《電商法》落地

張配豪

近日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過《電子商務法》（以下簡稱《電商法》），將于2019年1月1日起施行。從2013年電商被列入立法規劃到最終出臺的五年時間，電商推動的數字化經濟也進入一個新的高度。

5年時間，4次審議，3次公開征求意見，一直備受關注的中國首部電商法終于塵埃落定。甚至法律名字也經歷了多次演化，從一審稿《電子商務管理法》至今，許多法律界人士甚至賭它會無疾而終。因為它涵蓋的問題太廣了，涉及市場主體、稅務、合同、消費者保護、隱私、網絡安全等多方面。實際上，電子商務行業發展速度過快，國外也未曾有過《電商法》先例。據商務部發布《中國電子商務報告2017》顯示，2017年實物商品網上零售對社會消費品零售總額增長的貢獻率達37.9%。

不開發票已成小商戶“潛規則”

根據《電商法》第14條規定，“電子商務經營者銷售商品或者提供服務應當依法出具紙質發票或者電子發票等購貨憑證或者服務單據。電子發票與紙質發票具有同等法律效力。”盡管根據此前的有關法規，經營者應向消費者提供發票已有明確要求，但是此次《電商法》以法律形式對此作出明確，無疑對于電商商家帶來了巨大震動。

按照目前消費者的習慣，在購買大件商品尤其是數碼、家電產品時，往往基于保修的需要，會要求商家開具發票。但即便像京東這樣的大型平臺，入駐店鋪主動開具發票的情況不容樂觀。相比而言，淘寶平臺上更是發票的重災區，不開發票似乎已經成為絕大多數小商戶和消費者之間的“默契”。消費者提出開發票的要求，很多商家都會明確表示“從沒開過”。不可否認，網絡店鋪商家不給消費者開具發票，表面原因是因為商家本身沒有進行工商登記，沒有獲取正規發票的來源，而最主要的原因則是為了避稅。

據了解，《電商法》也明確規定了相關電子平臺也有依法提供平臺上電商經營者相關信息的“配合”義務。根據《電商法》第25條規定，“有關主管部門依照法律、行政法規的規定要求電子商務經營者提供有關電子商務數據信息的，電子商務經營者應當提供。”對此，有稅務人士表示，對于繁雜的電商交易，稅務機關很難做到“挨家挨戶”上門查稅，在這種情況下，電商平臺上報的數據就至關重要了。這對于一些以“散戶”經營者為主的電商平臺，恐怕將是一次大考。

對此，業內人士紛紛表示，堵塞電商交易稅收漏洞，既有賴于技術手段的完善，更有賴于法律強有力的威懾作用。即將實施的《電商法》不僅對電商經營者作出了必須提供發票的硬性規定，而且還對拒不如實申報納稅者明確了嚴厲的處罰標準。特別是電子交易的相關證據稅務機關可以隨意調取的硬性規定，更是讓企圖不開發票而逃稅的電商經營者無處遁形。

顯然，《電商法》不僅能依法規范電商經營活動，更能有效釋放出反逃稅的潛在正能量，不論是對電子商務的健康發展，還是對防止稅收的流失，都大有裨益。當然，防止電商交易稅收的流失，絕不僅僅是電商經營者提供發票就可迎刃而解的問題，還需要稅務機關在嚴格執法方面久久為功。如此，電商法才能真正承載起反逃稅的民意期待。

代購能否繼續生存或存變數

根據《電商法》第二章第一節第九條規定：“本法所稱電子商務經營者，是指通過互聯網等信息網絡從事銷售商品或者提供服務的經營活動的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務平臺經營者、平臺內經營者以及通過自建網站、其他網絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經營者”，以及第十一、十二條規定：“電子商務經營者應當依法履行納稅義務，并依法享受稅收優惠；電子商務經營者從事經營活動，依法需要取得相關行政許可的，應當依法取得行政許可。”

也就是說，不管是朋友圈里的代購或微商，甚至視頻直播里的網紅購物播主，以后它們的新名字都叫“電子商務經營者”，都要依法取得營業執照，從事海外代購的還需要辦理外國和中國雙方的營業執照。

據悉，盡管近些年很多知名電商平臺都開通了海外購、中國區直郵等業務，但通過淘寶、微信等網絡平臺的代購生意依然大量存在。更有代購者每個月都飛出去逛免稅店和商場掃貨，把商品帶回國內進行兜售。而且據業內人士反映，目前大部分的代購都屬于電子商務經營者，且沒有進行工商登記，屬于無證經營。消費者選擇代購要么是國內無法購買到相關產品，要么是國內購買價格較高。如果代購選擇直郵模式，并且依法納稅，那優勢將不復存在。

鉆法律空子涉嫌逃稅海外代購滿足通過互聯網等信息網絡從事銷售、提供服務經營的要件，自然在《電商法》監管范圍內。《電商法》的出臺意味著個人代購的時代即將終結，未來代購市場將只剩企業運營主體。朋友圈從相對私人的圈發展到商業化，界限逐漸模糊。監管范圍更多要從交易的實質角度出發，著力對其行為進行規范。

規范行業 保障權益

在不到20年的時間之內，中國的電子商務從誕生發展到如今的百花齊放的局面。商業模式方面，從B2B、C2C、B2C再到線上線下融合，不斷演進和創新；所涉產業方面，從制造業、零售業、物流業再到大數據、云計算，中國的電商實踐已超越“實物零售”的范疇，不斷拓展著產業邊界，電子商務早已不再是一個獨立的行業。業內專家紛紛表示，這部法律雖然叫電子商務法，但應該以更長遠的眼光通盤考慮中國數字經濟的發展。

電子商務平臺上的問題是電子商務發展中問題的集中體現。對于平臺在什么條件下承擔責任，以及承擔多大范圍的責任一直是學界和實務界討論的焦點問題。

在平臺經濟的電商環境中，平臺經營者是整個電商生態的主導者。平臺上問題的解決，都離不開平臺。平臺經營者雖然是私主體，但是對于平臺上的活動既有一定的審查義務，也有一定的管理措施，擁有某種程度上的“私權力”。設計怎樣的制度框架，去發揮好、實現好平臺經營者的治理功能，規范好、監督好平臺經營者的“私權力”，應當是電商法需要特別回應和解決的問題。只有這樣，才能體現電商法與其他法律定位的不同，也才能實現電商法的獨特使命。

“我們現在的規定，基本上把平臺和平臺內的經營者幾乎視為一個共同責任，視為同一個行為者，”北京大學法學院教授劉凱湘分析，“這樣一來，就完全沒有厘清電商當中第三方平臺跟具體實施銷售商品、服務的平臺內經營者，他們是完全不同的角色定位。”

“目前，世界上還沒有一個國家制定電子商務法，”北京外國語大學法學院教授王文華直言，不管刑法、民法、行政法或是反壟斷法、反不正當競爭法，國外都有成型的法律，可以對比參照，“但一部綜合性的調整電子商務整個流程的法律，中國可以說是開創者，是先行者。”

“《電子商務法》的出臺面臨著一個亟待回應、亟待思考的問題，就是如何發揮這樣一部法在國際合作交流與競爭博弈當中的制度性的價值。”北京師范大學副教授吳沈括分析表示，“中國電子商務的發展已經成為全球電子商務發展乃至經濟發展備受矚目的中堅力量之一。在我們建設電商法治的過程中，國際合作交流與競爭博弈的考量是不可或缺的基本的價值出發點。”