探索“黨建+”新模式 促進農民脫貧致富
——關于三岔口鄉小土城行政村發展村集體經濟的調研與思考

文/郜 洪 進

察右前旗三岔口鄉小土城行政村位于灰騰梁腳下，與110和208國道、G6、G7、中旗和四子王旗旅游線路及省際大通道、烏蘭察布支線機場、集寧城區相鄰，地理位置獨特、區位優勢明顯。轄區面積25平方公里，4個自然村，7個村民小組。戶籍戶數1048戶2257人，常住戶數347戶709人，共有建檔立卡貧困戶76戶172人。

近年來，該村以打贏脫貧攻堅戰為目標，立足資源優勢，聚村黨組織及廣大干部之力，結合全村實際，積極探索“黨建+”多元化發展模式，不斷推動村集體經濟發展壯大，使基層組織建設得到加強，農村政權基礎得到鞏固，從“根”上帶動農民脫貧致富奔小康取得新成效，解決了橫亙在鄉村振興、脫貧攻堅道路上的一道難題。

基本做法

黨建引領，建立機制，吹響村集體經濟發展“集結號”。長期以來，小土城村一些資源優勢沒有轉化為經濟優勢，村集體經濟資源使用和覆蓋率很低，村集體經濟薄弱，使得無錢辦事問題突出，村級黨組織在服務群眾、辦好事實事方面“力不從心”“捉襟見肘”，特別是在帶領群眾增收致富方面“無米下鍋”“無計可施”，村干部在群眾心目中的威信不高，一定程度上導致黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力不強。實施精準扶貧以來，在駐村工作隊的幫助下，小土城村從發展根本上解決問題，制定出臺《發展村集體經濟實施辦法》，明確了發展目標任務，建立了工作機制和村集體經濟聯席會議制度，成立了發展村集體經濟協調小組，以黨建(下轉P62)(上接P61)工作作為統領，統籌村黨組織力量發展村集體經濟，全面開啟“黨建+”村集體經濟發展新模式，堅持基層黨建與發展集體經濟兩手抓兩手都要硬，使兩者相輔相成相互促進，引導農村基層黨組織帶領農民脫貧致富。

選好頭雁，集智聚力，激活村集體經濟“一池春水”。圍繞“找好一條路子、帶好一支隊伍、建好一套制度、打好一個基礎”的思路，選優配強村“兩委”班子，特別是支部書記，注重把政治堅定、顧全大局，懂經營、會管理、有威望的人員選派到支部書記崗位上來，帶領黨員群眾謀發展、引項目、籌資金。通過進一步轉變思想、更新觀念，不斷提高思想政治素質和經營管理水平，著力增強領導經濟工作的能力特別是增強發展集體經濟的本領，使全村的集體經濟在短時間內得到質的飛躍。

示范引領，典型帶動，激發村級集體經濟“內在動力”。一是發揮“第一書記”的帶動作用。小土城村“第一書記”張艾幫助全村找準發展集體經濟的優勢，指導制定發展村集體經濟計劃，明確發展方向、運作模式、發展項目，提出需鄉里解決的發展問題。發展項目確定后，在申報項目、爭取資金、引進人才、開拓市場、規范管理等方面給予積極幫助，努力探索出多元化的發展村集體經濟新路子。二是發揮村級黨員的帶頭作用。現任村支部書記張軍，過去30年來，一直經營著胡油作坊，2013年擔任支部書記以來，通過走家串戶、探訪民情、思想引導、技術指導、生活照顧、信息反饋、集體討論等方式，幫助貧困戶解決一些實際困難和問題，讓黨員進一步“動”起來，把群眾進一步“帶”起來。黨員致富能手帶頭入股村集體經濟企業和專業合作組織，引導廣大農牧民參與到集體經濟發展中來。

取得成效

產業培育得以發揮。全面推行“支部引領黨員創業帶富”行動，將村級集體經濟培育作為基層黨建工作的重要內容落到實處，通過支部引領搭臺、村干部和黨員能人帶頭、吸納群眾參與產業培育，將支部建在了產業鏈，把黨員聚在了產業鏈，使群眾富在產業鏈。該村“兩委”成員帶頭入股，成立了“察右前旗精扶農畜產品種養加中心”，共籌資208萬元。其中，政府補貼100萬元，村民入股14.8萬元，村委會入股7.65萬元，產業扶貧引導資金82.55萬。主要以油料加工和養殖業為主。去年10月份購買榨油機一臺、炒鍋一臺、油過濾機一臺以及儲油罐2個，12月份收購胡麻籽22.5噸，投入資金12.5萬元，現已全部加工完畢，出成品油7.1噸，毛收入18.04萬元,純收入可達5萬元。當年實現了村集體經濟清零目標。經村支部提議召開黨員大會和村民代表大會討論決定，拿出50%的利潤用于一般戶、貧困戶及入股的村民分紅，剩下的50%納入集體經濟發展。為271戶一般戶按每戶發放胡油5斤，76戶貧困戶每戶發放胡油10斤。

財務制度得以完善。成立村務監督委員會和村民理財小組，完善村級財務公開制度，及時公開相關財務信息，確保村級財務收支狀況“曬在陽光下”，充分保障村民的知情權、參與權。踐行“四議兩公開”等制度，加大村干部分配使用集體資金的約束力，確保用好管好村集體每一分錢，保證村集體資產不流失。同時公開用好集體經濟收入，確保每一分錢都花在“刀刃”上。

“黨建+”模式得以凸顯。小土城村“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”。以黨建統領經濟社會各項事業發展，特別是實行“黨建+”村集體經濟發展模式，經黨員群眾大會討論，“兩委”引進龍頭企業烏蘭察布市河北商會，以每年9萬元的承包費將養殖業等基礎設施承包給烏蘭察布市河北商會。上半年已投資180萬元，養殖200頭肉驢，下半年計劃新建圈舍3000平方米，建成后肉驢將增加到2000頭，且以村委會牽頭與商會簽定合同，引導村民自愿入股和資產托管等方式，增加村民收入。同時，流轉整合土地2000畝，推進實施良種燕麥培育項目，旗農牧業局以每畝500元的價格進行補貼，其中300元作為農民的土地承包費，200元作為村集體經濟收入用于機電井等公共設施建設。通過黨建引領，村集體經濟發展持續穩定，基層黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力顯著提升，農村的執政基礎全面夯實。

幾點啟示

啟示一：黨組織引領是前提。察右前旗三岔口鄉小土城村集體經濟取得較大發展，得益于旗委的政策支撐、部門的幫扶支持、鄉鎮的全面指導、行政村的創新突破，得益于全旗各級黨組織的核心引領。實踐證明，只有各級黨組織重視支持集體經濟發展，才能整合各方面資源和力量，形成推動集體經濟發展的合力。

啟示二：黨員作表率是關鍵。發展壯大村集體經濟，帶領農民增收致富，關鍵在黨員做表率。凡是村集體經濟發展好的行政村，都有一個百姓信賴的過硬好支部，都有一批優秀黨員沖在前面做表率。小土城村的黨支部書記張軍有激情、有干勁、有擔當，能樹正氣、開新風，幫助村民打破“等靠要”觀念束縛，激發發展村集體經濟的積極性和主動性，創新集體經濟模式，讓集體、農民、投資人多方受益，實現了村強民富的目的。

啟示三：健全完善機制是根本。規范村集體經濟管理運行，健全監督管理機制，是確保村級集體經濟良性發展的根本保障。在幫助村級組織發展集體經濟的同時，要更加注重后續管理使用，行政村“兩委”嚴格按照“532”工作法的程序步驟，安排和使用集體經濟收益，并強化各級的監督管理，切實把村集體經濟用于服務農民，真正讓群眾享受發展帶來的成果。

啟示四：“黨建+”促發展是保證。村集體經濟發展與黨建密不可分，要將黨建與其他各項工作有機結合在一起，以基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用影響和帶動群眾順利地完成各項工作。小土城村的“兩學一做”學習教育、基層黨建等工作抓得細、抓得實，不應付檢查做樣子，緊扣發展集體經濟這個中心，服務大局，沒有出現過“兩張皮”現象。特別是在發展村集體經濟過程中，土地流轉遇到困難，村班子成員和黨員發揮模范帶頭作用，做通了村民的思想工作，使得各項工作得以順利推進。