淺議當前干部培訓工作中存在的問題及對策分析

楊春花

摘 要：干部教育培訓是一項重要的工作，是黨的干部隊伍建設的重要組成部分，是推動和諧社會建設，落實科學發展觀的重要途徑。當前社會，為了更好地完成干部教育培訓工作，本文將從干部教育培訓中存在的問題及原因分析以及如何滿足干部培訓需求這三個方面進行具體探討。

關鍵詞：干部培訓問題對策研究

2014年1月，中共中央印發《黨政領導干部選拔任用工作條例》，提出把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準落實到干部選拔任用工作中去，建設一支高素質的干部隊伍對于干部任用選拔工作來說，無疑起著至關重要的基礎性作用，“工作的關鍵是人，人的關鍵是素質，那么提高素質的關鍵即是培訓”，本文從干部培訓著手，就提高干部綜合素質進行了一些思考。[1]

一、干部教育培訓現狀

習近平強調，黨校姓黨，就是要堅持一切教學活動、一切科研活動、一切辦學活動都堅持黨性原則、遵循黨的政治路線，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，歸根到底一句話，就是要在思想上政治上行動上自覺同黨中央保持高度一致。根據調查，一般的縣（市）委黨校都是在協助組織部組訓室、組織部基層辦、宣傳部、統戰部及其他各部門（單位）舉辦各種類型的干部培訓，如每年舉辦一些主體班、非主體班。主體班一年大約10期左右，培訓人數大概1000余人次；配合市直單位一年開展各類非主體班次30多期，培訓人員4000余人。開展各類巡回宣講十幾場次，受教育人數達5000余人。[2]

二、干部培訓存在的問題

2015年12月11日至12日全國黨校工作會議在北京召開，習近平總書記強調，實現全面建成小康社會奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，關鍵在于培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。自會議后，干部培訓工作得到各部門的高度重視，取得了長足進展。但是，由于受到培訓機制的不靈活、起點較低、方法相對陳舊等幾方面因素的制約，就導致培訓工作往往不能達到預想的效果，仍然存在一些問題亟待解決。[3]

1.培訓教育觀念滯后

一是思想認識不到位。干部培訓工作的重要性，實際上，一些部門還未達到足夠的重視，總認為培訓是“軟任務”、“花架子”，從根本上沒有意識到干部隊伍的綜合素質、業務技能對工作質量和績效起著至關重要的作用；二是思想觀念陳舊落后。個別干部不能把參加教育培訓真正擺到應有的位置，也沒有意識到干部培訓本是一項基礎性強的工作，干部培訓不僅能提高干部隊伍的政治素質和業務素質，還能提高部門工作的組織效率；三是如果沒有把干部培訓這項工作視為人力資源開發以及組織活動的有機組成部分，片面強調日常工作任務重，日常事務多，認為培訓會影響和妨礙工作的完成，這就體現了培訓教育觀念的滯后。

2.學習與工作矛盾突出

當前，公務員培訓的一大難題其中就有學習與工作矛盾突出。一是由于脫產學習培訓的時間一般都比較短，工作交接的對象對其工作的情況一時還不夠熟悉，有很多事情還是要參訓人員去處理，甚至有的同志工作就沒有交接，把參加培訓當成是對繁忙工作的一種調劑，抓住機會會友敘舊，聯絡感情。二是自國家全面推行公務員制度，實行“定職能、定機構、定編制”的“三定原則”，一人一職，“一個蘿卜一個坑”，參加培訓勢必會“侵占”工作時間，工作和學習矛盾協調不好就會造成“工作學習兩相害”。特別是一些“人少事多”的基層機構，崗位明確，職責清晰，工作學習矛盾在一定程度上更為突出。三是在一些部門不同程度的存在著以工作忙為由不愿安排人員參加培訓的現象，甚至有的干部即便參加了培訓，也難以保證較高的學習質量和較高的出勤率，使培訓效率效果大打折扣的同時，也影響了本職工作。

3.專業院校培訓脫節

委托專業院校辦培訓班是干部培訓的常用方式之一，雖然在干部培訓內容的設置上給予了一定的考慮，但不同類別的培訓在課程設置上并沒有明顯的差別，培訓的目的和針對性不強，培訓重點不突出。此外，院校舉辦短訓班，往往時間緊、課程多、一刀切式的灌輸現象嚴重，容易使學員產生厭學心理，使培訓達不到預期效果。大多數干部普遍認為培訓理論脫離實際，針對性不強，技能訓練少，缺乏新意，培訓課程設置不合理、教材實用性不強等問題。此外，還存在任職培訓時效性不足，轉崗培訓缺乏等問題。

4.培訓方法陳舊單一

教育培訓內容與提高干部綜合素質的要求脫節，形成了“碰到什么學什么”，用非所學，學非所用現象較普遍，多數的培訓仍然采用課堂講授為主，教學內容多年一貫制，老一套，缺少創新，這對基礎扎實的參訓者較為有效的，但多數干部認為其培訓理論聯系實際不夠，對實際工作沒有太大的幫助，并在一定程度上產生了厭倦感。另一方面，基層干部“走出去”培訓的機會相對較少，基本上是“計劃式作業”，“門朝里”進行。形式較為單一，始終未能走出“先生講、學生聽”的老套。也就是說，想讓干部什么時候培訓就什么時候培訓，想培訓什么就培訓什么，“我上什么菜，你就吃什么菜”，受訓干部作為教育培訓工作的客體，基本上是沒有發言權和主動權。特別是相關崗位的橫向交流學習不足，得到鍛煉和提高的機會不多，在切磋中獲得改進實際工作的“妙招”的機會不多。而事實上，這種非正式的培訓更符合成人教育的特點和基層稅務機構培訓專業性、實踐性較強的具體情況，更具吸引力。[4]

5.培訓激勵效果不佳

在培訓結果的使用上，雖然大多都實施了培訓考核管理制度，在培訓結束后通過考核驗收成效，實施一次性獎懲。但沒有真正與公務員考核相結合，沒有與升遷掛鉤，沒有作為干部競爭上崗的考核依據之一。一般都是培訓單位只顧培訓，對培訓后使用無權過問，用人單位對培訓是完成“任務”應付了事，不是根據工作需要有計劃、有針對性的選送，不掌握干部學習情況，使用時隊干部培訓情況很少考慮，在提拔任用干部過程中，沒有把培訓成績及培訓期間的表現作為提拔晉升的依據。往往是不培訓的晉升快、常常學的不提拔晉升。這樣在很大程度上就影響了大家對培訓的重視。因此培訓激勵機制的不完善，一方面直接導致干部參加培訓動力不足、積極性不高，往往是被動地接受培訓，培訓效果有限，甚至在一些干部看來培訓成績只要合格不受懲罰就影響不大；另一方面使得個人學習潛能激發不足，個人業余培訓學習投入較少，專業知識高層次學習更稀缺。

三、干部教育培訓的對策與研究

1.以人為本，按需施教

始終堅持以人為本的理念，堅持組織需求與個人需求相結合，現實需求與潛在需求相統一的服務價值，組織方應對需求信息進行有效資源整合，自下而上反映培訓需求信息，并確定培訓目標，有效組織實施，科學擬定培訓規劃。要把培訓覆蓋到全體干部，把干部作為教育培訓的主體，覆蓋到干部職業生涯的整個過程，延伸到人才培養的每個階段，貫穿于干部能力提高的個個環節。遵循干部的認知發展規律和學習規律，激發其學習的潛能和內在動力。

2.聯系實際，學以致用

緊密圍繞工作宗旨，緊扣工作主題，結合崗位工作實際，貼近崗位需求，有的放矢地開展培訓，按需施教，干什么學什么，缺什么補什么，增強培訓的針對性、及時性和實效性。應加強組織方、施教方和送培方的溝通與協作，共同對課程設置及教學計劃編制安排等方面進行策劃、參與，針對培訓需求組織少搞大而全的理論型培訓，精而細的實用型培訓，貼近工作的需要，圍繞提高公務員的理論素養、業務本領、知識水平和管理能力，確定培訓的重點，適應公務員職業發展的需要。

3.突出重點，注重能力

一方面，要按照職級崗位實行分級分類培訓；另一方面，要突出培訓重點。把提高素質和能力落實到各級各類培訓、各個培訓項目和培訓的各個環節上，通過集中脫產培訓、在崗自學、崗位練兵等多種形式開展全方位培訓，全面提高干部的思想政治素質、業務素質、健康素質、科學文化素質和實際工作能力。

4.全員培訓，獎懲結合

培訓要面向一線、面向基層、面向全體干部，創造人人皆受教育、人人皆可成才的條件，圍繞“全員大學習、崗位大練兵、業務大比武、能力大提高”，開展多層次、多渠道、大規模的崗位培訓。以提升教育培訓效果和培訓質量為著力點，實現干部教育培訓的質量、效益與規模的統一，并嚴格落實培訓考評機制，實現獎懲結合，切實提高培訓工作的質量和效果，切實增強培訓學員的內在動力。堅持 “不培訓不上崗、不培訓不任職、不培訓不提拔”的要求，發揮培訓“門檻”作用，提高在職在崗干部勝任力；二是強化典型的示范作用，將培訓結果與干部培養、使用管理相結合，使培訓效果轉化為看得見的事例，激發全體干部的參訓熱情；三是對違反管理規定的行為進行懲處，嚴格執行培訓管理制度。

5.與時俱進，改革創新

要準確把握干部培訓規律順應時代要求，適應工作發展和干部隊伍建設需要，整合培訓資源，改進培訓方式，推進干部教育培訓、創新培訓內容，優化培訓隊伍的理論創新、制度創新和管理創新。深化學習型機關建設，不斷提煉組織愿景，以行動學習和觀摩的方式組織學習型組織建設研討班，學習、借鑒各地學習型組織創建的好經驗、好做法，推進學習型機關創建活動的深入開展，進而推動業務管理和教育培訓工作的再造和創新。

參考文獻

[1]林泳.淺談新形勢下創新干部教育培訓[D].發展研究.2017，（7）.

[2]周駿.淺談當前干部教育培訓存在的問題及對策[J].企業文化（中旬刊）.2015，（7）.

[3]王勝利，鄧昌豫，吳超.淺談黨員干部教育培訓工作存在問題及對策[J].兵團黨校學報.2007，106（3）.

[4]李華.淺談基層干部教育培訓存在的問題和對策[J].魅力中國.2014，（26）.