脫貧攻堅(jiān)叫形式主義走開
——既不急功近利，也不好高騖遠(yuǎn)

紫藝 蔡熒瑩

不搞層層加碼，不趕時(shí)間進(jìn)度、搞沖刺，不搞拖延耽誤，以實(shí)打?qū)嵉某尚Т_保脫貧攻堅(jiān)成果

“通過種植葡萄，3年后實(shí)現(xiàn)銷售收入40萬元，可使32戶貧困戶97人受益。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站近期報(bào)道指出，四川省廣安市廣安區(qū)消河鄉(xiāng)為幫助消河村貧困戶脫貧，一聽說種葡萄收益好、見效快，便“拍腦袋”決策，未走程序，匆匆上馬，導(dǎo)致種下的2000多株葡萄苗大面積枯死，成活率不到20%，挫傷了貧困戶的積極性，也影響了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

與之相類似，在個(gè)別貧困地區(qū)，扶貧領(lǐng)域的形式主義仍在不時(shí)上演。一些地方、干部追求政績(jī)、好大喜功、急于求成，對(duì)上級(jí)政策層層加碼，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)節(jié)節(jié)拔高，熱衷表演“自選動(dòng)作”，只重“開花”不看“結(jié)果”，使得精準(zhǔn)扶貧變味走樣，由此導(dǎo)致少數(shù)群眾表面“脫貧”實(shí)則“陷困”，非但沒有從根本上擺脫貧困，反而喪失了奮斗的動(dòng)力。

“吊高胃口”得不償失

“既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口。”這是扶貧脫貧的基本要求。在此要求下，各級(jí)各部門更應(yīng)完成好“規(guī)定動(dòng)作”，以扎實(shí)的工作作風(fēng)，讓扶貧政策落地，讓人民群眾受益。

有的放矢，才能精準(zhǔn)扶貧。扶貧政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定，是建立在深入研究和綜合考慮基礎(chǔ)之上的。事實(shí)上，國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的劃線一直在與時(shí)俱進(jìn)，農(nóng)民人均純收入從2010年的1274元，到2011年的2300元，再到2017年的3300元，不僅科學(xué)考慮了收入標(biāo)準(zhǔn)，還合理配套了“兩不愁三保障”政策，即吃不愁、穿不愁，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房需求。

然而，個(gè)別地方執(zhí)行起來卻走了樣，把“義務(wù)教育有保障”變成“上什么學(xué)都不花錢”，把“基本醫(yī)療有保障”變成“看什么病都不花錢”，把“住房需求有保障”變成“住大房、住好房”，硬生生把脫貧搞成了“大鍋飯”，把個(gè)別好逸惡勞的貧困戶養(yǎng)成了“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的懶漢。

“堅(jiān)持脫貧標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。”一些專家指出，一味吊高貧困戶的胃口,可能給群眾造成誤判，產(chǎn)生“不工作國家也會(huì)養(yǎng)著我”的錯(cuò)誤想法，致使貧困戶陷入“福利陷阱”，也會(huì)對(duì)非貧困人口造成“懸崖效應(yīng)”，出現(xiàn)社會(huì)規(guī)則失序，引發(fā)不公，甚至出現(xiàn)爭(zhēng)當(dāng)貧困戶的怪事。

盲目拔高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也給一些地方財(cái)政帶來負(fù)擔(dān)。在中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥看來，國家圈定的六大深度貧困地區(qū)極度艱苦、自然條件差、人力資源素質(zhì)有待提高,即便是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧就已非常不易，標(biāo)準(zhǔn)再拔高，勢(shì)必要超出地方政府的自身能力，最終的結(jié)果很可能是貧困戶沒“扶”起來，政府財(cái)政反被“拖”貧。

扶貧領(lǐng)域的形式主義危害不淺，往往引發(fā)扶貧工程難以為繼、后期兌現(xiàn)能力不足的“后遺癥”。陜西南部一些地方在扶貧建房面積方面掌控不嚴(yán)，出現(xiàn)了很多120至140平方米的安置房，甚至還有300多平方米的大戶型。這無疑給本就稀缺的山區(qū)土地資源出了難題，將引起未來移民安置用地緊張。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任夏更生直指問題要害，“過高的標(biāo)準(zhǔn)，即使一時(shí)兌現(xiàn)了，也不可持續(xù)，還會(huì)損害黨和政府的公信力。”

幕后推手是畸形政績(jī)觀

實(shí)際工作中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為了有面子、顯政績(jī)，還未研究政策，就迅速做出決策，是不折不扣的形式主義。他們熱衷于“短平快”、搞“形象工程”，不重“做事”而重“作秀”，不求“造福一方”、但求“造勢(shì)一時(shí)”。

他們不尊重群眾意愿、不研究貧困戶特點(diǎn)，而是大干快進(jìn)、大包大攬，忙著生搬硬套上項(xiàng)目、擺花架子“造盆景”。貴州省安順市關(guān)嶺布依族苗族自治縣崗烏鎮(zhèn)500萬元的草地生態(tài)畜牧項(xiàng)目和上百萬元的南竹、丹參、桔梗種植項(xiàng)目，思南縣的1.5萬畝金銀花，都因?yàn)椤八敛环比俊盃€尾”，令人扼腕。

有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部只顧眼前，“輸血”無度，“造血”乏力，導(dǎo)致政策紅利不可持續(xù)，使得一些貧困戶脫貧后再度返貧。有些貧困地區(qū)移民搬遷小區(qū)全是一棟棟漂亮的三層小樓，屋外雕梁畫棟，屋內(nèi)裝修一新。每棟小樓造價(jià)20多萬元，由政府補(bǔ)貼10多萬元，貧困戶自己掏幾萬元，就可實(shí)現(xiàn)居住條件大改善。但當(dāng)中不少貧困群眾依然缺乏致富良方。

有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部為了“面子”上過得去，不顧“里子”，精于“包裝”，不惜在脫貧成效上摻水分。在云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣委縣政府開展的“比進(jìn)度、看特色，比突破、看亮點(diǎn)”活動(dòng)中，鹽源鎮(zhèn)黨委政府就上演了一場(chǎng)“租牛迎檢”的鬧劇，最終相關(guān)人員均受到嚴(yán)厲處分。

事實(shí)上，扶貧領(lǐng)域的形式主義，往往還伴隨有“數(shù)字脫貧”的影子。為了粉飾政績(jī)、讓數(shù)據(jù)好看，一些地方、干部在數(shù)據(jù)上“灌水”，在填表上做手腳，搞起了“數(shù)字脫貧”“報(bào)告脫貧”。這些假脫貧、脫假貧的行為，其根源都在于畸形的政績(jī)觀。

脫真貧、真脫貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，黨的十九大報(bào)告提出：“確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”激發(fā)貧困者內(nèi)生動(dòng)力，才能從根本上解決貧困問題。

為此，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決定將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，在全國范圍開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，把“對(duì)脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)，人為吊高胃口”“不注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，扶貧成果不可持續(xù)”等列入集中治理的25項(xiàng)內(nèi)容當(dāng)中。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》新增第一百二十二條也對(duì)形式主義、官僚主義亮劍，對(duì)“熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面的”予以嚴(yán)厲處分。

一些專家指出，高層制度設(shè)計(jì)是基層干部開展工作的“指揮棒”，把脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)納入評(píng)價(jià)內(nèi)容，就為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀、落實(shí)好扶貧政策、把握好扶貧標(biāo)準(zhǔn)指明了工作方向。

在此背景下，各地紛紛行動(dòng)起來。甘肅省扶貧開發(fā)辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)問題整改克服形式主義的通知》，要求樹立正確的政績(jī)觀，嚴(yán)禁以示范點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)名義堆盆景、壘大戶，堅(jiān)決杜絕搞“路邊工程”“形象工程”“政績(jī)工程”；江西省贛州市石城縣對(duì)貧困村、貧困戶虛假“摘帽”等問題開展專項(xiàng)整治，防止“假脫貧”現(xiàn)象；湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村通過轉(zhuǎn)變思想，引導(dǎo)村民更好地發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力，徹底摒棄“等靠要”思想……

考核是脫貧攻堅(jiān)中的一項(xiàng)重要工作。全國政協(xié)常委、甘肅省政協(xié)副主席尚勛武指出，當(dāng)前考核工作存在指標(biāo)龐雜、部分內(nèi)容設(shè)計(jì)過于學(xué)術(shù)化、部分考核指標(biāo)不夠具體、重復(fù)填報(bào)、重復(fù)考核等問題。他建議各省根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，盡快制定符合實(shí)際的考核標(biāo)準(zhǔn)。緊扣“兩不愁三保障”，簡(jiǎn)化脫貧攻堅(jiān)成效考核工作，完善脫貧攻堅(jiān)成效考核標(biāo)準(zhǔn)，以考核倒逼重樹扶貧政績(jī)觀。

“要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育，不斷強(qiáng)化為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，防止隨意‘拔高’或者‘壓低’扶貧標(biāo)準(zhǔn)。”福建省永春縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任江淵認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的監(jiān)督，尤其是對(duì)扶貧開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅(jiān)決查處扶貧領(lǐng)域形式主義和官僚主義作風(fēng)問題，以正確的政績(jī)觀維護(hù)扶貧政策的嚴(yán)肅性。

精準(zhǔn)扶貧沒有捷徑可走，唯有牢固樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)決克服形式主義，以造福人民群眾為最大政績(jī)，才能在扶貧脫貧答卷上寫下人民滿意的答案。