以改革為動力扎實推進高水平應(yīng)用型大學建設(shè)

缐聯(lián)平

摘 要：應(yīng)用型大學建設(shè)問題，表象上是如何合理劃分大學類別，其實質(zhì)是高等教育、高校如何適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此，要更新辦學理念，要在辦學體制、人才培養(yǎng)模式、教師培養(yǎng)機制、高校評價體系和方法等方面進行改革，以此推動高水平應(yīng)用型大學的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型大學；辦學理念和體制；人才培養(yǎng)；教師培養(yǎng)；高校評價

回顧歷史，應(yīng)用型大學的產(chǎn)生發(fā)展與經(jīng)濟社會的發(fā)展密切相關(guān)。早在19世紀30年代，伴隨著工業(yè)革命開展，英國掀起了著名的“新大學運動”，以倫敦大學和曼徹斯特大學為首的一批新型城市大學應(yīng)運而生，改變了英國的高等教育結(jié)構(gòu)。20世紀80年代，我國堅持實施科教興國戰(zhàn)略，依托中心城市，集中興辦了一批新大學，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐，為生產(chǎn)、建設(shè)、管理一線培養(yǎng)了大批人才。截至2017年，全國普通高校已達2，631所，其中本科高校1，243所，在校生達到3，700萬人，建成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系。但是，舉辦高等教育的目的不僅僅是為了知識普及，提高民眾的文化素養(yǎng)，而且還應(yīng)該與經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的水平相適應(yīng)，為科技創(chuàng)新、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會進步和人民生活質(zhì)量提升提供新的動力。

事實上，建設(shè)應(yīng)用型大學的思考由來已久。早在20世紀80年代，北京市就開始了有關(guān)的討論。當時的意見焦點是：北京已經(jīng)有北京大學、清華大學等一批國家重點大學，還要不要再建高校？需要建設(shè)什么類型的高校？為了破解這一命題，包括北京聯(lián)合大學在內(nèi)的一批高校苦苦思索、孜孜以求，最終確定選擇應(yīng)用型大學作為發(fā)展目標。要實現(xiàn)認識上的突破，需要克服三種心理狀態(tài)：一是“不忍心”；無論是建校歷史較長的“老本科?！边€是新建院校，對“大學”概念的理解往往停留在“綜合性”“學術(shù)型”為大學最高層次的認識上并作為追求的目標，不情愿淡化學術(shù)、學科概念，擔心為此會降低學校的地位。二是“不甘心”；很多大學的管理者和教師，“出身”于研究型大學，學術(shù)上有較深的造詣，對學科建設(shè)的路徑十分熟悉，擔心強調(diào)“應(yīng)用型”會降低他們在學術(shù)界的地位和聲望，影響發(fā)展前途。三是“不放心”；在國家對高水平大學建設(shè)的新政不斷出臺的背景下，擔心選擇“應(yīng)用型”會影響學校的排名和社會聲譽，進而造成政策支持和資源配置的力度下降，對應(yīng)用型大學建設(shè)的長期性和持續(xù)性心存疑慮。

今天，我們對建設(shè)應(yīng)用型大學的認識，應(yīng)該提升到黨的十九大報告提出解決新時代“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的高度，與經(jīng)濟從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，深化高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)涵式發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)高水平應(yīng)用型大學的目標。

更新辦學理念，堅定辦“地方性、應(yīng)用型”大學，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展

辦學理念是大學發(fā)展的指航燈。應(yīng)用型大學的活力源泉是立足地方、服務(wù)行業(yè)。為什么要立足地方？一般說，由于財政投入隸屬關(guān)系，或者學校辦學占用了地方的空間資源，作為回報，這些學校應(yīng)該為地方服務(wù)。但是，如果從人力資源市場供需角度來看，區(qū)域?qū)θ瞬诺男枨笫强陀^的，誰能滿足這種需求，誰將占有更多的市場份額。特別是在我國高等教育從大眾化走向普及化的過程中，大學畢業(yè)生在行業(yè)、企業(yè)及崗位之間的競爭日趨激烈的情況下，大學在立足地方的認識上，除了隸屬意識、情感意識之外，更應(yīng)該具有強烈的市場導(dǎo)向意識。

立足地方要了解地方。要深入了解所在區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能定位，了解區(qū)域發(fā)展變化的歷史脈絡(luò)、經(jīng)濟社會和人文特點，從中選取與學校發(fā)展目標的結(jié)合點。立足地方要融入地方。要發(fā)揮高校智力和人才的優(yōu)勢，在廣度和深度上參與地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重大項目，成為地方政府、企業(yè)的“智庫”“智囊”，形成“你中有我，我中有你，難以分離”的緊密型關(guān)系。

從國際上看，應(yīng)用型大學的地位和作用也在不斷提升，如德國的高等教育體系就是由綜合性大學和應(yīng)用科學大學組成的“雙類型高等教育體系”，這種體系模式受到廣泛的關(guān)注和借鑒。在實踐中，盡管很多高校顯示出對培養(yǎng)應(yīng)用型人才的興趣，但真正勇于以建設(shè)應(yīng)用型大學為目標的學校為數(shù)不多。其主要原因是對“應(yīng)用型”的把握不準確。應(yīng)用型大學建設(shè)的著力點應(yīng)放在人才培養(yǎng)上。基于深入細致的人才市場調(diào)查研究，確定應(yīng)用型人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方法，加快調(diào)整專業(yè)設(shè)置、改造課程體系、提升教師實踐能力、修訂對教師和學生的評價標準，營造有助于學生成長的校園文化。

改革辦學體制，對接產(chǎn)業(yè)開放辦學，大力推進產(chǎn)教融合、校企合作

產(chǎn)教融合、校企合作是應(yīng)用型大學建設(shè)的必由之路，脫離產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，應(yīng)用型大學將成為無源之水、無本之木。但是，長期以來形成的高校辦學模式的慣性和強化管理體制所產(chǎn)生的影響，使大學與社會的隔閡、“教學用”相脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在。行業(yè)、企業(yè)得不到符合素質(zhì)要求的人才，高校得不到行業(yè)企業(yè)發(fā)展的前沿信息的問題同時存在，在有些領(lǐng)域中甚至更突出。解決問題的關(guān)鍵在于大力推進辦學體制改革，吸收多樣化的資源支持辦學。

第一，打開校門，吸引行業(yè)企業(yè)參與辦學。產(chǎn)教融和、校企合作的核心是人才互動、資源共享、信息共用。要進一步健全完善辦學指導(dǎo)委員會、專業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會制度，找準高校與行業(yè)企業(yè)利益的結(jié)合點，充分發(fā)揮各自的積極性和創(chuàng)造性，形成有效的合作機制。引入行業(yè)企業(yè)參與辦學，就是要通過對行業(yè)企業(yè)的了解，解讀諸如“一帶一路”倡議、“中國制造2025”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略在相應(yīng)的行業(yè)企業(yè)中的規(guī)劃、計劃及其對人才的需求，從而確定應(yīng)用型人才的培養(yǎng)模式和規(guī)格。

第二，創(chuàng)造條件，鼓勵、引導(dǎo)教師和學生走進行業(yè)企業(yè)。對應(yīng)用型人才的標準，不同行業(yè)有不同內(nèi)涵，只有走進行業(yè)、企業(yè)，近距離觀察、體驗崗位實踐，才可能找到專業(yè)設(shè)置、課程體系建設(shè)和評價標準制定的科學依據(jù)。同時，感受行業(yè)、企業(yè)的運轉(zhuǎn)氛圍，促進課程內(nèi)外的互動對于提升師生對專業(yè)內(nèi)涵的理解及認同度也有著重要的作用。

第三，政策激勵，政府要為校企雙方的合作提供動力。產(chǎn)教融合的效果是雙贏。但是，在不同的區(qū)域和領(lǐng)域，受政策環(huán)境的制約，往往遇到各種障礙，使得合作雙方的行為難以深入、持續(xù)。因此，需要各級政府部門給與關(guān)注和支持。北京市最近提出，要構(gòu)建大學生實習體系，通過政府補貼等優(yōu)惠政策，對企事業(yè)單位接收學生實習給與鼓勵，同時鼓勵政府機關(guān)開放一些部門供大學生實習。相信這一舉措會對產(chǎn)教融合起到重大的促進作用。

改革人才培養(yǎng)模式，堅持應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標，加強專業(yè)課程體系建設(shè)

人才培養(yǎng)是大學的根本任務(wù)，大學要始終思考培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題。在應(yīng)用型大學建設(shè)中，更是要以人才培養(yǎng)為核心，精心設(shè)計人才培養(yǎng)目標，深化人才培養(yǎng)模式改革，把應(yīng)用型大學的辦學定位和辦學理念，通過培養(yǎng)方案、課程教學和實踐環(huán)節(jié)逐一落實到教育教學活動中，成為畢業(yè)生的質(zhì)量標志。應(yīng)用型人才培養(yǎng)重在實踐性，他們的功能主要是在實踐中使科研成果和技術(shù)成果得到有效的應(yīng)用，產(chǎn)生出預(yù)期的經(jīng)濟效益和社會效益。這種實踐性具體體現(xiàn)在：分析問題能力的系統(tǒng)化、解決問題能力的專業(yè)化、面對崗位發(fā)展的職業(yè)化。

專業(yè)和課程是人才培養(yǎng)的核心要素和主要載體，專業(yè)的類型定位、課程體系的構(gòu)建模式，決定了大學培養(yǎng)的人才類型。面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新動向、新趨勢，作為應(yīng)用型大學，應(yīng)及時采取積極的應(yīng)對措施，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，突出應(yīng)用型專業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接，解決緊缺人才的需求問題，形成一批在區(qū)域內(nèi)有一定影響力的特色優(yōu)勢專業(yè)。目前，北京市在“雙一流建設(shè)”背景下，為了加強本科專業(yè)建設(shè)，提出實施北京高校一流專業(yè)建設(shè)計劃，并遴選了一批一流專業(yè)，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)類、應(yīng)用類專業(yè)建設(shè)及發(fā)展，以引導(dǎo)高校進一步明確辦學定位、強化優(yōu)勢特色，這一做法將會發(fā)揮積極的導(dǎo)向作用。

應(yīng)用型大學要構(gòu)建產(chǎn)學研協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式，推進系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的人才培養(yǎng)模式改革，重組人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，建立以提高實踐能力為引領(lǐng)的人才培養(yǎng)流程，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與崗位需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程對接，促進行業(yè)、企業(yè)與高校人才培養(yǎng)過程深度融合，激發(fā)學校的活力，最大程度地滿足行業(yè)、企業(yè)的人才需求。特別是要構(gòu)建以應(yīng)用能力培養(yǎng)為主線的實踐教學體系、以應(yīng)用能力為導(dǎo)向的課程體系和教學模式，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程，拓展實踐教學形式，豐富實踐教學內(nèi)容，開展案例教學、項目教學，提高實踐教學質(zhì)量。

改革教師培養(yǎng)機制，加強師資隊伍建設(shè)，提高中青年教師的實踐教學和應(yīng)用科研能力

師資隊伍建設(shè)是應(yīng)用型大學建設(shè)的難點和重點。近年來，高校師資隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，青年教師比例較高，很多青年教師來自于研究型大學，學歷水平高、專業(yè)素養(yǎng)好，但缺乏實踐經(jīng)驗，在從事應(yīng)用型教學和科研方面適應(yīng)能力弱。在“雙師型”隊伍建設(shè)方面也遇到難題，從現(xiàn)行的教師培養(yǎng)和工程師、技師培養(yǎng)的模式上看，“雙師”的標準很難達到，往往是一長一短，不相協(xié)調(diào)。因此，需要高校采取多種措施，盡快幫助教師按照應(yīng)用型大學教學的要求具備能力素質(zhì)。一是選派教師到政府機關(guān)、企事業(yè)單位掛職鍛煉，在實踐中進行教學思考和體驗，并把對實踐中發(fā)現(xiàn)的問題作為研究課題和教學案例。二是創(chuàng)新教師培訓方式，實行教師培訓校內(nèi)外結(jié)合，理論培訓和實踐訓練相結(jié)合，把對教師能力水平的評價列入教師業(yè)務(wù)考核中。三是選聘行業(yè)、企業(yè)中的能工巧匠、業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)能手做實踐課教師，在傳授技能的同時，傳承行業(yè)文化，培養(yǎng)企業(yè)精神。

一方面，學校要與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合，合作開展教育教學和科學研究，形成雙向互動的合作機制；另一方面，要以解決生產(chǎn)生活實際問題為導(dǎo)向，鼓勵廣大師生廣泛開展科技服務(wù)和應(yīng)用性創(chuàng)新活動，并努力將科學研究成果引入應(yīng)用型人才培養(yǎng)中，轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為服務(wù)社會的能力。在這一過程中，學校要加強教學評價、績效考核、職務(wù)（職稱）評聘、薪酬激勵、校企交流等制度改革，增強教師提高實踐能力的主動性、積極性，建設(shè)一支既精通理論知識又具備實踐經(jīng)驗的教師隊伍。

改革高校評價體系和方法，完善應(yīng)用型大學制度建設(shè)

應(yīng)用型大學在發(fā)展路徑和發(fā)展模式上與研究型大學不同，在探索和實踐有中國特色的應(yīng)用型大學之路上，需要圍繞“應(yīng)用型”不斷地在制度和機制上進行改革和創(chuàng)新，涉及學校的產(chǎn)學研制度、專業(yè)建設(shè)和調(diào)整制度、學分制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度、質(zhì)量保障制度等。其中，評價制度尤為關(guān)鍵。評價是一種導(dǎo)向，建設(shè)應(yīng)用型大學，就需要按照應(yīng)用型的標準來評價學校的發(fā)展、學科專業(yè)的建設(shè)、教師的教學和科研、學生的學習成果等。在政府層面，需要做好分類發(fā)展、分類指導(dǎo)，鼓勵地方高校在應(yīng)用型發(fā)展方面辦出特色、辦出水平。在學校層面，一是需要重視和加強專業(yè)評估，調(diào)整專業(yè)發(fā)展方向，支持應(yīng)用型專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展；二是需要調(diào)整教師考核評價制度，培育鼓勵教師將精力投入到應(yīng)用型教學活動中，主動開展與教學內(nèi)容密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)調(diào)查、社會實踐、課題研究，創(chuàng)造更多的應(yīng)用型教學經(jīng)驗；三是需要調(diào)整學生考核評價制度，引導(dǎo)學生進行實踐性學習、研究性學習、參與式學習，在課程學習的同時積累對行業(yè)企業(yè)實踐感受的經(jīng)歷和經(jīng)驗，增加實踐、實習、實訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的學分。

從世界高等教育發(fā)展的歷史來看，我國建設(shè)高水平應(yīng)用型大學還要經(jīng)歷一個不斷探索和實踐的時期。需要在包括頂層設(shè)計、評價標準、投入機制、質(zhì)量保障、環(huán)境創(chuàng)設(shè)等重要環(huán)節(jié)上深入研究并建立有效的制度保障體系。

（作者系北京市高等教育學會會長）

[責任編輯：于 洋]