國資委回應“國進民退”

紅星

民企反映貸款融資難、融資貴，國企會不會借此機會大規(guī)模兼并或者并購民營企業(yè)？

國新辦2018年10月15日舉行新聞發(fā)布會，國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在會上用“三句話”回應了關(guān)于國企、民企的各種議論。他強調(diào)，國有資本、國有企業(yè)的進和退，都是基于遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的市場化行為；國資收購民資上市公司是國企和民企互惠共贏的一種市場選擇，不存在誰進誰退的問題，更不涉及意識形態(tài)。

互惠共贏，不存在誰進誰退

彭華崗說，要堅持用“兩個毫不動搖”來認識、把握國企民企的根本關(guān)系和長遠關(guān)系。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，這“兩個毫不動搖”已經(jīng)寫入了憲法，是認識和把握國企民企關(guān)系的根本原則。

彭華崗說，國有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代；另一方面，黨中央歷來支持和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展。要把“兩個毫不動搖”貫穿于中國特色社會主義建設(shè)的全過程。

彭華崗表示，混合所有制改革是雙向的，也是雙贏的。推進的混合所有制改革是雙向的，既大膽引進來，鼓勵支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，也積極走出去，鼓勵支持國有資本投資民營企業(yè)。同時，這樣雙向的改革也是雙贏的，國企民企都不可能只是贏家或者只是輸家，兩者按照市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持平等互利、優(yōu)勢互補原則，實行的混合所有制改革是雙贏的。

“從實際情況看，目前，中央企業(yè)下屬各級子企業(yè)三分之二都已經(jīng)是混合所有制企業(yè)?！迸砣A崗進一步介紹，“近年來中央企業(yè)推進瘦身健體提質(zhì)增效，減少11651戶企業(yè)法人，其中2618戶將控股權(quán)讓渡給民營企業(yè)；中國寶武旗下的寶鋼氣體，雖然盈利情況好，每年凈資產(chǎn)收益率超過10%，已成為行業(yè)主要競爭者之一，但是由于不屬符合集團發(fā)展戰(zhàn)略，也轉(zhuǎn)讓給了民營資本控股?！?/p>

彭華崗強調(diào)，國有資本、國有企業(yè)的進和退，都是基于遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的市場化行為。國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，一直以來都是國企改革的重要方面。

“我們始終堅持的原則，就是以市場為導向、以企業(yè)為主體，有進有退、有所為有所不為，目的是優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。”

七組數(shù)據(jù)顯示國企改革成效顯著

公司制改制 去年以來，中央企業(yè)集團公司層面68家全民所有制企業(yè)全部完成改制，目前全國國有企業(yè)公司制改制面達到94%。

混合所有制改革 2013—2016年，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)占比由65.7%提高至68.9%，僅2017年以來又新增了900多戶，引入社會資本超過4200億元。重要領(lǐng)域混合所有制改革試點已分三批在50戶企業(yè)開展。

戰(zhàn)略性重組 十八大以來共完成20組38家中央企業(yè)重組整合，新設(shè)中國航發(fā)，中央企業(yè)已經(jīng)由116家調(diào)整至96家。

“壓減”工作 中央企業(yè)累計減少法人戶數(shù)超過1萬戶，法人總數(shù)已由5萬多戶降至4萬多戶，僅“壓減”一項工作就減少了人工成本217億元，減少了管理費用188億元。

去產(chǎn)能 中央企業(yè)2016—2017年共退出鋼鐵產(chǎn)能1600萬噸、煤炭產(chǎn)能6200萬噸，今年上半年退出煤炭產(chǎn)能340萬噸，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù)已全部完成。

“處僵治困” 已經(jīng)完成超過1500戶企業(yè)“處僵治困”任務(wù)。

分離“三供一業(yè)” 截至2018年9月底，全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”完成分離移交或簽訂移交協(xié)議達到91%，今年年底將基本完成。

增長動力來自何處

據(jù)介紹，中央企業(yè)前三季度累計實現(xiàn)營業(yè)收入21.1萬億元，同比增長11%，增速比上半年加快0.9個百分點，收入增速已連續(xù)四個月超過10%。9月份當月實現(xiàn)營業(yè)收入2.6萬億元，同比增長11.2%。有19家企業(yè)收入增幅超過20%，45家企業(yè)收入增幅超過10%。

央企前三季度累計實現(xiàn)利潤總額13491億元，同比增長21.5%，增速連續(xù)五個月超過20%；實現(xiàn)凈利潤9841.3億元，同比增長19.2%。超過三分之一的中央企業(yè)效益增幅超過20%。

研究人員認為，前三季度央企增長主要原因是推行了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、推進了高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)增效等舉措，形成了央企發(fā)展的重要支撐。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得一些過剩產(chǎn)能得以化解，例如煤炭、鋼鐵投資占比分別減少7.5%和1.7%。與此同時，一些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，例如環(huán)保、集成電路等投資占比達到了28%。另一方面，降杠桿的持續(xù)推進，使得國有企業(yè)負債降低，提升了企業(yè)運行效率。

三季度數(shù)據(jù)顯示，央企的資產(chǎn)負債率有所下降。9月末央企平均資產(chǎn)負債率為66%，同比下降0.5個百分點，較年初下降0.3個百分點。有55家企業(yè)資產(chǎn)負債率比年初有所下降，39家企業(yè)降幅超過1個百分點。彭華崗表示，央企的防風險工作抓得早、抓得細、抓得實，確保了企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。今年以來，國資委和中央企業(yè)按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，強化底線思維，加強風險管理體系建設(shè)，持續(xù)加強負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙重管控。

今年9月13日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導意見》，要求通過建立和完善國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束機制，強化監(jiān)督管理，促使高負債國有企業(yè)資產(chǎn)負債率盡快回歸合理水平，推動國有企業(yè)平均資產(chǎn)負債率到2020年年末比2017年年末降低2個百分點左右，之后國有企業(yè)資產(chǎn)負債率基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的平均水平。因此，央企負債率下降的原因主要是推動了全覆蓋與分類管理相結(jié)合，完善內(nèi)部治理與強化外部約束相結(jié)合，通過建立和完善國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束機制，強化監(jiān)督管理，做到標本兼治。

提倡“所有制中立”原則

國資收購或控股民營上市公司，只是極少數(shù)、極個別的具體企業(yè)。只有形成趨勢，形成大面積的國有資本收購民營企業(yè)、民營資本，才能稱作“國進民退”。被國資收購的民營上市公司，都是出現(xiàn)了股權(quán)質(zhì)押過度、有可能會平盤等方面的問題時，國資出手幫助這些民營上市公司渡難關(guān)，或者是地方為保住上市公司，組織國資進行收購。一旦這些上市公司渡過難關(guān)，國資還有可能退出。

今天，國有企業(yè)、非國有企業(yè)已是中國經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的兩種經(jīng)濟形態(tài)，兩者在市場競爭中共同發(fā)展，今天如此，未來也一樣。二者比重出現(xiàn)變化，誰高一點，誰低一點，都是正常的，正是這種變化才確保中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

10月14日，央行行長易綱在2018年G30國際銀行業(yè)研討會上發(fā)言時表示，下一步，為解決中國經(jīng)濟中存在的結(jié)構(gòu)性問題，中國將考慮以“競爭中性”原則對待國有企業(yè)。

彭華崗在發(fā)布會上稱，國企改革的思路、目標就是要使國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，經(jīng)過改革以后的國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)是一樣的，依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，同等受到法律保護，這與“競爭中性”原則是一致的。彭華崗表示，中國提倡“所有制中立”，反對因企業(yè)所有制的不同而設(shè)置不同的規(guī)則，反對在國際規(guī)則制定中給予國有企業(yè)歧視性待遇。

專家認為，“所有制中立”是一個好的方向，現(xiàn)實中要實現(xiàn)這一點，關(guān)鍵性的前提是使市場在資源配置中起決定性作用。混合所有制改革也是向“所有制中立”前進的一個方向，只有在混改過程中真正做到國企與民企雙向混合、平等參與，才能達到“所有制中立”。