推動學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的江西實踐

在江西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和中國科協(xié)的直接指導(dǎo)下，江西省科協(xié)圍繞中央和省委關(guān)于加強和改進黨的群團工作的一系列戰(zhàn)略部署，以改革創(chuàng)新精神，積極推動所屬學(xué)會（協(xié)會、研究會）有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作，特別是《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案〉的通知》下發(fā)后，積極動員和組織省級學(xué)會和各設(shè)區(qū)市科協(xié)迅速行動、主動參與、有序作為，在承接政府轉(zhuǎn)移職能工作上取得了一定成效。

一、貫徹落實中央和省委加強和改進黨的群團工作的戰(zhàn)略部署

江西省科協(xié)高度重視推動所屬學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作，一是省科協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)專門向省委書記和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組匯報省科協(xié)貫徹落實中央部署推進學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作情況。二是及時傳達學(xué)習(xí)中共中央辦公廳 、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》，將貫徹《方案》精神與學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央黨的群團工作會議精神、全省黨的群團工作會議精神結(jié)合起來，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，提出具體要求。三是舉辦全省學(xué)會（院校科協(xié)）干部學(xué)習(xí)研討班，專門邀請中國科協(xié)原黨組成員、書記處書記沈愛民作《科技團體承接政府轉(zhuǎn)移職能的若干問題》的專題報告，并通過召開學(xué)會秘書長座談會等，組織專題學(xué)習(xí)研討，引導(dǎo)和鼓勵學(xué)會抓住改革發(fā)展的歷史機遇，主動拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極承接政府轉(zhuǎn)移的有關(guān)科技類、專業(yè)性、學(xué)術(shù)性、社會化公共服務(wù)等多方面職能。四是為進一步擴大學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的影響，積極動員和組織設(shè)區(qū)市科協(xié)深入學(xué)習(xí)《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》，切實做好市科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作。

二、深入調(diào)研，提升學(xué)會承能對策

江西省科協(xié)深入到已承接了部分政府職能和有承接政府轉(zhuǎn)移職能意愿和意向的省測繪學(xué)會、省消防協(xié)會、省公路學(xué)會、省護理學(xué)會、省抗癌協(xié)會、省氣象學(xué)會、省電機工程學(xué)會、省工藝美術(shù)學(xué)會、省口腔醫(yī)學(xué)會、省水利學(xué)會、省林學(xué)會、省醫(yī)學(xué)會、省計量測試學(xué)會、省風(fēng)景園林學(xué)會、省人力資源協(xié)會、省能源研究會等20多個省級學(xué)會，開展學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能專題調(diào)研工作，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，突出圍繞《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》，就學(xué)會承接政府職能的基本情況、存在的問題有關(guān)意見和建議等方面內(nèi)容進行廣泛調(diào)研。通過調(diào)研基本掌握了解省級學(xué)會承接政府職能情況，提出有關(guān)提升學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能能力的對策和建議。

三、加強能力建設(shè)，提高學(xué)會承能水平

為進一步加強省級學(xué)會服務(wù)和管理，推進學(xué)會深化改革和發(fā)展，提高學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能水平，提升學(xué)會服務(wù)江西科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力，江西省科協(xié)從2015年10月開始，對省科協(xié)所屬的120多個學(xué)會進行考核分級。根據(jù)《中國科協(xié)關(guān)于實施學(xué)會創(chuàng)新和服務(wù)能力提升工程的意見》《江西省科協(xié)關(guān)于貫徹落實中央和省委群團工作部署 加強和改進科協(xié)工作的意見》《江西省科協(xié)學(xué)會能力提升計劃實施方案》有關(guān)精神，制定《江西省科協(xié)學(xué)會能力建設(shè)考核指標(biāo)》，并出臺《江西省科協(xié)學(xué)會能力建設(shè)考核辦法》，堅持自我考核為主、組織檢查為輔，考評結(jié)合、以獎促建的原則，按照理、工、農(nóng)、醫(yī)、綜合不同學(xué)科，從學(xué)會“服務(wù)科技創(chuàng)新、服務(wù)政府與社會、服務(wù)科技工作者（會員）和學(xué)會自我發(fā)展與社會評價”等五個方面進行分類考核，并對有承接能力的學(xué)會給予重點支持。

2015年，共對江西省醫(yī)學(xué)會（醫(yī)療事故技術(shù)鑒定能力提升建設(shè)）、江西省公路學(xué)會（公路交通科技項目評價、人才評選和學(xué)術(shù)論文評選）、江西省林學(xué)會（設(shè)立江西林業(yè)科技獎評審）、江西省電機工程學(xué)會（參加全省縣級供電企業(yè)安全科技評價）、江西省測繪學(xué)會（江西省測繪優(yōu)秀工程獎評選）、江西省氣象學(xué)會（承接防雷資格管理項目）、江西省工藝美術(shù)學(xué)會（江西工藝美術(shù)家評選工作）、江西省物理學(xué)會（承接專業(yè)技術(shù)職稱評定工作）、江西省消防協(xié)會（江西省建構(gòu)筑消防員培訓(xùn)與鑒定）、江西省護理學(xué)會（全省護理管理人員繼續(xù)教育培訓(xùn)）等10個學(xué)會給予經(jīng)費支持，有效調(diào)動了學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的積極性和主動性，帶動并新增了省公路學(xué)會評選“江西公路優(yōu)秀工程師”、江西公路科技進步獎，省電機工程學(xué)會開展電機工程安全評價，省氣象學(xué)會開展全國氣象科技成果轉(zhuǎn)化獎推選，省工藝美術(shù)學(xué)會開展全省工藝美術(shù)行業(yè)調(diào)研普查，省風(fēng)景園林學(xué)會開展江西風(fēng)景名勝區(qū)普查，省電子學(xué)會舉辦江西青少年計算機大賽、江西戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等8項政府轉(zhuǎn)移職能。

四、以點帶面，推進承能工作常態(tài)化

江西省科協(xié)通過樹立典型、宣傳典型、表彰和獎勵典型，多管齊下，多措并舉，著力推動我省承接政府轉(zhuǎn)移職能工作邁向常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的軌道。以江西省公路學(xué)會為例，省科協(xié)積極與交通運輸廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、交流，最后經(jīng)江西省交通運輸廳正式批復(fù)同意，由省公路學(xué)會開展江西公路科技進步獎、江西公路優(yōu)秀工程師及江西公路優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文獎三項科技獎勵評定工作，有效發(fā)揮學(xué)會科技獎勵對江西省公路交通科技創(chuàng)新發(fā)展的推動作用。為推動省電機工程學(xué)會設(shè)立科技獎，省科協(xié)專門向省科技廳相關(guān)處室了解政策，爭取有關(guān)方面支持。為推動省林學(xué)會設(shè)立林業(yè)科技獎，會同林學(xué)會開展深入基層開展專題調(diào)研，一方面，大力宣傳江西林業(yè)科技獎，調(diào)動科技人員的申報積極性；另一方面，了解基層林業(yè)科技者對科技獎的意見建議。同時，組織有意愿，但積極不高，還在觀望的學(xué)會到省公路學(xué)會等承能工作較好的學(xué)會開展學(xué)習(xí)交流，進一步激發(fā)學(xué)會熱情，推動學(xué)會承能工作順利開展。截至目前，江西已有21個省級學(xué)會承接了37項政府有關(guān)科技評獎、職業(yè)技能鑒定、安全性評價、人員資格認定、項目（技術(shù)）評估論證、培訓(xùn)和考試以及繼續(xù)教育等方面轉(zhuǎn)移職能。

五、將承能工作列為三大改革任務(wù)和“十三五”工作重點

積極落實中央和省委關(guān)于有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作職責(zé)，以高度的政治責(zé)任感和強烈的事業(yè)心，將該項工作列為省科協(xié)三大改革首要任務(wù)和“十三五”工作重點，認真做好承接準(zhǔn)備。在《江西省科協(xié)貫徹中共江西省委關(guān)于加強和改進我省黨的群團工作的若干意見的實施意見》中，明確提出要積極推進學(xué)會深化改革和發(fā)展，推動學(xué)會積極有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，動員和組織學(xué)會積極服務(wù)全面深化改革，參與創(chuàng)新社會治理。建立符合公共服務(wù)特點的運行機制和監(jiān)管機制，樹立一批“能負責(zé)、可問責(zé)”的先進典型，推動承接政府轉(zhuǎn)移職能工作進入常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的軌道。在《江西省科學(xué)技術(shù)協(xié)會事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，明確提出要認真圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、科技體制改革、社會治理創(chuàng)新需求，指導(dǎo)學(xué)會以科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、國家科技獎勵推薦等科技類社會化公共服務(wù)職能工作，積極穩(wěn)妥有序承接政府轉(zhuǎn)移職能。在《江西省科協(xié)工作會議上的工作報告》中，明確提出要強化“一個目標(biāo)”，更有效地團結(jié)引領(lǐng)科技工作者在“雙創(chuàng)”中建功立業(yè)，不斷增強學(xué)會組織自我發(fā)展能力和社會服務(wù)能力，推動學(xué)會治理結(jié)構(gòu)和治理方式的改革，指導(dǎo)學(xué)會積極穩(wěn)妥有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，推動學(xué)會助力創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

六、承能工作中存在的問題與對策

一是政府相關(guān)部門職能比較難轉(zhuǎn)。以科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、國家科技獎勵推薦為重點的職能，特別是職稱評定和資格（質(zhì)）認定職能很多職能部門難舍。

二是有些政府部門只放職能，沒落實經(jīng)費，使學(xué)會承接職能后，在增加了工作量的同時，又增加了新的開支。

三是有不少學(xué)會的自身條件和能力不足，難以承接政府轉(zhuǎn)移職能。

四是有的學(xué)會對承接政府轉(zhuǎn)移職能認識不到位、積極性不高。

面對以上問題，江西省科協(xié)一方面選擇有條件的省級學(xué)會進行試點，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式進行推廣；另一方面，進一步加強與政府和有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極爭取政策和經(jīng)費支持，為學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能創(chuàng)造必要的條件。