋化泉水庫、挪城水庫、膠州少海、桃源湖、即墨西部水網(wǎng)調(diào)水工程。大沽河水源開發(fā)工程增加蓄水量4219萬m3、水面面積22.8km2，進(jìn)一步調(diào)蓄大沽河原水，有效改善了水質(zhì)，逐步形成了完善的水資源調(diào)配和城鄉(xiāng)供水安全網(wǎng)絡(luò)體系。通過開挖輸水渠道增加引水能力，實(shí)施向膠州少海、城陽桃源湖兩大濕地保護(hù)區(qū)調(diào)水工程，年調(diào)水總量分別為1000萬m3、2000萬m3，充分保障濕地水源供給；除了滿足灌區(qū)、水網(wǎng)用水外，充分考慮大沽河生態(tài)景觀需求，通過加高橡膠壩，提高蓄水水位，使大沽河形成連續(xù)水面，營造出全新的水系自然景觀。

生態(tài)建設(shè)工程范圍分為濱河區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，其中濱河區(qū)為大沽河、小沽河干流兩側(cè)1～3km，總面積68364.4hm2；水源涵養(yǎng)區(qū)主要為流域北墅、黃同、尹府、產(chǎn)芝4個(gè)水庫區(qū)域，占地約10萬hm2。工程內(nèi)容分為大沽河上游水源涵養(yǎng)林、水岸帶濕地修復(fù)(大沽河支流河岔口濕地修復(fù))、生態(tài)島建設(shè)、灘地濕地修復(fù)、堤防綠道生態(tài)游覽帶綠化、生態(tài)基干林帶綠化、生態(tài)保護(hù)控制帶7個(gè)部分。

通過建設(shè)林地、濕地系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)，大沽河濱河區(qū)林地新增11396 hm2，森林覆蓋率增加到32%以上，農(nóng)田林網(wǎng)、村莊綠化新增3400 hm2，綠化率增加到40%以上；水源涵養(yǎng)林區(qū)新增林地2044 hm2；大面積退耕換濕使?jié)竦乜偭窟_(dá)到19153 hm2，濕地率增加到28%以上，對(duì)河水水質(zhì)起到凈化作用，濕地修復(fù)工程種植蘆葦、睡蓮、蒲草等水生植物4345 hm2，豐富了沿河景觀。

2.3 環(huán)境保護(hù)工程

在大沽河干流以及小沽河、洙河等9條主要支流，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠、污水管網(wǎng)、農(nóng)村污染集中治理、水源地保護(hù)區(qū)、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管工程等措施。新(擴(kuò))建城鎮(zhèn)污水處理廠22項(xiàng)、泵站20個(gè)，新增污水處理能力19.9萬m3/d，出水達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；配套管網(wǎng)工程45項(xiàng)，管網(wǎng)963.74km；建農(nóng)村社區(qū)污水、生活垃圾處理設(shè)施各48個(gè)，畜禽養(yǎng)殖污染治理工程100個(gè)；干流54.6km的飲用水源地保護(hù)區(qū)設(shè)置界標(biāo)、警示牌及隔離網(wǎng)，禁止開墾、捕撈、采伐、挖沙、狩獵等活動(dòng)，全面恢復(fù)濕地植被；新建水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站10處。

2.4 現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)

水源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施為大沽河流域發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)創(chuàng)造了環(huán)境與物質(zhì)條件。

2.4.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)

沿大、小沽河兩岸和產(chǎn)芝水庫環(huán)庫道外側(cè)1km范圍內(nèi)的重要節(jié)點(diǎn)周圍擴(kuò)大至3～6km左右，在25個(gè)鎮(zhèn)、2.62萬hm2耕地區(qū)域重點(diǎn)實(shí)施完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)建名優(yōu)品牌、科技創(chuàng)新示范、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收八大工程；初步建成80個(gè)優(yōu)質(zhì)蔬菜果品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)園、種苗繁育中心，以此為載體，5年內(nèi)在大沽河沿岸建成現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)，扶持一批素質(zhì)高、發(fā)展快、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，培育質(zhì)量好、附加值高的知名農(nóng)產(chǎn)品，增加沿岸農(nóng)民收入。結(jié)合生態(tài)旅游、觀光度假的理念，建設(shè)供游客采摘、收獲果實(shí)的勞動(dòng)體驗(yàn)園、特色餐飲店及娛樂休閑場所，發(fā)展高檔次休閑度假農(nóng)業(yè)。

2.4.2 生態(tài)旅游工程

以大、小沽河干流為核心旅游帶，流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)為旅游產(chǎn)業(yè)帶，青島北部為旅游輻射帶，新建13處綜合服務(wù)站和7處房車營地。核心帶根據(jù)大、小沽河沿線的山體、湖泊、濕地、林帶、田園、歷史文化、民俗風(fēng)情等不同旅游資源，劃分10個(gè)主題旅游地段；產(chǎn)業(yè)帶是按照旅游產(chǎn)業(yè)要素配套和拓展旅游鏈的要求，配合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)大沽河流域的城區(qū)、城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)扶持和培育，形成功能完善的旅游目的地體系，在空間順序上為“濱河旅游區(qū)—旅游特色城鎮(zhèn)—濱河旅游節(jié)點(diǎn)—特色景點(diǎn)(村莊)”的多層次旅游發(fā)展格局，串聯(lián)起大沽河深度旅游產(chǎn)業(yè)帶；輻射帶發(fā)揮旅游帶的區(qū)位交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，輻射流域內(nèi)的萊西姜山濕地、平度大澤山、即墨古城、膠州艾山、紅島文化海岸共5個(gè)大型旅游區(qū)，通過優(yōu)化路網(wǎng)、完善標(biāo)識(shí)導(dǎo)向系統(tǒng)、旅游產(chǎn)品組合等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成產(chǎn)品互補(bǔ)、客源共享，帶動(dòng)青島北部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

道路交通工程。建成總長217.503km的堤頂?shù)缆贰?.012km下穿高速公路及鐵路的繞行段、189處平交口。結(jié)合堤壩建設(shè)，設(shè)計(jì)“堤路一體”的旅游觀光道路，滿足旅游交通、抗洪搶險(xiǎn)的要求，采用自行車道與人行道等慢行系統(tǒng)，形成貫穿河流沿岸的濱河綠島。

2.5 小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村示范建設(shè)工程

對(duì)沿岸農(nóng)村進(jìn)行整體升級(jí)改造是大沽河綜合治理中的重要內(nèi)容，水源與生態(tài)環(huán)境的改善為其創(chuàng)造了良好的條件。根據(jù)沿岸新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，將大沽河沿岸的402個(gè)村莊整合為69個(gè)社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)改善了水環(huán)境，提高了污染處理能力，生活垃圾收集處理率達(dá)到100%，COD、氨氮排放量消減為5753.9t/a、319.9t/a。配合旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沿岸城鎮(zhèn)與大沽河生態(tài)旅游業(yè)相結(jié)合，形成良性發(fā)展。綠色環(huán)保新型農(nóng)村社區(qū)作為推動(dòng)大沽河流域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范和動(dòng)力，創(chuàng)造了城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式。大沽河兩岸將崛起一座座各具特色的生態(tài)化、田園化濱河小鎮(zhèn)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3 模式分析

大沽河綜合治理開啟了一個(gè)具有中國特色的城市大型外流河全流域治理的創(chuàng)新模式，即河道治理—水源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)—現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)—流域城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)。該模式的顯著特征在于治理過程中始終貫穿生態(tài)理念，使河道治理成為一項(xiàng)系統(tǒng)的生態(tài)工程，這體現(xiàn)在各項(xiàng)工程均將恢復(fù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)作為出發(fā)點(diǎn)，再以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

大沽河的防洪、水源開發(fā)、生態(tài)、交通、旅游等5項(xiàng)工程直接投入資金約95億元，全部工程建成后的可量化經(jīng)濟(jì)效益為每年20億元，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益，且會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年增長；其次是土地增值效益，綜合治理使大沽河沿岸區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到改善，交通更加便利，經(jīng)濟(jì)效益除直接經(jīng)濟(jì)效益外，還體現(xiàn)在周邊的土地增值效益。

3.2 社會(huì)效益

大沽河綜合治理工程作為一項(xiàng)公益性水利基礎(chǔ)建設(shè)工程，除具有良好的經(jīng)濟(jì)效益外，還具有重要的社會(huì)效益，具體如下。

a.保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。防洪是河道最基礎(chǔ)、最重要的功能，通過兩岸防洪工程建設(shè)，大沽河全線防洪標(biāo)準(zhǔn)由“20年一遇”提高到國家規(guī)定的“50年一遇”，大大提高了河道防洪能力，減輕或免除洪災(zāi)，保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，提供穩(wěn)定的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

b.提高人民生活水平和質(zhì)量。通過環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)以及水源開發(fā)等工程的實(shí)施，大沽河流域的環(huán)境污染狀況不斷改善，逐步形成良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，顯著提高城鄉(xiāng)飲水安全保障，改善流域居民的健康狀況；生態(tài)工程中退耕還果、還濕將大幅提高農(nóng)民收入；旅游業(yè)的發(fā)展可使本地的產(chǎn)業(yè)、勞力、設(shè)施、生活等就地城鎮(zhèn)化，避免產(chǎn)業(yè)空心化及城鎮(zhèn)“留守兒童、留守老人”等社會(huì)問題，新增約十萬個(gè)就業(yè)崗位，可大大提高農(nóng)村人口就業(yè)率。環(huán)境的提升、就業(yè)的增加及收入的提高，將有助于提高居民生活水平和質(zhì)量。

c.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。綜合治理工程實(shí)施后，大沽河流域“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”，沿岸成為貫穿青島南北的防洪安全屏障、生態(tài)景觀長廊、濱河交通軸線。防護(hù)工程顯著提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)和抗洪能力，并對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要的支撐作用；水源開發(fā)工程更加有效地保障了農(nóng)業(yè)灌溉和城市供水安全，對(duì)改善河流生態(tài)環(huán)境、補(bǔ)充地下水、緩解海水入侵、保持局部小氣候、進(jìn)一步涵養(yǎng)流域生態(tài)環(huán)境等方面都有著積極影響；道路交通工程連接了沿線主要城鎮(zhèn)、社區(qū)，促進(jìn)了兩岸居民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流和大沽河流域城鎮(zhèn)化發(fā)展(如圖3所示)，帶動(dòng)了周邊產(chǎn)業(yè)，改善了投資環(huán)境，強(qiáng)化了青島市的輻射能力；生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化了區(qū)域環(huán)境，提高了環(huán)境質(zhì)量。上述工程共同促進(jìn)了區(qū)域旅游資源的開發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展，使流域人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，縮小城鄉(xiāng)差距、南北差距，加快青島北部崛起。

圖3 橋梁連接沽河兩岸

3.3 環(huán)境效益

a.削減污染物排放，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。通過環(huán)保工程的建設(shè)，提高了大沽河流域內(nèi)污水、生活垃圾處理能力，削減污染排放量，為區(qū)域發(fā)展提供了可持續(xù)發(fā)展的保障。

b.提升周邊環(huán)境質(zhì)量。大沽河治理工程進(jìn)一步改善了水質(zhì)，營造自然景觀，最終使大沽河水面相連，實(shí)現(xiàn)“城水相依、水清岸綠、人水和諧”的目標(biāo)；通過防護(hù)林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮其保持土壤功能、涵養(yǎng)水源、吸收CO2釋放O2、凈化環(huán)境等功能，改善兩岸居民的生活環(huán)境。

c.豐富生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)事業(yè)發(fā)展。大沽河區(qū)域濕地、林地系統(tǒng)工程實(shí)施后，有效地保護(hù)了該區(qū)域的森林資源、濕地資源和野生動(dòng)物資源，保護(hù)了瀕危鳥類等野生動(dòng)物的棲息繁殖地，豐富了生物多樣性，充分發(fā)揮了森林、濕地的生態(tài)效益。同時(shí)流域內(nèi)獨(dú)特的森林生態(tài)系統(tǒng)、動(dòng)物種群和植物群落，可作為科研教育的對(duì)象、材料和試驗(yàn)基地，對(duì)森林生態(tài)研究、濕地生態(tài)研究、生態(tài)科普宣傳教育具有重要意義，可激發(fā)人們熱愛大自然、熱愛祖國的情懷，提高人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié) 語

當(dāng)前，我國高度重視生態(tài)問題，大力提倡生態(tài)文明建設(shè)。河流是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，國家財(cái)政部、水利部從2009年開始，利用財(cái)政專項(xiàng)資金，在全國范圍內(nèi)開展對(duì)中小河流集中綜合治理項(xiàng)目；今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國都將繼續(xù)支持河流整治建設(shè)項(xiàng)目，這也為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和城市河流生態(tài)建設(shè)提供了很好的機(jī)遇。

充分利用城市河流治理的機(jī)遇可大力推進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)。治理思路不應(yīng)局限于最基本的防洪安全、水資源安全等，而是應(yīng)該上升到全面改善水生態(tài)環(huán)境的高度。在與河流治理相關(guān)的重大項(xiàng)目決策中，應(yīng)以長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，高屋建瓴，把河流治理作為城市水生態(tài)工程來實(shí)施。青島大沽河綜合治理工程中充分貫徹了這一思路，順應(yīng)了國家建設(shè)生態(tài)文明的要求，取得了資源、生態(tài)、環(huán)境、城鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)等多方面的綜合效益，是新形勢下我國城市大型河流綜合治理的成功范例，相信對(duì)于國內(nèi)其他同類河流具有一定的啟發(fā)與借鑒意義。

其次，在河流治理工程中實(shí)施生態(tài)建設(shè)，關(guān)鍵是要做好規(guī)劃，逐步推進(jìn)。河道的生態(tài)化治理是一個(gè)可持續(xù)的系統(tǒng)工程，過程中應(yīng)統(tǒng)籌考慮流域綜合治理規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，協(xié)調(diào)平衡各種功能需求，確定科學(xué)合理的治理模式。在充分保護(hù)河流自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的前提下，力求取得自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧共贏。