高質(zhì)量發(fā)展的山東實(shí)踐

王哲

山東率先做好動(dòng)能轉(zhuǎn)換大文章，探索可復(fù)制、可推廣的路徑模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，闖出一條高質(zhì)量發(fā)展新路徑，對(duì)全國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有重大標(biāo)本意義。

5年來，習(xí)近平總書記兩次考察山東。

6月12日至14日，習(xí)近平總書記在出席上海合作組織青島峰會(huì)后，先后來到山東青島、威海、煙臺(tái)、濟(jì)南等地，深入科研院所、社區(qū)、黨性教育基地、企業(yè)、農(nóng)村考察。他強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把新發(fā)展理念落到實(shí)處，不斷取得高質(zhì)量發(fā)展新成就，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

5年前的2013年11月24日至28日，黨的十八屆三中全會(huì)閉幕不久，習(xí)近平總書記就曾來到山東考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，他希望山東牢牢把握主題主線和穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，銳意改革，敢闖新路，堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)做好保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理這篇大文章，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)歷史進(jìn)程中走到前列。

念茲在茲，須臾不忘，山東省委、省政府帶領(lǐng)全省干部群眾，按照習(xí)近平總書記的囑托，堅(jiān)定全面深化改革的信心決心，努力把中央改革藍(lán)圖變?yōu)樯綎|高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“牛鼻子”

“做好新、特、優(yōu)3篇大文章”“堅(jiān)持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路”“在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益上起到領(lǐng)頭雁作用”“堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”，習(xí)近平總書記對(duì)山東省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求一脈相承，對(duì)山東在發(fā)展轉(zhuǎn)型大潮中走在前列的厚望一以貫之。

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是當(dāng)下山東乃至全中國經(jīng)濟(jì)面臨的一道緊迫考題，舊動(dòng)能在衰退、在轉(zhuǎn)型，新動(dòng)能在蓄積、在崛起……2017年4月，山東省提出將新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體抓手、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程；2017年6月，山東省第十一次黨代會(huì)正式提出，把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程，積極創(chuàng)建國家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。今年1月，國務(wù)院正式批復(fù)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案，這是黨的十九大以后國務(wù)院批復(fù)的首個(gè)區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略。

改革開放40年來，山東把握機(jī)遇，敢為人先，許多探索成為全國的“風(fēng)向標(biāo)”，推動(dòng)山東成為全國第三的經(jīng)濟(jì)大省。山東經(jīng)濟(jì)塊頭大，但“脂肪”比重高，質(zhì)量不理想，結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的約70%。尤其是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以后，山東的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)明顯下降，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化。青島大學(xué)黨委書記、山東省新型智庫“山東區(qū)域金融改革與發(fā)展研究中心”主任胡金焱在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，按照習(xí)近平總書記的指示精神，山東深化改革加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，關(guān)鍵是要抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這個(gè)“牛鼻子”，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，形成新動(dòng)能。

近年來，山東堅(jiān)持分類施策、多措并舉、標(biāo)本兼治，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，建立市場(chǎng)化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長效機(jī)制，促進(jìn)各類要素資源優(yōu)化配置，大幅提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率?！皦咽繑嗤蟆?，主動(dòng)去產(chǎn)能；加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，勇當(dāng)“先鋒”。一場(chǎng)深刻的歷史性變革正在齊魯大地發(fā)生。

2017年7月8日，伴隨著濟(jì)鋼煉鐵廠3號(hào)1750立方米高爐順利出完最后一爐鐵水，濟(jì)鋼鋼鐵生產(chǎn)線上的爐火、鋼花全部熄滅，擁有59年歷史的濟(jì)鋼集團(tuán)鋼鐵生產(chǎn)線全線停產(chǎn)。始建于1958年的濟(jì)鋼是共和國締造的第一批地方骨干鋼鐵企業(yè)，是全國十大鋼鐵企業(yè)之一。因物流成本高、環(huán)保壓力大，在新時(shí)代的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革浪潮中，濟(jì)鋼毅然選擇轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷，未來將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市服務(wù)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)。

熄滅的爐火、冷卻的鋼花，昭示著山東這個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)大省更新理念、直面問題、攻堅(jiān)碰硬，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心和勇氣。山東堅(jiān)決去除高污染、高耗能、高排放的過剩產(chǎn)能，加速引導(dǎo)供給側(cè)要素配置調(diào)整，踏踏實(shí)實(shí)提升發(fā)展質(zhì)量。

去年9月，山東省提前3個(gè)月完成國家下達(dá)的生鐵175萬噸、粗鋼527萬噸去產(chǎn)能任務(wù)，煤炭退出產(chǎn)能351萬噸，比計(jì)劃多退出115萬噸。去年山東圓滿完成煤炭消費(fèi)總量凈壓減2706萬噸的目標(biāo)，相當(dāng)于5年任務(wù)一年完成。全省規(guī)模以上工業(yè)能耗在去年8月份實(shí)現(xiàn)由增轉(zhuǎn)降，這是山東省改革開放以來能耗總量首次下降。此外，按照宜氣則氣、宜電則電的原則，強(qiáng)化氣源、電源需求預(yù)測(cè)和組織保障，山東加快天然氣管道建設(shè)和配套電網(wǎng)改造，7個(gè)傳輸通道城市超額完成國家下達(dá)氣代煤、電代煤改造任務(wù)。

化工一直是山東重要的支柱行業(yè)，但結(jié)構(gòu)布局不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、缺乏科學(xué)規(guī)劃、企業(yè)布局散亂的現(xiàn)狀，帶來了巨大的環(huán)保壓力。山東省委、省政府痛下決心，于去年6月22日打響化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)5年攻堅(jiān)戰(zhàn)，以安全生產(chǎn)、環(huán)保要求、節(jié)能指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成標(biāo)本兼治、持續(xù)改進(jìn)的良性機(jī)制。山東博苑醫(yī)藥化學(xué)有限公司在化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中獲得了兼并重組的機(jī)遇，先后收購4家周邊企業(yè)，規(guī)模擴(kuò)大6倍多，盤活了閑置資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)了土地集約利用，極大拓展了發(fā)展空間。

山東原鹽產(chǎn)量占全國1/3，其中海鹽產(chǎn)量占全國總量的80%以上。鹽業(yè)體制改革后，作為老牌國有企業(yè)的代表，山東鹽業(yè)集團(tuán)積極調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步優(yōu)化調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，面對(duì)嚴(yán)峻的國內(nèi)外市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，以主動(dòng)轉(zhuǎn)型闖新路，求生存，促改革。山東鹽業(yè)集團(tuán)歷時(shí)4年開展“水鹽結(jié)合及綜合利用”戰(zhàn)略研究，推動(dòng)海水資源的綜合利用與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，促使傳統(tǒng)海鹽制造業(yè)向制水、制鹽及綜合利用綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。目前鹽業(yè)集團(tuán)海水淡化關(guān)鍵技術(shù)已獲重大突破，集團(tuán)研發(fā)的膜分離耦合工藝處理濃海水技術(shù)，采用多種分離濃縮技術(shù)進(jìn)行工藝優(yōu)化。海水經(jīng)過膜分離耦合工藝，生產(chǎn)出了淡水、鹽、溴素、鉀系、鎂系和鈣系等系列產(chǎn)品。山東省鹽業(yè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理于本杰告訴《中國報(bào)道》記者，目前，鹽業(yè)集團(tuán)“5萬方/日海水淡化和濃海水綜合利用項(xiàng)目”成為2018年山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)工程，同時(shí)申建“國家級(jí)濃海水綜合利用示范工程”，實(shí)現(xiàn)海鹽生產(chǎn)傳統(tǒng)工藝變革，率先打造全國“水鹽結(jié)合”產(chǎn)業(yè)新模式、產(chǎn)業(yè)跨界融合新業(yè)態(tài)，最終形成海水淡化—濃海水提溴—制鹽、提鉀—提鎂、鈣的綠色海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)鹽業(yè)向生態(tài)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成海水淡化、養(yǎng)殖、制鹽、海洋化工多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

“看一個(gè)地方的改革是市場(chǎng)化供給思路，還是政府主導(dǎo)型思路，觀察的‘窗口是看這個(gè)地方混改搞得怎么樣。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤表示。去年，山東國企混改邁開了大步，山東省國資委主任張斌介紹說，目前首批58戶混改試點(diǎn)企業(yè)中，20戶已全面完成，10戶基本完成，接下來，山東將探索多種混改模式。2018年，山東省國資委制定完善資產(chǎn)證券化、引進(jìn)戰(zhàn)略投資、保護(hù)各類投資者權(quán)益等方面的制度，廣泛吸引各類社會(huì)資本參與混改，進(jìn)一步提高資產(chǎn)證券化水平。山東省還在市場(chǎng)資源配置、財(cái)稅激勵(lì)約束機(jī)制、綠色發(fā)展機(jī)制等方面部署全方位改革。

優(yōu)化營商環(huán)境，釋放新動(dòng)能活力

高質(zhì)量發(fā)展根本在全面深化改革，需要營造相應(yīng)環(huán)境，需要政府有所為有所不為。按照習(xí)近平總書記的囑托，5年來，山東從不同方面不同角度施力，按市場(chǎng)化的要求走好改革每一步，扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)改革推向深入。山東在“破”“立”“降”上下功夫，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有了實(shí)質(zhì)性突破。縱觀山東5年來的改革舉措，凡是市場(chǎng)能有效配置、調(diào)節(jié)的，就交給市場(chǎng)；需要政府發(fā)揮作用的，政府科學(xué)施策、果斷出手。山東對(duì)標(biāo)廣東、江蘇、浙江等先進(jìn)省份，最大限度地優(yōu)化營商環(huán)境、簡政放權(quán)，從而使新動(dòng)能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，且充滿生機(jī)活力。

按照山東省第十一次黨代會(huì)提出的打造精簡高效政務(wù)生態(tài)的要求，山東省制定出臺(tái)《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》，部署開展削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動(dòng)”，樹立了“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的改革目標(biāo)。

以省會(huì)濟(jì)南為例，近年來，濟(jì)南市委市政府深化“一次辦成”改革。在濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)中心，“馬上辦”綜合受理窗口將國土、公安、食藥監(jiān)、衛(wèi)計(jì)委和安監(jiān)局等5個(gè)部門的23項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)納入，實(shí)現(xiàn)“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我來跑”的項(xiàng)目分別為89項(xiàng)、399項(xiàng)和9項(xiàng)，推行“拿地即開工”審批模式，實(shí)行容缺受理方式，提前介入開展審批服務(wù)工作，切實(shí)提高了項(xiàng)目審批效率。群眾評(píng)價(jià)稱，該中心從“一事找多窗”到“一窗辦多事”，提高了服務(wù)質(zhì)量，提升了群眾對(duì)政府工作的滿意度。自今年7月26日起，濟(jì)南市對(duì)全市新建、改建、擴(kuò)建的社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目以及取得可行性研究報(bào)告批復(fù)后的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，試行“拿地即開工”新審批模式。該模式將根據(jù)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小，分類細(xì)化審批服務(wù)流程，確定審批階段和審批服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目、其他工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類審批和監(jiān)管。

此外，濟(jì)南市還制定出臺(tái)了《濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目行政權(quán)力“全鏈條”下放工作方案》《濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”審批模式告知承諾制管理辦法》等配套文件，梳理形成了93個(gè)有關(guān)行政審批服務(wù)事項(xiàng)清單和29個(gè)實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)清單，同時(shí)，提出了實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”、強(qiáng)化行政審批服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用、實(shí)行區(qū)域綜合評(píng)價(jià)評(píng)估制度、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)信用體系建設(shè)等配套工作措施和要求。

創(chuàng)新是動(dòng)力之源

自主創(chuàng)新，是習(xí)近平總書記在山東多次強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)改革方向。

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵靠創(chuàng)新。對(duì)此，國務(wù)院批復(fù)的《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》明確提出，加快建設(shè)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，有利于探索完善科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一的推進(jìn)機(jī)制，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，為全國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

山東以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。

近年來，山東積極促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)融合，支持培育一批互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和企業(yè)級(jí)平臺(tái)爭創(chuàng)國家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。作為本土老牌家電企業(yè)，海爾也積極投身互聯(lián)網(wǎng)，把發(fā)展的基點(diǎn)放在了創(chuàng)新上。今年2月，海爾COSMOPlat正式獲批“基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的智能制造集成應(yīng)用示范平臺(tái)”，成為全國首家國家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺(tái)。

“消費(fèi)者買一臺(tái)空調(diào)，可以登錄海爾大規(guī)模定制平臺(tái)，根據(jù)個(gè)人喜好和實(shí)際需求，選擇產(chǎn)品的功能、材質(zhì)、顏色、款式、圖案、容積等，甚至還可以查看自己的訂單生產(chǎn)到了哪一步……”在赫赫有名的海爾集團(tuán)青島膠州的互聯(lián)工廠里，很少能看到員工的身影，流水線上各種機(jī)器正在有條不紊地工作著，顯示屏上，來自全國各地私人訂單的完成情況一目了然，這里可以實(shí)現(xiàn)真正的家電“私人定制”。

海爾膠州空調(diào)互聯(lián)工廠是海爾集團(tuán)第7家互聯(lián)工廠，工廠建筑面積10萬平方米，年產(chǎn)能300多萬套。工廠應(yīng)用高柔性的定制單元裝配線、智慧立體配送系統(tǒng)、智能立體庫等8項(xiàng)制造技術(shù)，技術(shù)制造水平處于行業(yè)引領(lǐng)地位。為滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下用戶個(gè)性化、多樣化的需求，海爾膠州互聯(lián)工廠通過COSMOPlat賦能，搭建起了一個(gè)用戶與資源零距離并聯(lián)的生態(tài)圈，把“互聯(lián)工廠”打造成了“透明工廠”，實(shí)現(xiàn)由大規(guī)模制造到大規(guī)模定制的轉(zhuǎn)型。工作人員介紹，通過工廠內(nèi)部建立的設(shè)備層、傳感層、物流層、網(wǎng)絡(luò)層和信息層五大能力保障，實(shí)現(xiàn)了以用戶訂單為索引的全流程數(shù)據(jù)鏈貫通。

2017年7月，全球首個(gè)大型商用量子通信專網(wǎng)在濟(jì)南完成第一階段測(cè)試，這是當(dāng)時(shí)世界上規(guī)模最大、功能最全的城域量子通信網(wǎng)絡(luò)，未來將推廣應(yīng)用到國防、金融、電力等多個(gè)重要領(lǐng)域。

2017年底，山東寧陽的華興紡織集團(tuán)全球首條千噸級(jí)純殼聚糖纖維生產(chǎn)線正式投產(chǎn)。這家原本名不見經(jīng)傳的傳統(tǒng)紡織企業(yè)緊盯科技發(fā)展趨勢(shì)，從蝦蟹殼中提取純殼聚糖纖維，做成面膜、衛(wèi)生巾等暢銷產(chǎn)品，甚至加工成生物醫(yī)療產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了原材料10萬倍的增值。

“不斷在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)上取得新突破”“研發(fā)和掌握更多的國之重器”……按照習(xí)近平總書記的囑托，山東在自主創(chuàng)新上進(jìn)行著一系列卓有成效的實(shí)踐。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長趙昌文表示，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是在我國改革開放40周年的重要?dú)v史時(shí)刻，建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央交給山東的重大任務(wù)。山東率先做好動(dòng)能轉(zhuǎn)換大文章，探索可復(fù)制、可推廣的路徑模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效，闖出一條高質(zhì)量發(fā)展新路徑，對(duì)全國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有重大標(biāo)本意義。