上海之所以成為上海

徐豪

城市的發展與轉型始終是貫穿上海開埠以來100多年的一條主線。

“站一個制高點看上海，上海的弄堂是壯觀的景象。它是這城市背景一樣的東西……”作家王安憶在小說《長恨歌》開頭，用光影、色彩、線條，描繪了上海弄堂豐富的聲色、動人的情態、滄桑的歷史。

弄堂最能代表近代上海城市文化的特征，不僅塑造了上海的城市風貌，也造就了上海人的市民特征。它是近代上海歷史的最直接產物，也是上海華麗城市的背景色。

不過，上海的里弄街區正漸漸減少，取而代之的是新式的高層住宅。弄堂的變遷，反映的是上海向國際化大都市轉型中的軌跡。城市的發展與轉型始終是貫穿上海開埠以來100多年的一條主線。

從千年之前東海之濱的小漁村，到700多年前設置上海縣；從1843年開埠，到1990年的浦東開發開放，上海一直處于城市更新的過程中。

歷史催生新上海

在第一次鴉片戰爭后，依照1842年簽訂的中英《南京條約》，上海在1843年開辟為中國5個對外通商口岸之一。上海被迫打開通商口岸，是近代史上的屈辱，但客觀上也讓上海進入了城市化、工業化、近代化的時間段。

“現在上海的發展，基本城市格局，是那個時候逐步形成的，城市近代化很大程度是從交通、基礎設施開始的，在外灘、南京路這一帶，首先建立英租界，英租界有了以后，開始規劃道路，以前上海的‘五大馬路 都是英國人規劃的。”上海史學研究者邢建榕說。

開埠后的近代上海迅速成為遠東最繁榮的港口和經濟、金融中心，是近代亞洲少數的國際化大都市之一，被稱為“十里洋場”。

解放之初的上海，生產萎縮、百業蕭條。新中國成立后，以開始實施五年計劃為標志，1953年起中國進入到工業化、現代化階段。上海在發展輕紡工業的同時，努力發展重工業，尤其是機電工業，以支援全國工業化建設的要求，大力實施工業基地和科技基地建設，形成了較為完備的工業體系，提高了工業化水平，成為門類比較齊全、加工業比較發達、輕重工業比重較為適當的綜合性工業城市。

實際上，近代以來上海一直是全國的工業基地之一。據當代中國出版社《當代中國的上海》一書，到20世紀30年代中期，上海工業資產約占全國的40%，職工約占全國的43%，工業年總產值約占全國的50%，成為中國工業最集中的地區。到1949年，上海工業企業有2.03萬個（不包括個體手工業戶），職工53萬多人，工業固定資產27億元，工業總產值35.06億元（按現在人民幣計算），占全國工業總產值的四分之一。

在改革開放前，上海實現了從以輕紡工業為主的近代工業城市向以重工業為中心的綜合性現代化工業城市的轉變。從過去只能生產一般的、中小型的、單一的產品，發展到能夠生產高級、精密、多品種和部分大型成套的產品，為上海城市發展奠定了重要的產業基礎和技術基礎。

同時，上海還承擔著支援全國的任務。作為上世紀50年代至70年代中國重要的商品、設備、技術、資金的來源地，上海工業總產值一直占全國的1/5到1/8，利稅總額占全國的1/4到1/6；除采伐采掘業以外，已基本擁有國內所有的工業門類。據統計，改革開放前，上海調往全國各地的日用消費品占全國省際調撥量的60%到40%，先后有1000多個工廠全部或部分遷往西南、西北、中南、華北等地，有40多萬名技術人員、技術工人支援全國。

“面向21世紀、面向世界、面向現代化”

1978年12月，中國共產黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時期。改革開放在賦予上海新的發展活力的同時，也啟動了上海城市新的轉型過程。

1978年，國家決定在上海建設寶山鋼鐵總廠。經報國務院批準，定點在長江南岸寶山月浦機場舊址地區，同時規劃建設了一個由大型企業配套建設起來的與吳淞工業區相結合的衛星城。金山衛和吳淞—寶山兩個衛星城的建設，引導形成上海城市向杭州灣北岸和長江南岸兩翼發展的格局。

1983年9月，《上海市城市總體規劃方案（送審稿）》完成。1984年2月，上海市人民政府正式上報國務院審批。隨著改革開放方針的提出，上海經濟和社會發展發生了重大變化。先后規劃開辟了閔行和虹橋經濟技術開發區、漕河涇新興技術開發區，引進外資和先進技術，發展“三資”企業，并與外商合資、合作建造高級賓館、辦公樓和公寓住宅等，力爭到20世紀末把上海建設成為開放型、多功能、產業結構合理、科學技術先進的具有高度文明的社會主義現代化城市等要求。

1986年4月，上海市委和市人民政府又向中央和國務院報送了《上海市城市總體規劃方案的匯報提綱》，對編制上海城市總體規劃方案的指導思想，城市性質、規模和發展方向，城市總體規劃的布局結構，做了一些修改和說明。

1986年4月，中央對上海城市總體規劃必須面向21世紀、面向世界、面向現代化作了多方面指示。1986年10月，國務院批復原則同意《上海城市總體規劃方案》，并指出上海是中國最重要的工業基地之一，也是中國最大的港口，重要的經濟、科技、貿易、金融、信息、文化中心，應當更好地為全國的現代化建設服務。同時，還應當把上海建設成為太平洋西岸最大的經濟貿易中心之一。上海市城市總體規劃和各項事業的發展，都必須從這一點出發。批復指出，上海要面向世界，面向21世紀，面向現代化；要在中國社會主義現代化建設中發揮“重要基地”和“開路先鋒”作用。

根據規劃方案，上海布局結構原則是：改造和建設中心城，重點開發浦東地區；充實和發展衛星城，有步驟地向杭州灣北岸和長江口南岸兩翼展開；有計劃地建設郊縣小城鎮，使上海形成以中心城、衛星城、小城鎮和農村集鎮4個層次所組成的城鎮網絡。

這是上海有史以來第一個報經國家批準的城市總體規劃方案。

1988年，中央、國務院批準了加快上海經濟向外向型轉變的報告，圍繞發展外向型經濟，推進改革開放，上海經濟建設取得新的發展。1990年，上海實現了工農業生產總值比1980年翻一番的目標；通過調整產業結構，第三產業在國民生產總值中的比重從1980年的21%提高到31.9%。

從“四個中心”到“五個中心”

1990年4月18日，國務院正式宣布開發開放浦東。“浦東發展的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用。”2010年，習近平在浦東調研時如是說。

1990年前很長一段時間，上海對中央財政的貢獻占1/6。改革大幕拉開以后，身為計劃經濟重鎮的上海逐漸被別的省份趕超。1980—1990年，上海在GDP榜單上不斷下滑，直至跌出前10名。

1990年，在上海過春節的鄧小平，從浦西望向浦東，思考中國改革棋局，以及怎樣消除對改革開放的重重顧慮。“機會要抓住，決策要及時……上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑”“抓緊浦東開發，不要動搖，一直到建成”……鄧小平還曾親自將“開發浦東”改為“開發開放浦東”。

宣布開發開放后，“上海市人民政府浦東開發開放辦公室”掛牌時，條件非常艱苦，甚至數人共用一張辦公桌。但大家都充滿干勁。時任上海市副市長、分管浦東開發的趙啟正，慶幸浦東開發趕上經濟全球化和世界性產業結構大調整，“中國至少需要兩三個國際級的大都市，才能夠與世界從容地經濟對話”。

浦東開發開放后，1992年黨的十四大報告提出“盡快把上海建設成為國際經濟、金融、貿易中心之一”，1996年中央提出“要建設以上海為中心、以江浙為兩翼的上海國際航運中心”，“四個中心”成為上海經濟發展的基本框架。

于是在浦東陸家嘴，有了中國人民銀行上海市分行、上海證券交易所、交通銀行總部，第一家外資保險公司，第一家中外合資大型商業零售企業，第一家外資銀行，還有第一家外資參股銀行、第一家中外合資基金、第一家中外合資展覽中心……

上海從最初的工商業城市發展到具有現代化國際大都市綜合服務功能的經濟中心城市。

“浦東的開發開放，是上海經濟發展過程中的一個奇跡，也是中國改革開放40年最成功的案例。”在復旦大學經濟學院院長張軍看來，從開發開放之初，浦東便把目光投向太平洋，與國際最高標準對接，打造了中國開發開放的“最高版本”。

2013年，中國第一個自貿試驗區在上海浦東設立，成為中國對外開放的“新名片”。2017年3月國務院印發的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》提出，在上海的洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區域內，設立自由貿易港區。

2016年3月，國家“十三五”規劃綱要通過，上海耳熟能詳的“四個中心”目標，第一次進入國家規劃，同時規劃綱要還提出，支持上海建設具有全球影響力的科技創新中心。2017年12月15日，《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》獲得國務院批復原則同意。

規劃明確，上海的城市性質確定為：上海是我國的直轄市之一，長江三角洲世界級城市群的核心城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市，國家歷史文化名城，并將建設成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

城市，讓生活更美好

1980年10月3日，《解放日報》第一版以半個版的篇幅，發表了上海社會科學院部門經濟研究所沈峻坡寫的文章，題目為《十個第一和五個倒數第一說明了什么？——關于上海發展方向的探討》。

文章列舉：上海市區平均每平方公里擠著4.1萬人，三代人擠在一間房是常態，人口密度之大，全國之最；人均綠化面積0.47平方米，就是一張報紙大小，建筑之密，廠房之擠，道路之狹，綠化之少，均為我國大城市之最；市區人均4平方米以下缺房戶有91.8萬多戶，占全市戶數六成，比重之大為全國之最……

這篇引發轟動的文章，彼時引發的對發展的關注，其實幾十年來并未消退。在城市化進程中，人是城市化的受益者，同時也是城市化各種矛盾的承受者。因此，發展以人為目的，城市的管理、建設、規劃以人為核心，也是上海城市發展轉型的要義。

“在這城市的街道燈光輝煌的時候，弄堂里通常只在拐角上有一盞燈，帶著最尋常的鐵罩，罩上生著銹，蒙著灰塵……”王安憶筆下弄堂的情景，如今已經越來越少了。

20世紀90年代，上海“一個龍頭、三個中心”的城市發展戰略定位明確，上海開始實施經濟結構戰略性調整，按照建設國際經濟中心城市的要求，對上海6340平方公里的城市空間作出新一輪總體規劃。

進入21世紀，為實施建設現代化國際大都市和“四個中心”的目標，2000年召開的中共上海市委七屆六次全會提出，上海發展要貫徹“中心城區體現繁榮繁華，郊區體現實力水平”的思路，確定“十五”期間重點建設“一城九鎮”。

2010年，第41屆世界博覽會在上海舉辦，主題為“城市，讓生活更美好”。上海也是第一個以城市為主題的綜合性世博會的主辦城市。

在世博會前，上海高速公路通車里程可達到767公里；中心城區快速路達到145公里；中心城與黃浦江形成4座大橋和12條隧道的越江道路體系，世博園區周邊38條配套道路全部建成、路網容量較兩年前增長30%。

趕在世博會召開之際落成的還有上海虹橋機場的2號航站樓，絕大部分進出上海的國內航班都在該航站樓處理。新航站樓將虹橋機場的運營能力提高了60%，并增加了55個登機閘口。如今，虹橋、浦東兩個機場總計達到超過1億人次的年旅客吞吐量，上海機場一躍成為世界級樞紐機場。

上海一次次完成城市的轉型升級。

根據最新城市規劃，在確定發展指標上，上海對標的是紐約、倫敦、東京等城市，從創新、人文、生態等維度體現了卓越的標準。到2035年，上海的重要發展指標將達到國際領先水平；到2050年，上海的各項發展指標要全面達到國際領先水平。