地方高校中外合作辦學質量監控體系構建研究

唐佳

[摘 要]質量是中外合作辦學的生命線。文章針對當前中外合作辦學質量監控體系構建存在的問題，基于蘇州科技大學中外合作辦學的實際，從外部監控和內部監控兩個方面闡述了中外合作辦學質量監控體系的構建，以期對其他地方高校中外合作辦學產生一定的借鑒作用。

[關鍵詞]中外合作辦學；質量監控體系；地方高校

[中圖分類號] G642 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）12-0195-03

中外合作辦學是我國高等教育事業的重要組成部分，近年來發展迅猛，有力推動了我國高等教育國際交流與合作，為國家培養了大批具有國際視野、通曉國際規則的高素質國際化人才。習近平總書記指出，“教育對外開放，關鍵是提高質量，而不是盲目擴大規模”，可以說，質量是中外合作辦學的生命線。如何進一步加強中外合作辦學的規范管理，構建完善有效的中外合作辦學質量監控體系，加強中外合作辦學質量內涵建設，不斷提升人才培養質量，關乎中外合作辦學事業的健康可持續發展，值得深入思考和探索。

一、當前中外合作辦學質量監控體系存在的問題

國家高度重視中外合作辦學的質量，先后頒布了《教育部關于當前中外合作辦學若干問題的意見》《教育部關于進一步規范中外合作辦學秩序的通知》《教育部辦公廳關于開展中外合作辦學評估工作的通知》《教育部關于進一步加強高等學校中外合作辦學質量保障工作的意見》[1]等政策文件，初步形成了中外合作辦學質量監控的規范。但是當前中外合作辦學質量監控工作依然存在著許多問題，無法滿足高水平中外合作辦學發展的需要。

（一）對質量監控認識不足

很多中外合作辦學高校對國家舉辦中外合作辦學的戰略意義認識不足，過于注重眼前的經濟效益，對中外合作辦學質量監控的重視程度不夠，往往將常規的教學質量監控方法簡單套用到中外合作辦學中，沒有針對中外合作辦學的特點構建適用的質量監控體系。學術界關于質量監控體系的研究處于探索發展階段，系統化的研究還不多見，無法有力地指導具體實踐[2]。教育行政管理部門對質量監控的認識還不夠深刻，中外合作辦學的相關管理文件中沒有提出系統性的監控辦法和指標。可以說，中外合作辦學的實踐者、研究者和管理者對中外合作辦學質量監控都存在認識不足的問題[3]。

（二）質量監控體系不健全

國家層面已經初步形成了中外合作辦學質量監控的“兩個平臺”和“兩個機制”，即中外合作辦學監管工作信息平臺、中外合作辦學頒發證書認證工作平臺，以及中外合作辦學質量評估機制、中外合作辦學執法和處罰機制。質量監控手段不斷豐富，但是還沒有形成系統化的體系，監控方法相對還比較粗放。在高校層面，許多中外合作辦學高校還未能建立一套適合自身實際的質量監控體系，沒有單獨設立教學質量監控和評價部門，缺乏明確的監控標準，導致在質量監控的實施過程中存在著監控主體有偏向性、監控形式單一僵化、監控內容片面、監控手段固化等問題[4]。

（三）質量監控水平不高

許多中外合作辦學高校和機構存在教學質量監控人手不足、隊伍整體素質不高的問題，工作人員一般缺乏嚴格的理論和技能培訓，對中外文化和教學理念了解不夠，加之外語水平的限制，往往無法從質量監控的要素、任務和標準等諸多方面進行全面的思考和實施，欠缺對質量監控源頭的追蹤研究，對監控數據不能科學有效地分析處理。

二、構建中外合作辦學質量監控體系的總體原則

構建一套完整的、科學的、系統的、規范的中外合作辦學質量監控體系，首先需要明確以下總體構建原則[5]。

（一）全面性原則

中外合作辦學質量的好壞不是依靠某個數據或結果進行評價，而是綜合各層面各級別全方位全面性的考量，需要協調各類評估和認證機制，分析借鑒各類評估和認證結果。在構建中外合作辦學質量監控體系時，需要充分考慮中外合作辦學和一般高等教育之間的共性和差異性，全面涵蓋共性，同時突出中外合作辦學的特殊性和個性，并且符合國際通則。

（二）系統性原則

構建中外合作辦學質量監控體系，需要系統地綜合分析影響中外合作辦學質量的各方面因素以及各因素之間的關系。凡是與質量有關的因素都應納入體系之中，如中外文化、境內外高等教育質量監控機構、中外師資、生源質量、培養方案、課程設置、教學條件和環境、教學管理、校園文化等因素。

三、中外合作辦學質量監控體系的構建探索

我校蘇州科技大學作為江蘇省較早一批舉辦中外合作辦學的院校之一，目前與英國南威爾士大學合作舉辦了工程管理、機械設計制造及其自動化、物流管理和土木工程這4個中外合作辦學項目，其中前3個專業項目先后成功入選江蘇省高校中外合作辦學高水平示范性建設工程。為了加強對中外合作辦學的管理，我校成立了國際教育學院，全面負責項目實施的總體組織協調以及學生和教學管理工作，項目的依托學院負責專業理論和實踐環節的教學組織活動。我校將中外合作辦學項目的教學質量管理納入學校教學質量監督和評估體系，實施全方位、全過程的辦學質量監控和保障，經過不斷探索和總結，初步構建形成以下中外合作辦學質量監控體系，主要包括外部質量監控體系和內部質量監控體系。

（一）外部質量監控體系

1.中外合作辦學的法律和規章制度監控

我校深入理解并貫徹執行《中華人民共和國中外合作辦學條例》《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》等文件精神，依法辦學，先后制定了《蘇州科技大學中外合作辦學項目（本科層次）管理辦法》《蘇州科技大學中外合作辦學項目國內培養階段教學管理辦法》《蘇州科技大學中外合作辦學項目管理辦法補充意見》等文件，在全校統籌協調的前提下，明確了國際教育學院、各項目專業依托學院以及學校各相關職能部門的職責范圍和業務分工。國際教育學院在學校各項規定的基礎上制定了《外籍教師教學工作和試卷管理》等規定，規范指導外教的教學工作。此外，學校在招生工作、財務管理和材料報批等方面統一依法開展。

2.中外合作辦學的教育行政主管部門監控

蘇州科技大學高度重視中外合作辦學項目教育行政主管部門的各項監控工作，包括新項目的申報批準、項目招生有效期的延長申報和項目評估。中外合作辦學評估工作由教育部國際合作與交流司統一組織，教育部學位與研究生教育發展中心具體實施，評估主要分為單位自評、網上公示、綜合評議三個階段，評估性質為合格評估，評估結論分為合格、有條件合格和不合格三種。提交的單位自評報告要求從對項目特色、依法辦學及辦學規范性情況、優質教育資源引進利用情況、培養質量及取得的社會效益等辦學成果情況、主要問題及整改計劃措施進行總結自查和自我評價。我校先后組織工程管理項目、機械設計制造及其自動化項目、物流管理項目參加招生有效期的延長申報和項目評估，評估全部合格，充分體現了上級教育行政主管部門、社會、學生、同行等對我校中外合作辦學教學質量的高度認可。

3.中外合作辦學的信息監控

蘇州科技大學中外合作辦學的信息監控主要體現在以下幾個方面：第一，項目評估階段的網上公示和綜合評議。通過教育部網站和教育涉外監管信息網，面向社會開展項目自評報告網上公示，針對學生、家長、社會、同行等進行網上評議和滿意度打分，做到辦學信息的公開透明和社會監督。第二，中外合作辦學項目的年度報告。教育部在2015-2016年度首次啟動了本科及以上層次中外合作辦學機構和項目年度報告制度，按照教育部要求，我校中外合作辦學項目從2016年開始進行年度報告工作，每年3月份通過系統提交學生注冊、課程設置、引進教材、師資配備、財務狀況、教學質量、社會評價等基本辦學信息，并提交自評報告和財務報告。第三，中外合作辦學頒發國境外學歷學位證書注冊認證。每年9月到12月，我校通過教育部中外合作辦學頒發國境外學歷學位注冊認證系統提交當年度新生基本信息，并持續維護畢業之后獲得國境外學歷學位證書的學生信息。

4.中外合作辦學的跨境教育評估與認證

蘇州科技大學順利通過2017年中國教育部本科教學工作審核評估專家組開展的本科教學工作審核評估。合作院校英國南威爾士大學通過英國高等教育質量保障署（QAA）審評，保障其高等教育課程、教學質量和學術標準。

（二）內部質量監控體系

1.中外合作辦學聯合管理委員會

蘇州科技大學與英國南威爾士大學依據合作辦學協議，成立了聯合管理委員會，全面監督中外合作辦學項目的各項工作。聯合管理委員會由我校校長、外事分管校長、國際合作交流處處長、國際教育學院院長、項目專業依托學院院長以及英方主管國際事務校長、院長、項目經理組成。委員會利用兩校間的定期互訪機制每年召開兩次工作會議，共同商討決定合作辦學有關重大事項。項目管理人員通過互訪、郵件、電話等方式隨時溝通解決具體問題。

2.項目負責人定期聯絡溝通機制

蘇州科技大學中外合作辦學各項目依托專業所在學院選聘熟悉中外合作辦學、教學經驗豐富、學術水平高、組織能力強、具有博士學位或副教授職稱以上的教師擔任項目負責人，負責項目的培養方案修訂、質量工程建設、專業氛圍建設等工作，定期在國際教育學院辦公，給中外合作辦學項目學生答疑解惑，此舉有利于項目教學管理的溝通、學生專業認知水平的提高及其職業發展規劃的制訂與實施。國際教育學院與各項目負責人建立的定期聯絡溝通機制，有助于及時解決在辦學過程中遇到的具體問題和有效地監督中外合作辦學人才培養工作。

3.江蘇省高水平示范性建設工程

江蘇省教育廳組織實施選拔的高校中外合作辦學高水平示范性建設工程培育點，計劃從2015年到2020年建設50個本科及以上層次、50個高職高專層次中外合作辦學示范專業。蘇州科技大學與英國南威爾士大學合作舉辦的4個中外合作辦學項目中，目前已有3個項目成功入選江蘇省中外合作辦學高水平示范性建設工程，這將進一步提升蘇州科技大學中外合作辦學的示范輻射作用。

4.國際化師資和教學管理隊伍的建設

教學質量監控體系的主體是教師和教學管理者。通過中英上述兩校間的合作交流和辦學平臺，定期選派專業教師赴英訪學培訓，體驗國外教學全過程，學習國外先進的教學經驗和教學手段，提高教師的英語水平和教育教學能力[6]。對于中外合作辦學的教學管理人員，則通過講座培訓等形式組織其學習了解中外合作辦學的相關要求與文件、國外高等教育管理的理論知識及國內兄弟院校合作辦學的經驗等，切實提高其中外合作辦學管理水平和專業素養。

5.日常教學信息的采集、處理與反饋

蘇州科技大學中外合作辦學項目日常教學信息來自各項教學檢查、專項教學檢查、專家領導聽課、督導、教師座談會、學生座談會、評教評課、問卷、試卷等，通過多種渠道多種形式了解收集有關教學活動的第一手真實信息并及時整理匯總，分析具體情況，反思問題，將相關信息進行反饋，為教學和管理提供指導性意見，以便于及時調控、改進和部署實際工作。

綜上所述，結合外部質量監控體系和內部質量監控體系，蘇州科技大學中外合作辦學在項目質量監控體系方面進行了初步的探索性嘗試和構建，取得了一定的成績，但仍然存在一些和其他地方高校中外合作辦學共性的問題，教學質量管理方面還有不足之處，比如在保持現有招生規模的前提下提高生源質量，調動專業依托學院打造中外合作辦學項目精品化雙語課程的積極性，加強中外合作辦學學生專業氛圍建設和就業指導等。總之，在研究中外合作辦學項目質量監控體系時，還需積極開拓思維，尋求適合地方高校辦學現狀的質量監控路徑和對策，研究構建科學性和實踐性相統一的中外合作辦學質量監控體系。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 教育部. 教育部關于進一步加強高等學校中外合作辦學質量保障工作的意見[EB/OL].[2018-02-05]. http：//hzbx.zjnu.edu.cn/2016/0607/c3175a32724/page.htm.

[2] 林金輝， 劉夢令. 高校中外合作辦學項目內部教學質量保障基本要素及路徑[J]. 中國大學教學，2014（5）：62-66.

[3] 林金輝. 中外合作辦學：政策、管理與質量保障[M]. 廈門：廈門大學出版社，2013.

[4] 鐘凱. 中外合作辦學質量監控存在的問題及對策探究：基于博洛尼亞進程的反思[J]. 南京曉莊學院學報，2012（5）：70-73+124.

[5] 孫澤文，葉敏，劉俊平. 中外合作辦學教學質量內部監控及其體系構建[J]. 教育與教學研究，2011（1）：64-68.

[6] 楊柳. 高校中外合作辦學項目人才培養質量保障體系的構建：以武漢紡織大學為例[J]. 武漢紡織大學學報，2014（1）：61-64.

[責任編輯：龐丹丹]