關于當前基層民政部門職責定位的思考

欒 波

山東省威海市民政局局長

黨的十九大提出“堅持在發展中保障和改善民生”，激發社會組織活力、創新基層社區治理等工作，對新時代民政部門如何更好履職盡責提出了更高要求。隨著經濟社會的發展，民政職責逐漸由服務特定對象向服務社會公眾發展，由“萬能政府”向“有限政府”發展，由城鄉二元體制向城鄉一體化發展。盡管機構改革將一部分職能從民政部門剝離出來，但我們面臨的提升服務廣度、服務深度、服務質量的要求越來越緊迫。

就目前來看，民政工作還存在一些問題。一是兜底保障職責的發揮與群眾需求相比還存在差距。主要表現在專項救助特別是醫療救助方面，慈善發揮的作用大于政府作用。以威海市2017年為例，當年用于醫療救助的財政資金為1602.76萬元、救助3448人，用于大病救助的慈善資金達到2558.45萬元，救助6333人，差距很大。二是部門之間存在職責交叉、職責不清等問題。目前，民政部門很多業務橫跨政府、黨群與社會組織，關系復雜，職責既有重合也有交叉。以重度殘疾人護理補貼為例，涉及民政和殘聯。該項材料報送在殘聯部門，資金由民政部門發放，不少群眾找不準主管部門，認為只要是殘疾人的政策也要找民政部門，對基層民政工作也帶來了一定的壓力及影響。三是部分政策制定失衡，容易引發一些違背社會道德的行為。比如，雖然對流浪乞討的精神病人的救助標準沒有明確規定，但在考核督查中要求執行的日常供養標準過高。以威海市社會福利院為例，該院收治“三無”和流浪乞討精神病人人均月供養經費在3000元左右，高標準救助極易造成家屬“甩包袱”給社會等倫理問題。此外，強制救治還容易產生法律責任問題，給執行收治任務的醫院和相關單位增加了法律上的隱患。四是“民辦非企業單位”登記管理與當前經濟社會發展形勢不相匹配。“民辦非企業單位”這一概念是在我國計劃經濟體制轉軌時期提出的，屬于非營利性的社會服務組織，國家對這類組織制定了一系列的優惠政策，如日常水電費按照民用價格征收，對民辦非企業單位的營業收入免征稅收等。但隨著市場經濟的發展，各種文化教育類的民辦非企業單位越來越多，且性質難界定。總之，“民辦非企業單位”不管是從名稱，還是日常管理上，都依舊延續著計劃經濟時代的慣例，與現行經濟社會發展不相匹配。五是基層民政力量難以滿足不斷擴展的民政職能。鄉鎮基層民政部門處于嚴重超負荷狀態，在鎮級往往只有2至3人從事民政工作。他們絕大多數還承擔著鄉鎮安排的駐點包村、綜合治理、招商引資以及突擊性工作任務，民政工作只能擠時間去完成，致使政策措施執行走樣或流于形式。

強化民政職責落實，可采取具體措施如下。一是找準定位，積極爭取黨委政府支持。建議明確地方一名市委常委領導民政工作，由常務副市長分管民政。對一些職能交叉的工作，逐步讓權。特別是新增工作必須慎之又慎，在民政工作已太多太雜的形勢下，已不宜再新增民政工作，否則民政部門很有可能變成“什么都管，但什么都管不好”的部門。二是強化頂層制度設計，推動民政管理服務科學化發展。建議著眼源頭，制定一批操作性強、符合實際情況的頂層制度，堵塞漏洞，嚴格約束，同時，要加快法制化進程，使民政各項職能都能做到有法可依，以法律法規來保障履行各項職責的持續性、穩定性。三是進一步強化兜底職能，強化“民政為民”的服務內涵。建議在社會救助方面進一步細化政策，分類施救。建議降低低保身份的“含金量”。對醫療救助、教育救助等專項救助，改變以低保身份為基礎的前提，面向整個貧困群體，出臺專門的實施細則，既解決群眾的實際困難，又能緩解困難群體之間的攀比現象。四是著眼于自身發展，不斷加強基層民政能力建設。重點抓好鄉鎮一級民政機構建立健全工作，對民政所的級別、編制、工作職能進行明確，并合理分配一定的工作經費，以保證基層民政部門有效開展工作。