特色小鎮(zhèn)就是玩“拼圖”？
——拼湊特色容易快速失色

◎張 軍

貪多求快、盲目上馬，部分特色小鎮(zhèn)名實(shí)不符，存在湊數(shù)之嫌。先天不足的特色小鎮(zhèn)亟須后天糾偏

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化底蘊(yùn)、項(xiàng)目定位等方面存在先天不足，一些地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)前期數(shù)量貪多、規(guī)劃求大、進(jìn)度求快等負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)，為“湊特色”呈現(xiàn)出一系列怪現(xiàn)象。不僅制約特色小鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展，也潛藏生態(tài)環(huán)保、政府債務(wù)、文化傳承等多重風(fēng)險。

產(chǎn)品不夠，“吃喝”來湊

由于旅游產(chǎn)品缺乏或特色不明顯，一些地方數(shù)量眾多、一哄而上的旅游特色小鎮(zhèn)最終建成了“小吃一條街”。

在西部某地，爭搭一部熱播影視劇“便車”，先后建起了5家風(fēng)格類似的小鎮(zhèn)。盡管名稱各不相同，但餐飲美食都成為這幾個小鎮(zhèn)的“主打產(chǎn)品”。其中一個小鎮(zhèn)，主要的建筑風(fēng)格并非當(dāng)?shù)仫L(fēng)格，反倒“復(fù)制”了香港電影中的部分街頭場景。

開業(yè)前幾月紅紅火火，新鮮勁過后門可羅雀。各地以小吃、餐飲為主的特色小鎮(zhèn)，幾乎在重復(fù)相同的命運(yùn)。號稱總投資2億元的一個民俗小鎮(zhèn)，街道上空無一人，商鋪都已經(jīng)關(guān)門落鎖。文化村的入口附近，堆放著茅草，幾只羊在進(jìn)出的主干道旁悠閑地走來走去。

東部某市提出要打造25個旅游特色小鎮(zhèn)。“旅游小鎮(zhèn)過多，形成同質(zhì)化，大家都忙著搞吃喝，特色小鎮(zhèn)就失去‘特色’了。”一位長期關(guān)注特色小鎮(zhèn)建設(shè)的專家說。

產(chǎn)業(yè)不夠，“房地產(chǎn)”來湊

在一些地方，由于缺乏好的產(chǎn)業(yè)支撐，房地產(chǎn)項(xiàng)目成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的絕對主角。南方某地，打造了“歐洲文化風(fēng)情小鎮(zhèn)”，總用地面積約1.2萬畝。開盤的地產(chǎn)大都售罄，但小鎮(zhèn)上冷冷清清，商鋪大門緊鎖，幾乎看不到車輛和行人。在中部某省，以康養(yǎng)、文化為主題的各類特色小鎮(zhèn)建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。一處被列為重點(diǎn)工程的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃占地4600余畝，總投資約100億元。項(xiàng)目工程鳥瞰圖顯示，一棟棟地產(chǎn)大樓將在這里拔地而起。

有的特色小鎮(zhèn)以“別墅類”住宅為賣點(diǎn)，大肆宣傳。中國社科院環(huán)境與城市發(fā)展研究所副研究員婁偉認(rèn)為，建房蓋樓，投資上去了，滿足了地方政府政績考核要求。但如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，這樣的小城鎮(zhèn)最后有可能會演變成“空心鎮(zhèn)”。

項(xiàng)目不夠，“農(nóng)作物”來湊

部分地區(qū)，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中“攤派”指標(biāo)。有的地方在條件并不充分的情況下，為了戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”，把在田農(nóng)作物或成規(guī)模傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)作為特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目進(jìn)行申報。

在中部某省一個香菇小鎮(zhèn)，首期300多畝土地上棚架林立，活動板房、菌棒水池都已經(jīng)建好。小鎮(zhèn)的總體規(guī)劃分為香菇產(chǎn)業(yè)基地、易地扶貧搬遷安置區(qū)以及生態(tài)建設(shè)區(qū)三部分。其中，香菇產(chǎn)業(yè)基地由當(dāng)?shù)匾患沂称酚邢薰境薪ā！皰煅蝾^賣狗肉。這哪里是什么特色小鎮(zhèn)，就是企業(yè)的一個大的香菇生產(chǎn)基地。”基地附近的群眾說。

有的地方，甚至將水稻種植區(qū)列為“特色小鎮(zhèn)”來湊數(shù)。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地以農(nóng)作物命名的小鎮(zhèn)眾多。葡萄小鎮(zhèn)、蘿卜小鎮(zhèn)、胡椒小鎮(zhèn)、油茶小鎮(zhèn)……不少地方的群眾反映，這樣的小鎮(zhèn)只是為了完成指標(biāo)任務(wù)的“湊數(shù)工程”。

形象不夠，“穿衣戴帽”來湊

一些地方，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)不知如何入手，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)等同于形象改造，將大量建設(shè)資金用于“穿衣戴帽”工程，被群眾稱為“形象工程”和“花架子工程”。

“穿衣戴帽”工程僅僅提升了臨街、沿路一面的房屋形象，但給不少百姓添了麻煩。本是老百姓的商鋪門面房，門口卻被白色羅馬立柱阻擋；本是老百姓的自住房，屋外卻被“穿”上統(tǒng)一的仿古建筑“服裝”，“戴”上了灰瓦“帽子”。如此一番，一些原本具有紅色基因和歷史文化的小鎮(zhèn)，遭到“開發(fā)式”破壞，當(dāng)?shù)乩习傩疹H有怨言。

“有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)光顧著改造外面，實(shí)際是豆腐渣工程，既浪費(fèi)錢又不實(shí)用。”一家商鋪店主無奈地說。

景色不夠，“挖湖造綠”來湊

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，缺少風(fēng)景怎么辦？一些地方打起了挖湖、造綠、擴(kuò)建濕地的主意。中部某省一個特色小鎮(zhèn)，園區(qū)建設(shè)了湖泊、山水等人造景觀，一些配套景觀正在施工中，整個項(xiàng)目投資120億元、占地5300畝。

在挖湖造綠等“造景觀”的沖動之下，一些原本具有歷史文化價值的小鎮(zhèn)，文脈傳承被割斷。南方某鎮(zhèn)是革命老區(qū)，紅色文化是當(dāng)?shù)氐耐怀鎏厣５谔厣℃?zhèn)建設(shè)中，被定位為“花卉小鎮(zhèn)”。然而花卉未見，反倒有一個地產(chǎn)項(xiàng)目正拔地而起。當(dāng)?shù)匕l(fā)改委一名工作人員透露，“發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐臈l件不太適合花卉種植，所以規(guī)劃調(diào)整了。”

數(shù)量不夠，“園區(qū)景區(qū)”來湊

為支持“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，有的地方給予每鎮(zhèn)500萬元至2000萬元扶持資金，500畝至1000畝城鄉(xiāng)增減掛鉤建設(shè)用地指標(biāo)等優(yōu)惠政策。為了享受到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)、配套資金政策，一些不具備特色小鎮(zhèn)建設(shè)條件的地區(qū)，想方設(shè)法擠進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。西部某地在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，提出在一處濕地公園內(nèi)打造占地約300畝的特色小鎮(zhèn)。

有的地方，把原有的產(chǎn)業(yè)集群，貼上特色小鎮(zhèn)標(biāo)簽。比如東部某縣規(guī)劃打造“智能電網(wǎng)小鎮(zhèn)”“地板小鎮(zhèn)”“電梯小鎮(zhèn)”“燈具小鎮(zhèn)”“織造小鎮(zhèn)”“電機(jī)小鎮(zhèn)”“農(nóng)機(jī)小鎮(zhèn)”“交通安全小鎮(zhèn)”等16個特色小鎮(zhèn)，幾乎全部是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點(diǎn)來確定的，產(chǎn)業(yè)園搖身一變成為“特色小鎮(zhèn)”。

資金不夠，“PPP項(xiàng)目”來湊

一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，政府部門在地方財(cái)力有限的情況下，選擇了通過PPP模式籌措資金，但前期對項(xiàng)目的規(guī)劃、收益測算并不明確，很容易帶來債務(wù)風(fēng)險。

西部某省一個“功夫小鎮(zhèn)”核心區(qū)面積10.8平方公里，整體采取PPP合作模式建設(shè)，預(yù)計(jì)總投資320億元。

中部某地與相關(guān)公司攜手，通過PPP模式打造特色小鎮(zhèn)，多個小鎮(zhèn)規(guī)劃總投資超過20億元。一些地方在政府部門大力推動下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式發(fā)展迅速。東部沿海某省發(fā)改部門召開的2017年省級特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目融資對接會，推出列入第一批創(chuàng)建名單的省級特色小鎮(zhèn)融資項(xiàng)目76個，總投資超過100億元。其中，推出PPP項(xiàng)目8個，總投資86.8億元。

持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)健康成長關(guān)鍵，但一些特色小鎮(zhèn)在社會資本以PPP模式介入后，后期能否提供較穩(wěn)定的收益存在不確定因素，部分建設(shè)項(xiàng)目易“虎頭蛇尾”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所張曉歡指出，有的投資主體對自身定位存在偏差，存在借助“特色小鎮(zhèn)”概念“拿錢拿地”的傾向。尤其是一些房地產(chǎn)企業(yè)，并沒有打算對特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能進(jìn)行系統(tǒng)性的投資、運(yùn)營。

活動不夠，“節(jié)慶會展”來湊

為了吸引人氣，一些特色小鎮(zhèn)在缺乏有效活動載體的情況下，選擇了“造節(jié)會”，試圖通過舉辦節(jié)會招徠游客。

在南方某省一個荔枝風(fēng)情小鎮(zhèn)，群眾說起特色小鎮(zhèn)建設(shè)，印象最深的是當(dāng)?shù)剡B續(xù)多年舉辦的荔枝節(jié)。當(dāng)?shù)匕l(fā)布的消息稱，要“把傳統(tǒng)的荔枝節(jié)變成嘉年華盛會”。荔枝種植戶卻認(rèn)為，“辦這樣娛樂化的節(jié)會作用不大，還不如實(shí)實(shí)在在舉辦一些產(chǎn)銷對接活動。”

從事荔枝種植10多年的劉女士介紹，2018年，荔枝大量上市，但是銷路沒有打開，“荔枝根本沒賣上價”。

有的特色小鎮(zhèn)，節(jié)慶活動并沒有突出地域特色、文化特色。在西部某特色小鎮(zhèn)，“夏日狂歡節(jié)”的廣告隨處可見，主題是“打造音樂、美食嘉年華”，與小鎮(zhèn)所冠名的特色文化并沒有太大關(guān)系。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，節(jié)慶活動逐漸成為許多地方的“標(biāo)配”。《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》明確提出，“未經(jīng)批準(zhǔn)，黨政機(jī)關(guān)不得以公祭、歷史文化、特色物產(chǎn)、單位成立、行政區(qū)劃變更、工程奠基或者竣工等名義舉辦或者委托、指派其他單位舉辦各類節(jié)會、慶典活動，不得舉辦論壇、博覽會、展會活動”。基層群眾反映，這樣的節(jié)會活動，不僅容易導(dǎo)致浪費(fèi)問題，也有違規(guī)之嫌。