“十美石泉，五彩檢察”： 用“12345生態保護機制”守好綠水青山

羅善斌

作為國家南水北調工程的重要水源涵養地和西部重要電力能源基地，陜西省石泉縣承擔著“一江清水供北京”重要使命。石泉縣檢察院以生態保護檢察鐵軍的姿態努力為守好“十美石泉”做出新貢獻。

近年來，陜西省石泉縣人民檢察院深入貫徹落實習近平總書記生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以強烈的政治擔當、歷史擔當、生態自覺，充分發揮懲治、監督、保護、教育、預防等檢察職能作用，創立“十美石泉，五彩檢察”工作品牌，運用“12345生態保護機制”，守好綠水青山。

強化檢察隊伍，鍛造一支生態保護的檢察鐵軍

檢察隊伍建設是檢察機關進行一切司法工作的基石。石泉縣人民檢察院配強部門領導，強化核心力量，將擁有十數年反貪工作經驗的前反貪局長、黨組成員、副檢察長安排在民行檢察部擔任部長一職，確保民行部門工作具有鮮明的辦案業務導向和偵查導向。配備與民事行政檢察業務增長及職能拓展相適應的員額檢察官4名，充實檢察系統的骨干力量。在選配民行檢察部干警時，優先考慮高學歷、高素質、高水平、具備檢察業務能力的同志。同時，圍繞業務條線重點領域，積極開展分類化、專業化的崗位實戰練兵，增強培訓的針對性和實效性，注重對生態環境保護相關專業知識的培訓和人才培養，努力鍛造一批精通生態環境案件辦理的專家型、復合型人才。

完善兩個銜接平臺，打造強大的生態保護聯盟

目前，石泉縣人民檢察院與公安、環保、國土等部門建立和完善信息共享、重大個案協商、聯席會議、移送督辦等工作銜接機制，進一步統一執法尺度，解決生態環境保護領域執法難、案件移送難的問題。完善“兩法銜接”平臺，推進生態環境行政執法與刑事司法的有效銜接。同時，與縣紀委、監察委聯合出臺了《石泉縣職務犯罪、公益訴訟案件線索雙向移送制度》，成立職務犯罪檢察官辦公室，實現與紀檢監察機關的緊密協作與無縫對接。堅持對破壞秦嶺生態環境犯罪及其背后職務犯罪的“零容忍”。搭建“兩察銜接”平臺，加大對生態環境職務犯罪的打擊力度。

創立三項機制，打通公益訴訟的“任督二脈”

石泉縣人民檢察院堅持以辦案為中心，豐富依法辦案機制。在開展公益訴訟過程中，堅持寓監督于辦案，寓辦案于監督，在監督中辦案，在辦案中監督，并積極響應最高檢在環境資源保護、食品藥品安全領域開展專項活動的要求，開展了保護森林、保護漢江、保護土地資源、保護國有財產等各類精細化的專項活動。

2017年，石泉縣人民檢察院提出了把公益訴訟從對事的監督轉化到對事對人同步監督的思路，實現對事監督、對人監督的有機融合，從根本上、源頭上促進訴訟案件的解決。在調查公益訴訟線索過程中，堅持深挖行政違法、行政不作為導致秦嶺生態環境及國家、社會公共利益受損深層次原因，對發現的職務犯罪線索及時移交監察委處理，以達到查處一案，教育一片的連鎖效果。

另外，石泉縣人民檢察院通過建立“美麗石泉、五彩檢察”聯絡員機制，讓人民群眾成為“秦嶺保護戰”的生力軍。在安康市檢察院創建全市“生態檢察”品牌思路的基礎上，提出了旨在以守護青山、綠水、藍天、黃土、人和的“美麗石泉、五彩檢察”的品牌創建，設立了破壞生態環境犯罪舉報熱線，建立了公益訴訟微信聯絡群，吸收了社會群眾組織成員、村（社區）干部、鄉村郵遞員、護林員等作為“美麗石泉、五彩檢察”聯絡員，鼓勵公眾參與公益訴訟，全面激發社會公眾參與秦嶺、漢江生態環境保護的熱情。

用好四項舉措，全面打贏生態環境保衛戰

石泉縣人民檢察院堅持快捕快訴，形成對破壞秦嶺生態環境犯罪的強大威懾。2016年以來，共辦理濫伐林木、非法狩獵等破壞生態環境類案件7件12人，依法批捕1件4人，依法提起公訴4件6人。在辦理涉及破壞秦嶺生態環境案件時，一律堅持從嚴從快處理，切實做到快捕快訴快判。在處理案件的過程中注重以案釋法的宣傳力度和傳播效果，不斷提高打擊危害秦嶺生態壞境犯罪的威懾力。

面對公益訴訟，石泉縣人民檢察院采取“三步走”策略，促使行政執法機關全面履職盡責。對收到檢察建議后未積極整改回復的行政執法機關，首先采取將訴前檢察建議以報告、通報等形式，抄送縣委、人大、政府以及紀委監察委，通過“借力”方式為檢察建議賦予剛性力度。同時，為防止行政執法機關或相關責任單位對檢察建議回而不改、改而不實的問題，在收到檢察建議的整改回復后，采取直接回訪、實地查看、走訪群眾等方式，以驗證檢察建議回復的真實性，從而確保檢察建議能夠真正落到實處。而在規范公益訴訟辦案方面，建立了包括線索摸排、立案、調查取證、訴前建議、提起訴訟、備案審查等在內的一整套制度。強化案件線索研判和管理能力，嚴格規范立案條件和審批權限，嚴格執行起訴案件由檢委會討論決定后層報省院審批制度。公益訴訟試點改革以來，共摸排公益訴訟線索75件，立案66件，發出訴前檢察建議66份，收到整改回復59份。

同時，建立與省“衛星監測”部門的合作機制，通過“衛片”來發現土地、植被、礦產、水域破壞及污染情況；購買無人機等設備用于現場勘查，為公益訴訟調查取證插上騰飛的翅膀，推動調查取證環節質量變革、效率變革。

石泉縣人民檢察院堅持“預防為主、綜合治理”方針，發揮預防宣傳的先期屏障作用，強化從源頭防治破壞和污染，促使生態保護的重點從事后治理向事前保護轉變，筑牢生態環境保護的“上游工程”。結合“一村一檢察官”“兩率兩度”“法律五進”“檢察開放日”等活動和途徑，依托檢察機關新媒體矩陣，充分發揮宣傳喉舌作用，筑牢人民群眾環保意識。

狠抓“五化建設”，實現“五個目標”，收獲“五彩成果”

“五化建設”是指將保護秦嶺生態工作的主抓手——公益訴訟建設成規范化、信息化、專業化、系統化、精品化的“綜合工程”。以案件評查促進公益訴訟的規范化，以智慧檢務及創建公益訴訟線索信息庫促進公益訴訟的信息化，以建立與環境保護各領域專家的聯系咨詢機制來促進公益訴訟調查取證的專業化，以縱向配合、橫向聯動、集體發力的工作模式來推動公益訴訟的系統化，以創品牌、抓亮點的工作思路來推進公益訴訟的精品化，從而實現公益訴訟線索來源渠道廣、調查取證專業程度深、檢察建議權威性強、案件精品率高、公益訴訟品牌響的五個目標。通過五化建設，實現五個目標，最終促使石泉收獲山青、水綠、天藍、地凈、人和的“五彩成果”。