加強行政事業單位資產管理的思考

胡曉麗

【摘要】本文通過分析行政事業單位在資產管理方面存在的問題與漏洞，提出具體應對之策，進而促進行政事業單位資產管理水平的提高，將資產在耗用、流轉過程中出現漏洞的幾率降至最低，使資產使用效率進一步提高，政府運行成本得到合理控制。

【關鍵詞】行政事業單位；國有資產

【中圖分類號】F123.7

一、行政事業單位資產管理存在的問題

（一）缺乏資產管理意識

一直以來，我國行政事業單位，資產管理意識均較為薄弱，在整個行政事業單位的大環境中，這種現象可以說非常普遍。一些行政事業單位的資產管理工作為圖方便，便只對新設備、新資產數量與資金進行統計，而忽略了對舊資產的管理，導致資產管理信息真實性不高。

（二）有償使用管理尚不規范

有償使用則是在工作職能得以有效履行的情況下，單位在經營活動中使用其占有的閑置資產，同時獲得收益，諸如資產出租、出借、事業單位對外投資、擔保等均屬于其范疇。從一定程度而言，各事業單位資產應積極履行好自身職能，切實完成各項任務。對于低效運轉的、閑置不用的資產，應合理配置，有效提升其使用效率，獲取一定的經濟效益來改善單位資產不足的現象，使得財政資金壓力得到有效緩解。但因為現階段還沒有有效監督管理資產的有償使用，所以便有很多問題顯現：首先是單位自行辦理，沒有得到主管部門的審核與財政部門的審批，租金標準也沒有獲得有關部門的評估，其次，出租資產時并未采取公招的形式，選擇承租人比較隨意，租金定價不具科學性，極易滋生各種腐敗行為；最后，有的單位并未將租金納入到單位總賬中，也未計入單位預算體系中，沒有展開統一財務核算，在招待費用、違規開支單位福利費中使用，由此引發了腐敗等違法行為。

（三）資產使用效率低下，資產配置混亂

大多數單位均有閑置資產，且數量還不少，使國有資產的使用效率大大降低。較低的資產使用效率讓有效資源的效能不能充分發揮，使寶貴的財政資金被浪費；另一方面，資產配置不清晰。各地均普遍存在著行政事業單位房產、公務車等國有資產配置不公的現象，讓部分單位的奢靡攀比風氣越來越濃。

（四）管理缺乏專業人員，資產閑置，造成浪費

部分行政事業單位受其專業因素的影響，大量購入檢測設備、實驗器材等專業的儀器設備，卻由于沒有專業的使用人員，儀器設備往往在使用了幾次后便被擱置在倉庫、實驗室等角落，不再使用，造成很大浪費。同時也經常發生無序使用的情況。了解發現，某個政府部門，下轄多個行政事業單位，基本上50%的行政事業單位均建有專業實驗室，而據專業人員介紹，專業實驗室內能夠通用的器材占到一半以上，須專門定制的只有少部分，而相關單位的專業管理與使用者都很少，存在嚴重的重復建設情況，缺乏較高的使用效益。

二、完善行政事業單位資產管理的有效措施

（一）增強對行政事業單位資產管理的重視

對于行政單位資產的管理，應強化管理意識，對資產進行有效管理。為了能夠做好資產管理工作，可從如下幾點著手：其一，基于事業單位具體情況，對資產進行全面統計，全面了解資產情況，對資產進行限額使用，如此有助于資產管理意識的進一步增強，便于把之后的資產落實工作落到實處，這既可推動事業單位的發展，也能夠合理利用國家的資源，提高資產的使用效率，讓資源得到有效節約，防止浪費現象的發生。

（二）規范操作，有償使用，確保資產保值增值

應制定科學合理的措施對有償使用資產操作進行有效規范：首先，創新引入房產出租機制。單位及時上報主管部門及財務部門，獲得批準后出租房產，先對其進行有效評估，在市場上公開招租，必要情況下，審計單位可介入其中，避免發生違規行為，以獲得最大化的收益。其次，按照資產處置收益協議與出租合同開具統一的收費票據管理收入，堅決不允許開白條與收據等情況。最后，嚴格參照“收支兩條線”政策對資產處理收益與出租收入進行處理，應第一時間足額上交財政專戶，不論何種形式的擠占、挪用與侵吞均嚴厲禁止。并且，在有償使用國有資產的過程中，將所有者和經營者之間的權責利關系建立起來，并進一步細化相關職責，將資產投入及經營責任落到實處。

（三）積極探索新思路新辦法，提升資產的使用效率

1.建立信息平臺，加強資源共享

筆者認為，使用才是國有資產管理的主要問題，而并非讓其保值增值。但怎樣在資產安全、有效的基礎上，創新管理、促進使用效率的提高，讓服務職能得到充分保證呢？這就需要將國有資產調劑使用平臺建立起來，讓資產、資源在不同單位、不同部門和不同領域之間共享。大部分發達國家針對政府資產都主要采用的是“調、租、購、建”的模式，需配置的資產首先是調劑使用，再是租用，購買是最后才會選擇的方式。為此，我們也可發揮強大信息網絡的優勢，利用合理分類，公開資產數量、類別與使用狀況，加大這部分資產的合理流動，將使用效率提高，在考慮新購置資產時，若并非必須或者涉及國家安全，均可先利用信息平臺，最大范圍的調劑，充分發揮出閑置資產的作用。

2.加強財務管理水平，強化價值量管理

行政事業單位應對財務管理行為進行創新，把資產的數量、使用狀況與價值量摸清楚。保證“賬賬相符、賬實相符、賬卡相符”，第一時間入賬新增資產，及時處理報廢資產，如此方可將國有資產的使用情況、損耗情況、資金的支出情況及時準確反映出來，同時對這些數字之間的內在聯系進行分析。現階段，我國政府會計系統以“收付實現制”為主，如此就導致單位資產的賬面價值與實際價值不符，而隨著事業單位分類改革，一些事業單位呈現出企業化的特點，也進入到了市場經營中，這兩種價值的偏離就會讓我們不能對國有資產的準確信息進行掌握，把家底摸清楚。因此，創新性的政府會計準則和財務管理方法將有助于促進資產管理水平的提升。

（四）提高財務人員的綜合素質

快速發展的經濟對人才的需求量越來越大，而行政事業單位的發展也離不開人才的支持。在行政事業單位中，財務人員發揮著重要作用，這便要求企業應重視財務人員的作用，吸收工作能力強、經驗豐富的財務人員。對于財務人員專業技能的提高，應注重其財務管理人員及財務工作人員兩個重點群體的專業素質。對于財務管理人員而言，其具有較強的專業技能能夠對整個單位的資產情況進行準確分析，及時查找到問題所在，并制定清晰的獎懲制度，自己以身作則，如此方可對人員進行更好的管理；而對財務工作人員，則需經常對其展開培訓，培訓重點為法律知識及專業知識，從而培育出多元化的財務人才，并制定獎勵機制，對表現突出的工作人員進行獎勵，對其責任分工予以明確，一旦發生問題可立即追究相關人員的責任，這一做法可有效激發財務人員工作興趣，并抑制違法行為的出現，嚴格按照規定管理單位資產。財務人員是單位資產管理的主力軍，因此必須對財務人員的管理高度重視。

總而言之，只有資產管理與使用部門對管理好行政事業單位資產的意義有充分認識，并對其高度重視，同時嚴格落實相關政策，方可使資產保值增值，促進使用效益的提高，推動社會經濟的快速發展。

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