旅游精準扶貧的政治經濟學理論解讀

文/陳天雁 劉曉

旅游精準扶貧的政治經濟學理論解讀

文/陳天雁 劉曉

云南大學

伴隨世界旅游業的快速發展,旅游在帶動地區經濟發展及貧困人口脫貧方面的作用日益凸顯,已成為世界反貧困的重要形式之一。為進一步深挖旅游在反貧困中的潛力,近幾十年來國內外業界和學界一直致力于探索旅游與反貧困有效結合的途徑。旅游精準扶貧的歸宿點在于實現對各方參與者的統籌，以期發揮最大的扶貧效用。鑒于此，本文基于中國特色社會主義政治經濟學視角，嘗試對旅游精準扶貧的政治經濟學內涵作出初步的解讀，以期為今后發展旅游精準扶貧提供一些新的思路與理論支撐。

旅游經濟；精準扶貧；政治經濟學理論

1 旅游與精準扶貧的理論文獻梳理

貧困作為一項世界性難題一直阻礙著人類文明的進步與發展，中國的扶貧開發始于上世紀80年代中期，通過近30年的不懈努力，已成為世界反貧困的重要力量。但是，長期以來中國都存在著貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準等問題。相對于國內以往粗放型扶貧的概念，精準扶貧表現為針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施“精確識別、精確幫扶、精確管理”的治貧方式。精準扶貧的概念最初起源于2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。這表明中國將從以前的粗放式扶貧轉變為精準化扶貧，從以前的“漫灌”式扶貧轉變為“滴灌”式扶貧。而對于精準扶貧的定義解讀，不同學者提出了不同的觀點，總結起來都表現為對扶貧地區識別門戶、分類管理、因地制宜的訴求。

民族地區一直是中國扶貧工作的重點對象，王晴（2013）指出民族地區往往具有旅游資源豐富、經濟基礎薄弱、貧困程度深、貧困面廣的特點，迫切需要通過一種有效的扶貧方式來發展經濟和擺脫貧困。黎筱筱（2006）指出我國貧困人口主要分布于經濟發展相對落后的中部和西部山區。國家592個扶貧開發工作重點縣中，東部44個,占7.4%,中部173個,占29.2%,西部375個,占63.3%。進一步，基于對貧困地區資源的識別與判斷，陳秋華（2016）認為我國貧困人口主要分布在廣大鄉村地區，且旅游資源豐富的地區與貧困鄉村地區存在著很大的重合性，這就使得發展旅游業與扶貧之間建立了有機聯系。由此，旅游扶貧的概念應運而生——通過開發貧困地區豐富的旅游資源，興辦旅游經濟實體，使旅游業形成區域支柱產業，實現貧困地區居民和地方財政雙脫貧致富。

2 旅游精準扶貧理論的政治經濟學解讀

2.1精準扶貧的提出具有歷史必然性

我國扶貧工作始于上世紀八十年代，先后實施了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》，扶貧開發工作不斷深入，取得了相應的成效。依照扶貧目標、扶貧政策的不同，可將扶貧歷程大致劃分為三個階段，其方針政策體現出了不斷深入細化、不斷資本下沉的循序漸進的過程。

一直以來，中國扶貧政策的演進與細化都是基于國內經濟發展階段、產業結構調整情況、貧困區域特征與扶貧進展困境等現狀所提出的。在過去的30年扶貧進展中，我國已經累計有7億多人擺脫了貧困，成為世界上最早實現聯合國千年發展目標中減貧要求的發展中國家，對全球減貧的貢獻率超過70%。同時，扶貧開發也面臨著新的困境：貧困群體規模仍然較大（截至2006年底，全國農村絕對和低收入貧困人口總數為5700萬）、扶貧開發難度越來越大、扶貧開發工作力度亟待加大。為解決這些困境，精準扶貧的概念應運而生，它的提出是經濟發展的必然結果，不僅體現了對以往扶貧政策的繼承與發展，也符合歷史銜接、適宜我國當前國情，成為“四個全面”戰略布局中扶貧工作的重要指導思想，標志著我國扶貧工作進入全新的階段。

2.2旅游精準扶貧是精準扶貧思想指導下科學開發貧困地區生產資料的體現

習近平在精準扶貧思想闡述中強調產業扶貧思想，指出“貧困地區發展要靠內生動力”、“一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展?！毕噍^于以往的“輸血式”扶貧，產業扶貧體現出以產業發展為杠桿、帶動貧困地區經濟發展的特點，具有“造血式”的扶貧功效。然而對于貧困地區來說，由于存在基礎設施不健全、原有產業結構不完整、有效勞動力不足等情況，科技創新的植入與大面積的產業升級是較難實現的，貧困地區要通過產業發展扶貧就需要尋找產業創新途徑來實現。其中，最直接、有效的方式就是所在區域的生態環境資源得以新的開發利用。

據國務院扶貧開發領導小組辦公室所統計的2016年我國貧困開發重點縣分布情況，當前全國14個集中連片特殊困難地區、592個國家扶貧開發工作重點縣、12.8萬個貧困村全部集中在中西部地區，貧困人口超過500萬的省份如貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川等，也均屬于中西部地區。而中西部貧困地區往往與民族地區、邊境地區、山區相重合，較難發展出具備競爭實力的支柱型第一、第二產業，但卻擁有較優的生態環境與豐富的旅游資源。

隨著當前我國扶貧開發進入精準化的攻堅階段，旅游精準扶貧概念的提出為貧困地區開發利用當地資源提供了一種新思路，對于適宜發展旅游業的貧困地區來說是不可忽視的機遇與新趨勢。通過對旅游資源的開發利用，形成當地支柱型產業，區域內的貧困群眾不僅是勞動生產者也能成為利益共享者，真正改以往的被動扶貧為主動脫貧，成為一種典型的“造血式”產業扶貧模式?？梢?，旅游精準扶貧是精準扶貧思想指導下合理、科學、有針對性的開發利用特定貧困地區生產資料的體現。

2.3旅游精準扶貧有助于推進貧困地區生產關系的重構

旅游精準扶貧的提出為貧困地區經濟轉型提供了新思路，通過在貧困地區對旅游產業的構建，統籌區域內生產資料向新產業聚集，勞動力由分散走向聯系與協作，貧困群體逐步實現從小農到旅游從業者的身份轉變，進而組建起符合現代化生產的生產關系與管理層結構。在整個產業體系內，經濟資源的開發基于生產資料公有制中“為民所有、為公所用”的原則，產出的經濟利益要體現出“有利于發展社會主義社會的生產力，有利于增強社會主義國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平”的三個“有利于”標準，通過社會化生產的構建使得開發者與被開發地區擁有相同的利益訴求以及與之相適應的利益分配方式，被開發地區的貧困人口得以共享產業扶貧帶來的經濟紅利。