“新常態”下國企混合所有制改革路徑研究

文/穆建會

“新常態”下國企混合所有制改革路徑研究

文/穆建會

北京建筑大學

混合所有制經濟的出現給我國經濟發展帶來了巨大的推進作用，也是社會主義市場經濟的核心部分，新常態下如何對國企混合所有制進行深入改革是目前的重要課題，國企混合所有制經濟可以說是新產物，因此必須有新理念、新思路、新動作才可以發揮它的應有作用，本文從概念出發，剖析了新常態下國企混合所有制的改革路徑，希望對鞏固我國經濟發展，國民經濟提升有推動作用。

混合所有制; 國企改革; 新常態

1 前言

經過社會變革經濟發展，所有事物都會根據優勝劣汰的原則進行自我完善、自我消滅，這是新事物產生的必然過程，所謂的常態就是這種讓事物產生質的飛躍，但是又保持在一定范圍之內的漫長過程。面臨新常態，我國國企企業混合所有制依然要進行探索和變革，實現再一次質的飛躍。隨著生產資料之間的聯系越來越密切，很多滲透和合作必然要求所有制之間要進行結合性發展，因此有了后來的以公有制為基礎，多種所有制共存的所有制結構。

2 新常態下國企混合所有制改革的重要性

新常態給國企改革帶來了新的契機，單純的公有制或者私有制已經不能滿足現實社會的發展需要，應該結合私有制、公有制等多種制度的優點，進行混合性的改革，生產資料主體嘗試著多元，不同所有權的主體開始真正意義上的合作共贏，他們的共同占有是必然的，各自的所有制又是清晰的。這樣的改革方向可以將國企的發展推向一個新的階段，讓國資和民營資金共同發揮作用，實現社會經濟的全方面發展。

3 國有企業混合所有制改革存在的問題

（1）缺乏明確的計劃和原則

對于所有制改革的進程和效果來看，缺乏一個科學的計劃，總是對出現問題的企業所有制改革比較重視，忽視那些目前運行尚可的企業，但是這樣就容易造成糾正一個問題，又出現另外一個問題的可能性，不能從根源上實現所有制的改革。此外，對于改革缺乏一定的原則，比如對于有些企業甚至撤出了國資控股，這樣就讓政府對企業的可控性大大減弱，后期想要讓企業服務于國家就會存在一定的難度。

（2）國資控股把握不到位

新常態形勢下的國企所有制改革的整體趨勢是混合存在，但是實際中對于很多國企的國資是否仍然控股不夠明確，在改革過程中，由于很多企業中民間資產占比較多，很多國資選擇了退出，但是有很多企業必須在政府監控下運行，而且要受到政府的積極引導才可以，一旦國資控股減弱或者退出，就讓這些企業的發展失去了控制，造成原本國企作用的發揮。

（3）法律制度不完善

法律制度的出現是為了維護主體的合法權益不受侵犯，但是在新常態下國企混合所有制的改革卻缺乏具有強制力的法律制度約束，很多經濟主體的行為不規范也沒有相應的懲處措施，甚至還有一些國資輕易進入民營企業的現象，引起了民營企業的排斥和抵觸，這樣都會影響我國國企混合所有制的健康發展。此外，缺失國資入股、國資退出、國資降低占比等情況的標準和制度，這樣就造成無法良好控制的現象，最終影響新常態下國企混合所有制的積極作用發揮。

4 國有企業混合所有制改革路徑探索

（1）分階段進行國有企業混合所有制改革

第一階段圍繞著競爭性國有企業的混合所有制進行改革。由于它們數量龐大，與國家發展和民族命運關聯又不大，因此可以采取先多后少，先易后難的原則，這里面的國資可以考慮退出或者調整占比，一旦民間資本進入或者占比增加，該類企業的市場作用發揮會更加自如，但是對于經營效果比較好的企業，國資甚至可以根據實際需要，增加占比，這個要考慮當時的市場發展需要和企業自身情況而定。

第二階段圍繞著行政壟斷性國有企業的混合所有制進行改革。由于這類企業受政府管制和監督，即使盈利也不是憑借一己之力，因此可以考慮引入民營資本，增加高素質的管理人才。這類企業的改革可以從非核心業務向著核心業務展開，最后形成民間資本運作，國資相對控股的狀態。

第三階段針對戰略性、自然壟斷性和公共服務性國有企業混合所有制改革只能在非核心業務方面進行，底線是國資絕對控股，不能過多推向民營市場。

（2）加強黨的領導，國資該進可進

既然是國企混合制改革，那么就一定是雙向發展的，既可以在國有企業中融入民間資本，也可以在民營企業中進行國資控股。但是一定要加強黨的領導，讓民營企業和國有企業都充分了解混合所有制的含義，改革政策，從而促進他們之間的合作共贏。比如，很多民營企業在國資控股之后感覺黨員的模范作用不僅沒有妨礙自身發展，還有了非常明顯的經濟效益推動作用。

因此混合所有制的改革不能離開黨的領導和指引，加強黨的領導，對特殊企業進行國資進入這并不是矛盾的，需要的是默契和配合，合作共贏才是這次改革之后我們希望看到的局面，國有資本可以得到控制，民間資本可以得到有效利用，因此要加強黨的領導，正確引導國資進入民營企業，進行混合所有制的改革。

（3）完善相關法律規定，嚴格經濟主體行為

新常態下進行的國企混合所有制改革必須要確保所有制主體的合法權益不受侵犯，比如，對于國資進入民營企業一定要做到合理、尊重，并且要考慮長期穩定發展，只有這樣，混合所有制改革才能健康發展下去。這場改革之中，有很多民營企業是害怕的，他們怕國有控股會剝奪自己應有的權益。因此要加強法律法規的制定，以法律規范國有出資人的行為和權利，確保所有制主體的合法權益。對于不同的民營企業可以采取國資入股、國資退出、國資降低占比等不同的處理方式。

5 總結

綜上可以看出，新常態下，我國的國有企業混合所有制發展還面臨很大的完善空間，但是改革一定要穩扎穩打，不能急功近利，要結合我國的特色國情和國企原有的基礎和條件。同時要注重國企混合所有制的分階段發展，在相關的法律法規之下進行，同時要加大宣傳力度，讓廣大群眾看到我國國有企業混合所有制發展的方向和改革的決心，從而推動該項工程的健康、快速發展。

[1]國有企業混合所有制改革治理結構設計[J].譚麟.人民論壇.2015(14).

穆建會（1988.12.13-），女，漢族，山東省德州市，研究生，研究方向：工商管理-項目管理。